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2018 年广告食品专项整治工作方案
为继续深入开展违法广告专项整治工作，强化广告监测力度，建 立长效监管机制，从严惩治违法广告，积极营造健康有序的广告市场 环境，根据市局《 XX 年虚假违法广告专项工作实施方案》和有关法律 法规结合我县实际，制定具体实施行动方案。
一、整治重点
（一）以关系人民群众健康安全和违法问题易法多发的药品、医 疗、保健食品等广告作为整治重点，重点查处以新闻报道、专家咨询 等形式变相发布广告的行为；使用患者、公众人物、专家名义做疗效 证明的行为；药品广告夸大功能、保证疗效的行为；医疗服务广告夸 大功能，保证疗效或治愈率等绝对用语的行为；以会议、讲座和体验 等名义进行保健食品广告宣传治疗作用或者夸大功能的行为。加大执 法力度，打击和遏止损害消费者权益的违法广告。
（二）以农药、种子、化肥、地膜等虚假违法广告为整治重点， 重点查处以包装、装璜和说明书上使用“高产冠军、最抗倒伏、产量 最高、质量最优”或“保证高产更稳定”、“绝对高效更安全”、 “农业专家推荐”、“保险公司保险”、“无害”、“无毒”、“无 残留”等绝对化用语，打击坑农害农的广告行为，保护农民合法权
、人
益。
（三）以未经审查登记擅自发布各类户外广告违法行为为整治重 点，保护公平的广告市场秩序。
二、整治对象
（一）广告主强化对广告主广告发布行为的监管，及时查处广告 主未经审查登记自行发布广告的行为，未经审查登记擅自发布户外广 告的按照《户外广告登记管理办法》从严查处。
（二）广告经营者强化对广告经营者的监管，规范广告设计、制 作、代理和发布行为，督促广告经营者健全和落实广告管理制度，依 法经营，自觉遵守法律法规规定，拒绝设计、制作、代事和发布虚假 违法广告。对设计、制作、代理和发布虚假广告的广告经营者严厉查 处，直至清除广告市场，广告经营者每月 30 日前将所设计、制作、代 理和发布的广告名称、广告主、广告发布时间等向县工商局广告管理 部门报送（附件 2）。
（三）广告媒介强化对广告媒介单位的监管，构筑虚假违法广告 的防范体系。重点对户外广告位、电子显示屏、墙体广告、电视、广 播和网络等媒介的监管。对户外广告位、电子显示屏等户外媒介实行 备案登记制，对未取得户外广告登记的，应当拒绝其发布广告，否则 与广告主承担连带责任。
三、整治要求
整治时间从 3 月起到 12月 31日各工商所、要加强对整治行动的 组织领导工作，对在整治工作中遇到的困难和问题，要认真研究解 决，每月 30 日前将整治工作进展情况和报表报送县局商广股。
第二篇
为了认真贯彻落实省、市政府关于加强食品安全工作的决定，进 一步规范农村食品市场秩序，切实解决农村食品安全存在的突出问 题，根据食品药品安全委员会办公室《关于印发农村食品安全专项整 治实施方案》和市工商行政管理局《关于印发流通环节农村食品安全 专项整治工作方案的通知》文件精神，县局决定，在全县流通环节集 中力量开展农村食品市场专项整治行动。
一、指导思想和总体目标
以贯彻落实科学发展观和党的十八大精神为指导，按照县食药安 委办关于农村食品安全整治工作的要求，紧紧围绕流通环节农村食品 安全突出问题，以保障农村食品市场消费安全为目标，坚持防打结 合、标本兼治、重在治本的原则，突出重点，严厉打击无证照经营食 品、销售假冒伪劣食品、食品非法添加和滥用食品添加剂等违法行 为，进一步净化农村食品市场，迅速扭转农村食品安全监管薄弱局 面，强化农村食品安全监管基础，确保群众食品消费安全。
二、整治工作领导小组
三、专项整治行动重点任务
（一）以城乡结合部、乡（村）镇、校园周边、农村旅游景区景 点为重点区域，重点查处无证无照经营食品，销售假冒伪劣食品，仿 冒知名食品特有的名称、包装、装璜，严厉打击违法行为。
