【规划讲话】省住建副厅长在“百镇建设工程”首批试点镇规划工作会议上讲话

在“百镇建设工程”首批试点镇规划工作会议上的讲话（2009年5月25日）同志们：这次会议是省住房和城乡建设厅与省发改委共同决定召开的，主要任务是部署“百镇建设工程”首批25个试点镇规划编制工作，帮助各下面是小编为大家整理的【规划讲话】省住建副厅长在“百镇建设工程”首批试点镇规划工作会议上讲话,供大家参考。

在“百镇建设工程”首批试点镇

规划工作会议上的讲话

（2009年5月25日）

这次会议是省住房和城乡建设厅与省发改委共同决定召开的，主要任务是部署“百镇建设工程”首批25个试点镇规划编制工作，帮助各镇政府和规划设计单位进行对接，对规划工作提出具体的要求。下面我讲四点意见。

一、明确任务，增强责任感和使命感

省委省政府决定今年起实施“百镇建设工程”，5月19日确定了首批建设的25个试点镇的名单，要求这25个镇6月末要启动建设。在省政府印发的《吉林省百镇建设工程实施方案》中明确提出要编制好规划。因此，在6月末前这25个镇一定要完成规划编制工作。

第一、做好试点镇规划是贯彻落实《城乡规划法》和省政府42号文件的具体表现。《城乡规划法》于2008年1月1日起实施，明确提出“先规划后建设的原则”，也就是说，各项建设都必须依据规划进行，没有规划就不能建设。与此同时，省政府为加快推进全省村镇规划工作，专门印发了《吉林省人民政府关于加强村镇规划编制工作的意见》（吉政发〔2008〕42号），确定了全省村镇规划编制的目标、任务，要求实现全省村镇规划的全覆盖。这次的25个首批试点镇必须按照《城乡规划法》和省政府42号文件的要求，做好规划工作。

第二，做好试点镇规划是落实省委省政府实施“百镇建设工程”的前提和基础。《吉林省百镇建设工程实施方案》要求：“要坚持规划促动，投资拉动，产业带动，政策推动，各方互动的原则。调动方方面面积极性，形成整体合力，全面推动小城镇发展”。因此，编制规划是启动“百镇建设工程”首批试点镇建设的基础工作，是首批试点镇取得成效的重要前提和保证。各方面、各部门都要加大工作力度，切实做好试点镇规划的编制和实施管理工作，努力为“百镇建设工程”全面推进打好基础。

第三，做好试点镇规划是落实科学发展观，实现城乡、区域持续健康协调发展的重要手段。规划是系统性和科学性的集中体现，是对当地国民经济和社会长远发展的科学安排。科学合理的规划，既能防止眼前问题、局部问题的出现，又可以避免重复建设、无序建设带来的浪费，实现城乡统筹、区域协调发展。要切实通过规划这个手段，提高“百镇建设工程”经济和社会效益。

第四，做好试点镇规划是加快推进“百镇建设工程”的有效途径。一个科学合理、针对性强的规划，不仅可以明确镇的发展方向，合理安排产业布局，而且能为镇的可持续发展提供决策依据。因此，在开展“百镇建设工程”建设时，必须把编制和实施规划作为一种有效途径，指导镇的建设和发展。

近年来，各级党委和政府对规划工作都非常重视，纷纷采取措施加大规划工作力度，规划工作取得了明显成效。但是在规划编制和实施过程中仍存地一些问题。比如，有的地方规划意识不强，总体规划已经不能满足建设和发展需要了，还没有及时的调整，控制性详细规划还都没有编制，专项规划的差距也很大。再比如规划经费不足，规划编制质量和进度得不到保证，执行规划的随意性较大等等，问题很多，我就不一一列举了。总之，这些都是我们应该马上解决的问题。

同志们，编制规划是实施建设的前提，按照《城乡规划法》的要求，没有规划是不能批准建设的。省政府要求首批试点的25个镇必须在6月末前完成规划编制工作，时间非常紧迫，任务非常繁重，压力是非常大的，我们一定要增强搞好试点镇规划的责任感和紧迫感，立即开展规划编制工作。

二、把握规划编制的内容和基本要求

为指导好首批试点镇规划工作，我们印发了《关于首批试点镇规划工作的指导意见》，印发了《吉林省“百镇建设工程”建设镇规划编制审批暂行办法》，正在组织力量编制《市政基础设施专项规划导则》和《公共服务设施专项规划导则》，这两个导则5月底能够完成。出台这些文件目的是指导好规划编制和实施管理工作，希望大家要认真学习，认真领会，编制好各项规划，实施好各项建设。在规划编制和实施过程中有什么意见和建议可以直接向省建设厅反映，根据需要我们再进行调整和完善。

在这里我重点强调一下规划内容问题。

根据“百镇建设工程”实施的总体要求，百镇规划包括镇总体规划、控制性详细规划、重要地块的修建性详细规划和市政基础设施专项规划、公共服务设施专项规划。其中县人民政府所在地镇总体规划包括县域镇村体系规划和镇区规划，其他镇总体规划包括镇域镇村体系规划和镇区规划。

（一）镇总体规划。镇总体规划要能满足对镇行政区内的土地利用以及对各项建设实施管理的要求。总体规划必须符合《城乡规划法》、《吉林省“百镇建设工程”建设镇规划编制审批暂行办法》及相关法律法规、规范标准的要求。要能够很好地指导控制性详细规划的编制。要能够满足落实现阶段开发银行贷款所确定的建设项目的需要。

