产业构造调整考察报告范文—考察报告
一、产业构造调整的基本情况
以来， ** 省委、省政府积极贯彻落实中央提出的“加快调整和优化经济构造，推动经济增长方式的转变” 的战略部署，采取了系列举措加速构造调整步伐。省政府先后成立了 ** 省产业构造调整和工业构造调整两个领导小组， 开展了百名专家调研，拟订下发了全省上业构造凋契规划和义施入案， 纵织实施了 “龙虎计划”、“百家优势公司活动”、名牌战略和大公司大公司战略等活动，并根据国家拟订的有关产业政策。结合 ** 实际，相继拟订民《 ** 省地方钢铁产业政策》等一系列地方性产业政策及有关工业、农业、第三产业构造凋整的建议等有关件。
去以来，省委、省政府为贯彻落实十五届四中、 五中全会精神，结合组织实施 “十五”计划，又拟订下发了《对于调整经济构造提高经济增长质量和效益的建议》 、
(对于加快主要工业行业构造调整的指导建议》、《 ** 省公司制公司法人治理结
构规范远作实施办法》、《 ** 省国有经济布局战略性调整实施方案》、《 ** 省地
方国有工业公司战略性改组规划指导建议》、 《对于贯彻〈中共中央国务院对于
加强技术创新、发展高科技，实现产业化的决定〉，的实施建议》等多个配套文
件，为推进全省产业构造调整和保持公民经济持续、 迅速、健康发展创造了优异
的外部条件。
到** 年， ** 省达成国内生产总值 5**6 亿元，是 1995年的 1.76 倍。按可比价钱计算年均增长 11%。人均国内生产总值达到 7560元，由 1995年的居全国第 13
位上升到 11位。二次产业构造由 1995年的 22.2:46.4:31.调4整到 ** 年的 16.1:50:33.。9
第产业的基础地位得到加强， 栽种业构造调整进程加快， 林牧渔业稳定增长、 粮
食、棉花、油料、猪牛羊肉等主要农产品产只属全国前列，乡镇公司保持迅速增
长，农业基础设施和生态环境得到改良 ;第二产业调整步伐加快，冶金、建材、
化工医药、机械、食品等支柱产业及纺织、 轻工等优势产业在改革调整中不断提
高，一批优势公司和名牌特色产品逐步发展壮大 ;交通通信、商贸、旅游、信息
咨询等第三产业得到长足发展， 初步形成了行业门类齐备、 多种经济成份共同发
展的第二产业体系，成为公民经济的重要推动力量。
省有关部门认为， ** 产业构造虽然发生了积极变化，但仍存在一些突山矛盾和问题。详细表现为“三低”：一是产品品位低。主要工业品种初级品多，动
密集型产品多， 而市场需求旺盛的精深加工和名优新特产品少。
全国 260 种最具竞争力的居民主要消费品中 ** 仅有 3 种，新产品产值率仅为 3%，低于全内 2.1
个百分点。二是产业构造优化度低。
一产内部栽种业比重过大， 约占农林牧渔业
总产值的 58.8%。二产中采掘业和基础原材料工业占重工业的比重高达 64.5%，
电子及通讯设施制造业仅占国有及规模以上工业公司增加值的 0.7%。第二产业
整体水平不高， 新兴服务业发育迟缓对经济增长的推动力不强。 二是整体竞争力
低。重点公司规模小，集约化程度低，对经济的带动作用。
山西省产业构造调整工作开始得比较早，从 70 年代末就围绕建设能源重化
工某地着手构造调整。选入 90 年代、省委、省政府把调整和优化产业构造摆在
经济工作的重要位置。
1996年省委七届二次全委会通过了《中共山西省委、山
西省人民政府对于调整产业构造的实施建议》 ，提出全面调整产业构造是复兴山
西经济的重点。
经过二十年的调整， 山西产业构造发生了很大变化， 三次产业结
构由 1978年的 20.7:58.5:20.8调整到 1998年的 12.9:53.5:33.。6但山西产业构造目
前仍存在突出的问题：一是产业素质低，产品初级化的问题尚未得到根本改变 ;
二是支柱产业单调化，煤炭、冶金所占比重过高 ;三是与沿海发达省份比山西产
业构造调整迟缓，传统产业优势渐渐消失，新的优势产业尚未形成，好的不大，