（二）以食品批发户、集贸市场等市场为重点场所，集中整治农 村市场食品经营者的经营行为，监督市场开办者和食品经营者严格落 实内部食品质量管理制度，规范食品质量市场准入行为，严把食品质 量进货关，确保食品质量安全。依法监督批发市场、集贸市场、食品 店等食品经营者，履行食品进货查验和查验记录制度，确保依法规范 经营。
（三）以农村商场、超市和食杂店为重点单位，监督食品经营者 严格落实食品进货查验记录和“票证通”制度，建立健全经营者自律 机制。促使食品经营者切实做到不进、不存、不销假冒伪劣和不符合 食品安全标准的食品。
（四）以重要节假日、季节交替、时令变换等为重要时节，集中 整治农村食品市场销售不合格食品和过期食品等违法行为，重点整治 不符合食品安全标准、过度包装、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切 实保障食品市场消费安全。针对季节性、时令性食品保质期短、易腐 败变质的特点，要加大监管力度，严把食品质量准入关，监督食品经 营者按照食品标签标注的条件贮存食品、及时清理变质或者超过保质 期的食品。
（五）以乳制品、食用油、食品添加剂、酒类、肉类、米面制 品、糕点、火锅底料、速冻食品、儿童食品、民俗特产、节日礼盒等 为重点品种，加大执法检查力度，严厉打击销售过期变质、假冒仿 冒、掺杂使假、有毒有害、“三无”等问题食品违法行为。要加强临 近保质期食品监管，严防过期食品“改头换面”后流入农村市场，确 保人民群众消费安全。
（六）以全国食品安全整顿工作领导小组办公室公布的非食用物 质和添加剂的品种为重点，集中开展打击农村食品市场违法添加非食 用物质和滥用食品添加剂专项执法检查。要对重点区域、重点场所、 重点食品和重点食品经营者，集中开展执法检查行动，配合有关部门 查处和打击违法销售食品添加剂以及在食品中添加非食用物质和滥用 食品添加剂的违法行为。
四、专项整治行动工作措施
（一）集中力量开展专项执法检查。要按照本方案确定的六个方 面的整治任务和重点，集中力量、集中时间，有针对性地开展专项整 治行动。重点整治农民群众反映强烈、社会影响面大、侵害农村消费 者合法权益的违法行为，着力解决农村食品市场经营存在的突出问 题。
（二）严格市场准入和规范食品经营行为。要对农村市场各类食 品经营主体进行一次全面清理检查，对不符合条件的，依法吊销证照 或限期办理变更登记；对违法经营的，依法进行查处；对无证、无照 经营的，在当地政府的统一领导和协调下，按照我局食品安全监管九 项制度，认真开展这次整治行动。要认真贯彻《食品市场巡查监管制 度》，按照“六查六看”要求，将监管重心下移，严格落实基层工商 所食品安全日常巡查和属地监管责任制，突出重点区域、重点场所、 重点经营者，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效能等措 施，及时发现和查处违法违章行为，切实规范食品经营者的经营行 为。
（三）依法开展食品抽样检验。要按照《食品安全法》及其实施 条例以及《食品抽样检验工作制度》的规定和要求，认真执行年度流 通环节食品抽样检验计划，以与农民群众日常生活消费关系密切的食 品品种为重点，加大农村食品市场抽样检验力度，增加抽检批次，提 高抽检覆盖面。要加强对食品抽样检验结果的综合分析和利用，严格 信息管理，及时将有关情况通报相关职能部门促进源头治理。要监督 食品经营者严格落实法律法规的规定，对发现经营的食品不符合食品 安全标准的，立即停止经营，配合生产者落实食品召回制度。配合相 关部门加强对不符合食品安全标准的食品退市后的跟踪监管，严防再 次流入市场。