（二）详细规划。包括控制性详细规划和修建性详细规划。镇控制性详细规划要依据依法批准的镇总体规划，对镇建设用地的使用性质、使用强度和道路、工程管线、公共配套设施以及空间环境等作出明确的控制要求。要能够引导和控制城镇建设发展，落实镇总体规划各项战略部署、原则和规划内容。控制性详细规划也是规划主管部门核发规划许可的依据。

控制性详细规划内容及深度按照吉林省建设厅2003年12月发布的《吉林省控制性详细规划编制技术暂行规定》执行。

修建性详细规划要依据总体规划或控制性详细规划确定的指标，编制的具体的、操作性的规划，要能够作为各项建筑、工程设施设计和施工的依据。城镇中心区、重要对外交通站、场等重要地块必须编制修建性详细规划。修建性详细规划应符合国家相关规范和技术标准的要求，要具有文化内涵，要体现地方和民族特色，要能够带给城镇一个良好的景观环境。

（三）专项规划。包括市政基础设施专项规划和公共服务设施专项规划。市政基础设施专项规划要对镇总体规划进行进一步的深化和完善，要能够指导镇市政基础设施建设和管理，其编制工作十分必要，也很重要。包括道路交通、给水、排水、燃气、供热、供电、通信、防灾等各项工程系统专项规划。

公共服务设施专项规划要合理确定各级各类公共服务设施总量与分布，整合资源，合理配置社区公共服务设施，形成分工合理、功能明晰的各级各类中心。包括教育、卫生、文化、商业、娱乐等公共服务设施专项规划。

市政基础设施专项规划、公共服务设施专项规划除应符合国家相关规范和技术标准的要求外，还应符合《市政基础设施专项规划导则》、《公共服务设施专项规划导则》的要求。

以上这三个规划都必须做，没有这些规划，我们的建设也就没有了依据。据我了解，有的镇总体规划刚刚编制完成，这样的规划，我认为不一定要推翻重做，可以按照“百镇建设工程”的要求进行部分调整，使之满足建设的需要。对于那些不能满足“百镇建设工程”需要的，一定要重做，不能怕麻烦，怕花钱。而且专项规划要和总体规划同时做，要相互衔接。

三、依法做好规划实施管理工作

加强管理是保证规划依法实施的重要手段，各级规划建设主管部门要按照《城乡规划法》的要求做好规划实施管理工作。

要严格执行规划审批程序。依法做好建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的审批、监督管理。省住房和城乡建设厅负责对省有关部门批准或核准的建设项目核发选址意见书。

要严格查处违反规划行为。严格执行《城乡规划法》确定的“先规划后建设”的原则，坚决做到没有规划不能审批，没有审批不能建设，严禁出现乱批乱建、未批先建等违法现象。对于违反城乡规划编制和实施管理的各类违法行为，要按照有关法律、法规严肃处理。

要提高服务意识。对于符合规划要求的项目，各级规划主管部门在法律法规允许的情况，根据需要可以开辟审批绿色通道，减少审批环节，缩短审批时间。城建部门要积极帮助和指导做好项目的确定以及项目立项、审批等各项基础工作。档案管理部门要按照城建档案管理的有关规定，主动开展工作，督促镇政府、施工单位和有关部门及时上报各类工程档案，做好档案的管理工作，为城镇后续的建设发展留存好历史资料。稽查部门更要发挥作用，定期或不定期对各项建设和建设中的各各环节进行检查，防止各类违法案件的发生，发现问题要及时处理。总之，各部门要提高服务和指导意识，通力合作，密切配合，加强管理和监督检查，为“百镇建设工程”的实施做好保驾护航工作。

四、加强规划工作的组织领导

规划编制、审批和监督管理是综合性、系统性、全面性、科学性很强的工作。需要政府进行组织，需要有资质的规划设计单位编制，需要规划主管部门管理，需要各有关部门的配合。

在这里我再强调一下，省政府要求这25个试点镇的规划在6月末前必须完成，时间非常紧迫，凡参与规划工作的单位和部门都要加强规划工作的组织领导，各单位的一把手要亲自抓，要抓紧制定好工作方案和进度计划，明确任务，落实责任。

为保证规划编制的质量，创造便利工作条件，我们请了一些规划设计单位也来参加会议，各镇政府要抓紧与规划设计单位进行对接，要针对当地实际情况，明确提出建设和经济发展的总体设想、思路和要求，要为设计单位提供规划编制所需的各类基础资料，特别是地形图的问题要解决好，要协助设计单位做好基础资料的收集，为设计单位提供力所能及的支持。

规划设计单位要主动与组织编制单位联系，要从推动“百镇建设工程”、促进县域经济和全省经济又好又快发展出发，尽量降低规划编制费用，组织精兵强将，尽早开展工作。要加强与当地政府的沟通，加强与当地百姓的联系，广泛征求意见，要严格执行国家和我省有关法律、法规和办法的规定，保质保量地完成规划编制任务。

各级规划主管部门要加强管理，及时了解和掌握本地区试点镇规划编制情况，帮助解决规划编制中的有关问题。省建设厅要做好规划审查论证工作，各级规划主管部门要协助政府依法做好规划的批准工作。其它各相关部门也要按照各自职能，为规划编制提供各种帮助和支持。

同志们，任务非常明确，时间非常紧迫，希望大家抓紧时间，共同努力，保质保量按时完成规划编制任务，依法进行建设和管理，保证“百镇建设工程”的顺利实施。