大的不好，缺乏新经济增长点， 国内的比较优势越来越小。 河南省三次产业占国
内生产总值比重次序由改革开放之初的一二三，到 1986年变化为二一三， 1992
年进一步调整为二三一。特别是“九五”期间，农业构造调整积极推进，稳定实
现了增加粮食生产能力 500 万吨的目标。高效经济作物比重和畜牧养殖业比重进
一步上升。工业构造调整取得明显版效， 培育了一批在国内外市场有较强竞争力
的名牌产品和公司公司，产业素质有了进一步提高。第三产业比重上升，旅游、
房地产等服务业发展较快，正逐步成为新的经济增长点。 ** 年三次产业构造为
22.6:47:30.。4目前河南产业构造存在的突出矛盾是产业层次低，经济增长的质量
和效益不高产品竞争力不强。
二、下一步产业构造调整的基本思路
1、** 产业的构调整的基本思路。
** 产业构造调整的总体思路是以提高经济运行质量和效益为中心， 解放思想，
更新观点，以思想的大解放促使构造的大调整 ;充足发挥市场体制和政府的推动
作用，抓住从战略上调整国有经济布局和改组国有公司这个重点， 突出重点，有
所为有所不为， 积极探索公有制的多种实现形式， 提高非公有制经济在公民经济
中的比重和贡献度 ;加大财产重组和强强结协力度， 培育一批参与国际竞争的 “四
跨”型大型公司公司 ;通过技术创新和技术进步， 稳固壮大已有的传统优势产业，
鼎力发展特色经济，积极培育主导未来发展的高新技术产业和新兴产业 ;充足发
挥环京津、环渤海的区位优势，坚持外资、外贸、外经“三措并举”，不断提高
对内对外开放水平，全力推进 ** 经济国际化进程。力求经过 5--10 的艰辛努力，
全面提升 ** 产业构造的层次，使产品品位明显提高，整体竞争力显著增强，主要
经济指标和经济发展水平实现进位， 全省综合经济实力明显增强， 逐步构筑起特
色鲜明、优势突出、构造互补、面向二十一世纪的产业构造新格局。
实施产业构造调整坚持的原则： 一是市场运作与政府推动相结合。 既要按照
市场经济的规律， 以市场为导向， 发挥市场配置资源的基础性作用， 在市场竞争
中进行构造调整， 又要允散发挥政府宏观调控的各样有效手段， 从实际出发， 因
地制宜，综合运用计划、金融、税率、产业政策等经济与法律手段，积极引导结
构调整。二是深入改革与技术创新相结合。 以改革为动力， 进一步转变政府职能
和公司体制，增强公司内在发展动力和适应市场变化的能力， 加快技术创新与技
术进步，促使产业升级提高中心竞争力。 三是全面推进与重点打破相结合。 要坚
持突出重点，明确方向，选准重点，率先打破，以此带动和促使整个产业构造的
优化与升级。
产业构造调整的主要任务是 ;以市场为导向，以经济效益为中心，以广大农
户和公司为主体，以产业构造优化升级为重点，稳固加强农业，改造提高工业，
鼎力发展服务业，重点抓好 15 个龙型经济，在构造调整中推动经济增长方式的
根本件转变。一是加速调整农业和乡村产业构造， 把农业放在发展公民经济首位。
深入乡村改革， 完善政府对农业的支持保护体系， 多渠道增加投入， 加强以水利
为重点的农田本建设，搞好农业综合开发，提高农业抗灾能力。实施种子工程，
鼎力发展设施农业、生态农业、绿色农业、特色农业、创汇农业、节水和旱作农
业，促使传统农业向现代农业的转变、实现农业增效，农民增收。二是加快工业
构造优化升级。
以全面提高经济效益和竞争力为中心， 改造壮大一批传统优势产
业，培育发展―批高新技术产业， 压缩淘汰一批落伍生产能力， 加快能源交通及
城市基础设施建设，逐步实现产品精深入、规模合理化、市场国际化。三是鼎力
发展服务业。以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以加强综合服务功能
提高服务水平为目标， 积极构筑有利于服务业迅速发展的体制和环境， 改造提高
商贸流通、交通通信市政服务等传统服务业， 加快发展信息、金融、保险、证券、
会计、法律、咨询等现代服务业，鼎力发展旅游、社区服务、房地产等新兴服务