（四）严厉查处各类违法行为。要强化案件查办工作，尤其要抓 好对农村食品市场大要案件的排查和督办工作。对大要案件要挂牌督 办，限期办结。同时要严格办案程序，规范行政执法行为，严肃执法 纪律，既有效惩处违法行为，又依法保护消费者和经营者的合法权 益，促进农村食品市场健康有序发展。
（五）建立健全长效监管机制。要针对农村商场、超市、批发市 场、集贸市场和食品（杂）店经营食品的不同特点和不同经营管理状 况，有针对性地采取分类监管措施，切实提高食品安全监管执法效
五、专项整治工作实施步骤
（一）动员部署阶段（ 3 月 15日-3 月 25日） 各工商所要结合实际制定整治工作方案，召开专题会议，对整治 工作进行安排，明确工作目标、工作步骤、工作责任，确保整治工作 全面开展、有序推进。
（二）集中整治阶段（ 3 月 26日-5 月 26日）
3 月 26日-4 月 9 日为自查自纠阶段，各工商所要开展对食品经营 主体的宣传教育，督促其切实履行主体责任，认真开展自查自纠。
4 月 10日-5月 20 日为集中整治阶段，县局将组织力量集中开展专项执法检 查，着力解决农村食品市场突出问题。
（三）总结验收阶段（ 5 月 26日-6 月 15日） 对农村食品安全专项整治行动进行总结、验收，并报送相关总结 报告。
六、专项整治工作要求
（一）统一思想，提高认识 各工商所务必高度重视，提高认识，要充分认识开展农村食品安 全专项整治的必要性和重要性，进一步增强开展农村食品市场专项整 治工作的紧迫感、责任感，结合完成流通环节食品安全整顿其他工作 任务，切实把开展农村食品市场专项整治行动作为市场监管工作的重 点，抓紧抓好，抓出成效。
（二）严格责任制度，加强协作配合
要进一步落实属地监管领导责任制，在当地党委政府的领导下开 展整治行动，要将监管重心下移，把日常监管的任务和责任落实到基 层，落实到基层执法岗位，落实到网格责任人。对整治不力，巡查不 到位，出现食品安全隐患等责任问题，将按县局《目标责任考核管理 规定》和有关责任追究规定严肃追究其责任。要加强工商机关内部机 构之间以及与质监、农业、商务、食药监、公安等有关职能部门协作 与配合，发挥整体优势，形成监管合力。
（三）加强宣传工作，努力营造良好舆论环境
要充分发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用，广泛宣传工商 行政管理机关开展的农村食品市场专项整治行动工作，引导新闻媒体 加强正面宣传和客观准确报道，重点宣传专项整治行动工作进展、成 效和典型经验，支持新闻媒体开展舆论监督，为农村食品市场专项整 治工作营造良好氛围。
第三篇
XX 年全系统法制工作要以党的十八大精神为统领，认真落实县 委、县政府和市局的工作部署和要求，坚持围绕中心，服务大局，以 加快推进法治工商建设为目标，坚持完善行政执法制度，规范行政执 法行为，不断创新工作方式，改进执法监督模式，全力推进全系统法 制建设和依法行政工作，为工商行政管理事业的改革和长远发展提供 法治保障。
一、加强法制培训宣传，提高队伍依法行政能力和水平
（一）认真开展普法宣传教育。按照“六五”普法规划要求，进 行板块式普法，全系统干部职工要正确处理服务与发展、市场监管和 依法行政的关系，自觉学法、守法、用法。加强对外法制宣传，采取 多种形式加强与经营者、消费者的法律互动。
（二）按照“五型五化”机关建设的要求，认真抓好系统执法培 训。进一步加大监管执法人员的法学基础理论和工商行政管理法律法 规培训力度，不断探索和创新执法培训方式方法，完善学法考试考核 制度，提高队伍整体素质。按照“什么弱强什么”的思路和“小型多 样、注重实效”的原则，进一步加强执法人员的执法技能训练，努力 提高执法人员履行职责的能力和水平。
二、健全完善落实相关制度，努力提升执法效能
（三）全面推行案件主办人制度。落实执法责任，依照法定权限 和程序行使权力，认真履行监管职责，规范执法行为、提高执法效 能。
（四）全面推行行政处罚决定书说理性改革，规范说理式行政处 罚决定书的制作。同时，增强行政处罚文书的规范性、针对性和完整 性，提高行政处罚文书的制作水平和质量。
（五）全面规范行政处罚自由裁量行为。按照《省工商行政管理 局行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》和《省工商行政管理局行 政处罚自由裁量权执行基准（试行）》的标准、要求，进一步强化对 自由裁量权的规范制约，增强行政处罚自由裁量的公开性、合理性和 规范性。
三、规范执法行为，强化执法监督
（六）强化层级监督，推行政务公开和政府信息公开，进一步做 好执法检查、行政复议等工作。在坚持定期执法检查的基础上，开展 有针对性的专项检查，重点解决突出问题；开展案卷评查，总结经 验、发现问题，提高案件质量。
（七）认真开展案件核审，严把案件审核关。要从程序、处罚文 书使用、实体法律适用、强制措施、自由裁量、案件主办人等环节规 范执法行为，确保执法办案再上新台阶。
（八）根据县政府法制办及市局的要求落实执法资格证的申领和 换发工作。
四、深化行政指导，创新服务手段
（九）贯彻落实省市局关于推行工商行政指导工作的有关文件和 精神，全面推行和深化行政指导工作，总结、探索和创新实施行政指 导的方式、方法，健全、完善和落实各项行政指导机制和规章制度， 推进行政指导行为规范化、制度化、业务化和常态化，提高行政指导 的水平，明确实施行政指导的具体领域，制定并落实推进行政指导工 作的具体办法和配套措施。
五、加强理论调研，指导法制工作实践
（十）针对工商职能调整新形势，对全系统法制工作面临的新情 况、新问题以及出现的重点、难点问题，及时调查研究，分析对策， 提出切实可行的措施。计划根据系统实际，找准课题，筹划调研征文 活动，对评选出的高质量调研论文，予以表彰奖励，通过理论研究指 导法制工作实践。
第四篇
一、以提升服务发展效能为重点，全力打造服务工商
1、狠抓政策兑现。认真落实市、县促进个体私营经济发展和促进 小微企业发展的实施意见，狠抓县政府出台的各类服务经济发展和文 化旅游产业发展优惠政策的落实，不断拓宽非公经济市场准入和发展 空间，两年内免收企业和个体工商户注册登记费，支持增加总量、转 型升级。认真贯彻“存量调结构、增量优结构”的部署，积极服务我 县重点项目建设，大力扶持发展农产品精深加工业、矿产开采业、旅 游服务业、精细化工业和新兴能源产业。进一步优化投资环境，努力 促进转型发展、加快发展。
2、拓展服务领域。围绕扩大投资需求，积极参与县政府组织的招 商引资、项目洽谈等活动，为大项目、大企业落户做好登记服务，做 好民企进签约项目的跟踪服务。认真做好红盾护农、经纪活农、商标 富农、合同帮农等工作，推进城乡发展一体化。积极服务全县文化体 制改革，进一步放宽文化产业企业名称和经营范围登记条件，鼓励各 种所有制经济形式进入文化产业领域，引导成长性好、竞争力强的企 业集团化发展。
3、完善服务机制。要不断强化融资服务，积极做好动产抵押、股 权出资等工作，帮助各类市场主体特别是小微企业拓宽融资渠道。加 强政策服务，引导市场主体用好用活用足工商部门出台的各类帮扶政 策和配套措施，使政策措施发挥实际效应。
4、实施品牌战略。大力实施“品牌兴县”战略，积极鼓励指导市 场主体申请注册商标，扶持知名企业争创省著名、驰名商标，充分发 挥品牌在转型发展中的引领作用和市场效应，不断完善品牌培育和管 理工作机制，全年引导帮助个体、企业申请注册各类商标二十件以 上，重点培育“大红袍花椒”申报中国驰名商标，进一步提升“消灾 寺”、“灵官峡”等旅游服务商标的影响力。要充分利用的黄金、铅 锌、旅游、农产品等资源优势，创建一批“凤字”名优品牌。