业。
目前产业构造调整工作的重点抓好 15 个龙型经济。所谓龙型经济，即以市
场为导向，以优势公司 (市场或中介组织 )为龙头，以利益关系为纽带，形成有较
长产业链、较强辐射带动作用、 较高市场占有率和较好发展前景的系统性经济组
织，发展龙型经济的条件名牌产品、知名公司、知名公司家、加名市场。龙型经
济的特点 --市场化、规模化、一体化、集约化。龙型经济的一般形式 --公司、基
地 + 田户，市场 + 基地 + 田户，市场 + 公司 + 田户，市场 + 中介组织 + 田户。为什么要发展龙型经济 --**经济的主要问题是构造层次低、经济效益低、外向度低。发展龙型经济的利处 --降低市场交易成本， 实现规模经营 ;抵抗市场风险，增强综合竞争能力 ;科技进步和创新，促使集约化经营 ;解决城乡切割的矛盾，增加财政和城乡居民收入。
发展龙型经济抓什么 --省政府 4 次开会专题研究， 确定从 15 个方面重点打破，即为畜牧业、蔬菜业、果品业、食品加工业、钢铁工业医药行业、
新型建材、机械制造化学工业、旅游业、城镇建设、商贸流通、非义务教育、文
化产业、信息技术与信息产业。围绕培育壮大 15 条龙，省长、副省长已明确分
工，各部门、各市正在认真研究、细化，拟订方案，落实举措。
产业构造调整的举措：一是按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科
学”的要求，结合政府机构改革，深入公司内部改革，使公司成为构造调整的主
体。二是以公司为中心，积极推进产学研结合，加大技术开发资本投入，加速建
立技术创新体系， 促使公司技术进步。
三是鼎力培养和引进国内外优异人才， 重
奖有突出贡献的科技人员， 吸引更多的科技人才到冀立功立业。 四是集合重点投
入，为构造调整提供资本支持。
五是加速剥离公司办社会职能， 清理各样不合理
收费，确实减少公司压力，为构造调整创造优异的环境。
六是加快市场体系建设，
鼎力发展中介组织，加强市场管理，成立公然、公正、公正的竞争体制，为构造
调整创造优异的市场空间。
七是加快社会保障体系建设， 为构造调整提供有力保
障。八是加强宏观指导，成立有利于构造调整的服务体系。
2、山西产业构造调整的基本思路。
调整产业构造的战略目标是： 坚持科教兴省和可持续发展战略， 积极促使经
济增长方式的根本转变， 以发展潜力产品为切入点， 鼎力扶助优势产业、 优势企
业和优势产品， 全力培育新经济增长点， 突出战略性调整， 推进产业构造的优化
升级，再造山西优势，提高经济的整体素质和效益。
调整产业构造须坚持的原则： 坚拥有所为、 有所不为的原则， 集协力量扶优
扶强。坚持优先调整产品构造的原则， 鼎力开发和培育市场需求旺盛、 发展潜力
大的优势产品。坚持培育新经济增长点的原则，努力增强山西经济发展的后劲。
办理好存量调整与增量调整的关系， 以增量调整起步， 通过增量调整引导和带动
存量调整。办理好政府与市场、 公司的关系， 既要发挥政府强有力的引导和规划
作用，又要坚持公司作为市场主体、 投资主体的作用。
办理好传统产业与新兴产
业的关系，既要鼎力发展新兴产业特别是高新技术产业， 又要鼎力改造传统产业，
推动传统产业的技术进步和优化升级。
产业构造调整的主攻方向：培育“―增三优”。优势产业、优势产品和优势
公司是先进生产力的代表，也是经济增长的“亮点”。培育新经济增长点，既是
调整产业构造的着力点，也是各项经济工作的重点。 “三优”是在强烈的市场竞
争中成长起来的，体现了市场选择和优胜劣汰的法例，产业构造的优化、升级，
新的增长点的形成，主假如优势产业、优势公司、优势产品发展壮大的结果。大
力培育“一增三优”，就必定会出现一大批学习、追随“三优”的群体，带动大
批公司、产品的发展和产业的成长，进而带动山西整体经济发展水平的提高。
重点培育和扶助的优势产业： 选择优势产业的标准是， 市场前景广阔， 产业
关系度大、带动性强，经济效益好，能支撑和带动山西经济迅速发展，在经济总