5、狠抓非公党建。今年是非公有制经济党组织提升年，要进一步 加强对全县非公党支部的工作指导，不断完善非公党支部工作机制； 加强对非公有制企业党建工作人员的培训和锻炼；认真做好非公有制 企业数量摸底工作，不断提高党组织组建率，扩大党的覆盖面；要加 强流入党员的教育管理，督促和帮助外来党员及时转接组织关系；年 内建成 1-2 各非公企业党支部示范点，全面提升非公党建工作质量。
二、以提升监管执法效能为重点，全力打造效能工商
6、加强流通环节食品安全监管。认真贯彻落实国务院加强食品安 全监管工作的决定和省政府实施意见，在县政府统一领导下，深入开 展流通环节食品安全专项整治，强化食品经营自律体系建设，巩固治 理成效。要在我局建立的食品安全源头控制、日常监管量化考核、社 会力量参与、政府领导协调“四位一体”的食品安全监管体系基础 上，继续扩大食品安全义务监督联络员队伍，在流通领域食品安全监 管九项制度的基础上，进一步探索完善食品经营户准入、监管、退出 全方位监管模式。要注重部门沟通，开展联合检查，加大执法力度， 加强检查频次，坚决杜绝食品安全问题。
7、做好各类市场监管工作。要联合相关部门，进一步规范粮食、 成品油、建材、汽车配件等重要商品市场秩序。要进一步创新社会管 理机制，做好校园周边环境整治、打击黑网吧、预防青少年犯罪等工 作，深入推进“平安”建设。要配合有关部门深入开展扫黄打非、非 法集资，查处非法生产销售卫星电视接收设施等工作，努力维护社会 和谐稳定。加大商标专用权保护力度，逐步建立日常监管与专项执法 相结合，行政与司法相衔接，创造、运用、保护、管理相统一的商标 专用权保护和打击假冒侵权长效机制。完善广告监管执法机制，加大 虚假违法广告查处力度。狠抓农资市场监管，实施农资市场信息化管 理。
8、做好旅游环境整顿工作。整治旅游市场秩序，是全面贯彻落实 县第四次党代会关于“旅游兴县”战略的关键所在。我们要立足职 能，履职尽责，将其作为围绕中心、服务大局的一件大事，列为当前 和今后一段时期的重点任务，主动参与、主动作为、主动服务、甘当 主力、甘当苦力，一个阶段一项任务，一个季度一个重点，确定目 标、确定时限，确定要求，扎实有效的开展旅游市场环境大整治工 作，为推动我县旅游产业再上新台阶做出应有的贡献。
9、强化竞争执法工作。要切实搞好《公司法》、《反不正当竞争 法》、《反垄断法》的培训工作，努力提高查处企业“三虚一逃”、 反不正当竞争、反垄断执法能力，积极稳妥地组织查处“三虚一逃” 案件和不正当竞争行为，运用行政指导做好打破行业垄断和地区封锁 工作，依法做好制止滥用行政权力限制竞争行为工作。继续保持高压 态势加大对传销违法活动的打击力度，维护公平公正、竞争有序的市 场环境。
三、以提升消费维权能力为重点，全力打造责任工商
10、强化 12315申诉举报网络建设。要进一步推进全县 12315申诉
举报中心工作的制度化和规范化建设，认真调研和分析体制调整后消 费维权网络的运行情况，及时处理各级转办的申诉举报件，并予以反 馈。
11、不断完善基层消费维权体系。加强消费者权益保护联络站 （点）建设，把“一会两站”和 12315 “五进”作为体制调整后工商部 门迅速融入县、镇委、政府中心工作的重要抓手，将其纳入创新社会 管理、创建平安村镇（社区）的考核体系。积极发挥基层工商所的职 能优势和网络优势，化解消费纠纷和其他社会矛盾。
12、加大服务领域消费维权力度。要针对服务领域消费纠纷特 点，严厉打击虚假宣传、欺骗误导消费者的违法行为，开展整治利用 格式合同条款侵害消费者合法权益的专项行动。
13、深入开展消费教育和引导工作。积极研究新型消费领域和消 费者诉求热点，不断创新消费教育的形式和内容，完善消费教育和咨 询服务体系。精心组织好 3.15消费者权益日宣传活动，教育和引导消 费者树立科学、健康的消费理念，防范消费风险，增强自我保护和自 我维权意识。
四、以提升依法行政水平为重点，全力打造法治工商
14、加强法制宣传教育，增强依法履职能力。进一步加强对涉及 工商行政管理工作新的法律、法规和新政策的学习，做好“六五”普 法推进工作，进一步提高执法队伍运用法治思维和法律手段解决矛盾 和问题的能力，营造良好的社会法治环境。
15、强化执法监督，规范执法行为。严格落实执法程序规定，依 照法定权限和程序行使权力、履行职责，要强化对自由裁量权的规范 制约，杜绝重实体、轻程序和处罚畸轻畸重问题的发生；要强化层级 监督和外部监督，进一步做好执法检查、行政复议等工作，构建多主 体、多层次、多渠道、多形式的执法监督体系和评价考核体系。
16、创新执法机制，营造和谐执法环境。全面推进行政指导工 作，不断更新执法理念，多指导、少处罚，多规范、少指责，促进工 商行政管理工作从刚性监管向刚柔相济转变，规避执法风险，公正执 法、文明执法，营造公平正义、执法为民的法制环境。
五、以提升队伍素质为重点，全力打造阳光工商
17、认真学习宣传贯彻好十八大精神。要把认真学习宣传贯彻十 八大精神作为首要政治任务，明确工作职责，落实工作任务，制定工 作措施，积极学习，主动学习，深刻领会党的十八大提出的理论、路 线、方针和政策，把全体干部职工的思想统一到党的十八大精神上 来。要进一步加强干部队伍建设力度，始终保持党员干部思想纯洁、 队伍纯洁、作风纯洁。努力创建一支“政府需要、企业欢迎、群众信 任、社会赞誉”的工商执法队伍。
18、全面加大培训教育力度。突出抓好重点业务骨干培训和工商 所干部全员培训，建立股、所长轮训制度，特别是要按照省局提出的 在工商所建立“每日一题、每周一案、每月一课、每季一法、每年一 考”的“五个一”业务培训机制要求，细化培训内容，提高培训效 果。
19、不断加强党风廉政建设。要以“政务公开试点县”为契机， 进一步优化服务措施，提升服务质量，高度重视阳光政务建设工作， 把打造阳光工商作为加强部门政风行风建设的一条有效途径来抓。建 立健全组织机构，配齐配强人员，完善各类制度，确保工作部署上传 下达，政令畅通。强化对全系统阳光政务建设工作的督查督办，推进
工商部门政风行风建设再上新台阶。进一步抓好全系统的反腐倡廉教
育，认真落实中央和县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项要 求，坚决制止奢侈浪费、大吃大喝之风，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋 斗的优良传统和作风，积极践行工商职业道德规范，深入开展以为 民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，实现政 风、行风、作风的根本转变。
20、深化各项创建活动。
XX 年全系统要集中精力争创省级文明单 位和全县社会管理综合创新试点单位，继续深化文明窗口、人民满意 基层站所、青少年维权岗、巾帼文明岗等各项创建活动。
21、建立完善经费装备保障机制。积极加强与上级部门的汇报沟 通，推动落实工商部门经费保障、资产管理等各项规定。要适应体制 调整，转变观念，紧紧依靠县政府，多方解决基础设施建设和执法装 备配备方面的突出问题。要加强与县财政的协调力度，确保上级拨付 和补助的资金能够落实到位。
22、完善目标责任考核机制。今年县局将根据中央“八项规定” 及市县有关作风纪律的要求和全县重点工作安排，有针对性的对目标 责任制考核管理规定进行第六次修订。广大干部职工要继续保持对自 己的高标准、严要求，认真按照目标责任制考核管理规定的要求抓好 落实，将其作为转变作风、促进工作的原动力。
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