量中占有较高比重或目前比重虽然不大但发展潜力大、 成长性好。根据山西产业
构造现状和市场的发展变化趋势，在此后一段时间内，山西将重点培育和扶助 7
个优势产业，即清洁能源产业、高新技术产业、特色农业和农副产品加工业、旅
游及有关产业、 特钢和铝镁为主的冶金产业、 重矿机械产业、 建筑房地产和新型
建材业。
3、河南产业构造调整的基本思路。
针对河南产业层次低、构造不合理的现状，加快调整产业构造，积极培育、
改造和提升支柱产业， 加快高新技术产业的发展， 全面提高公民经济增长的质量
与效益，增强产业的市场竞争力。到“十五”末，一、二、三产业构造调整到
20:15：35。
第一，稳固加强农业基础地位， 促使乡村经济全面发展。
始终把农业放在发
展公民经济的首位，增加农业投人，减少农民负担，加强对农业的支持力度，保
证农业在提高整体素质和效益的基础上持续稳定发展。 在保持现有粮食生产能力
的前提下，以市场为导向， 以增加农民收入为目标， 鼎力发展优质高效经济作物
和优质专用粮食作物， 调整优化栽种业构造。
加快发展畜牧养殖业， 调整优化农
业构造。积极调整乡村经济构造， 加强乡村基础设施建设， 扶助乡村贫困人口稳
定脱贫。深入乡村改革，稳定以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体系，
积极探索土地经营权流转制度改革，发展多种形式的适度规模经营。
第二，优化工业构造，增强市场竞争力。以市场为导向，以公司为主体，以
提高工业整体素质和市场竞争力为目标， 加快工业构造战略性调整， 促使工业结
构的优化升级。发挥比较优势，推动优势资源转变和深加工，拉长产品链条，培
育和壮大支柱产业。
“十五”期间，河南确定了五大支柱产业：以粮食、畜产品
和果品深加工为主的食品工业， 以建设全国重要铝工业基地为主的有色金届工业，
以提高资源开发利用效率为主的煤化工和石油化学工业， 以输变电和成套设施为
主的机械装备工业， 以造纸、烟草和纺织产品升级换代为主的轻纺工业。 加快运
用高新技术和先进适用技术改造传统产业 .积极实施名牌战略，培育一批知名品
牌和优势公司。
加快发展高新技术产业， 顺应科技发展趋势， 重点培育具有明显
市场竞争优势的高新技术产品， 努力把电子信息和生物技术产业逐步培育成为河
南新的支柱产业。改造提高钢铁、建材、医药等行业，积极发展劳动密集型加工
业，提高市场占有率和创汇能力。以信息化带动工业化，以工业化促使信息化，
实现跨越式发展。
第三，鼎力发展服务业，提高公共服务能力。加快服务业的市场化、产业化
和社会化进程，着力发展成长性强和就业容量大的现代服务业，拓宽服务领域，
优化服务构造， 提高服务水平， 显著提高服务业增加值占国内生产总值的比重和
从业人员在全社会就业人员中的比重。 一是鼎力发展旅游业。
充足发挥河南旅游
资源优势和区位优势， 实施精品名牌战略， 赶快把河南建成文化旅游大省， 把旅
游业培育成新的支柱产业。
统筹规划，在进一步加强对历史文化资源保护的同时，
积极开发以人文和自然景观为主的旅游资源。 力求“十五” 期间旅游总收入年均
增长 12%，20**年达到 630 亿元，相当于全省国内生产总值的 8%以上。二是提
高服务业发展水平。
在有效防范金融风险的前提下， 积极发展金融与保险业。
大
力发展城镇社区服务业，推动文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业
健康发展。积极发展会计、法律、价钱、咨询等社会中介服务 ;适应乡村劳动力
向城镇加速转移和高效后勤服务社会化需要， 兴建知足不同消费者需求的多规格、
多品位的公寓式住房 ;发挥河南区位优势，鼎力发展商贸流通业，发展和完善各
种专业市场，形成全国和地区性的商品物流中心。
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