集全民之智 举全乡之力
争创省级安全生产示范乡
——绥宁县黄土矿乡创建省级“安全生产示范乡”工作情况汇报
黄土矿乡位于邵阳市绥宁县西北部,总面积54平方公里， 森林面积5.5万亩，辖14个行政村，总人口 1.8万人。境内 有烟花爆竹、加油站、水库、网吧等生产经营单位共 27家。
近年来，该乡强化安全生产责任意识，上下联动，齐抓共管， 全面加强组织建设、制度建设、宣传教育、隐患整治和基础设 施建设，深入开展省级安全生产示范乡镇创建工作， 推进全乡
安全生产工作实现规范化、制度化，工作成效显著。
一、坚持安全生产是第一责任，强化认识毫不动摇
安全压倒一切，责任重于泰山。该乡牢固树立抓安全生产 就是抓经济发展的理念， 强化安全生产是第一责任的认识， 全
力争创省级安全生产示范乡镇， 建立健全工作组织机构， 明确
工作目标，细化工作措施，落实工作责任，集中人力、财力、 物力抓安全。
一是加强组织保障，健全安全生产工作机构。 该乡坚持
围绕“抓基层、打基础、苦练基本功”这条主线狠抓班子和队 伍建设，按照“党政总揽，部门主管，落实基层，上下联动” 的方针，乡安全生产工作领导小组由乡党委书记亲自担任组 长，乡长任常务副组长。
配备工作能力强的年轻干部负责乡镇
安监站工作，由分管领导兼任安监站站长。在 14个村成立村
委安全生产联组，配备了安全协管员，专职协助安全管理工作。
2006年以来，该乡以创建省级安全生产示范乡镇工作为主线， 全面狠抓安全生产工作落实， 成立了专门的创建工作班子， 设
立了创建工作办公室，制订了《黄土矿乡人民政府争创省级 “安 全生产示范乡镇”实施方案》，做到协调配合、专人负责、整 体推进。
二是实现规范管理，完善安全生产工作机制。 该乡对涉
及到安全生产领域的一系列制度进行了梳理规范， 健全了安全
生产各项制度，包括安全生产责任制度、 领导分工负责制、监
督检查制度、目标管理制度、教育培训制度、应急救援制度、 安全生产事故隐患排查管理制度、 安全生产工作例会制度、安
全生产奖惩制度等 12项工作制度。每年年初，乡党委政府与 各村及辖区所有企业签订安全生产责任状， 明确安全生产工作
职责，实行」票否决”，并实行村支委书记和村长“一把手” 负责制，将安全生产工作作为村级年度目标管理考核的一项重 要内容，与村干部的工资挂钩。
实行乡政府干部职工安全生产 责任工作制，对从乡党政领导到普通干部职工的安全生产工作 职责进行全面明确，强化责任意识。搞好基础工作，建立生产 经营单位安全管理档案、高危行业档案、 安全隐患台账、机动
车和驾驶员台账，并对各个行业的资料进行规范分类、 及时更
新，全面掌握辖区安全生产工作基本情况。
二、坚持安全投入是第一保障，全力以赴毫不迟疑
2006年以来，该乡党委、政府多方筹集资金，加大安全 生产投入，改善安全生产基础设施，整治道路交通等重大隐患， 全乡安全生产工作基础工作面貌焕然一新， 安全保障能力得到
增强。
（一） 乡本级投入，倾心全力。 乡党委政府克服乡财政
经费不足的困难，加大安全生产工作经费预算力度， 逐年增加
安全生产投入。2006年从乡财政拨出5万元作为安全生产工 作经费，用于安监站基础建设、 办公设备设施购置和安全生产 宣传教育培训开支；2007年共投入8万元，用于添置电脑、 打印机、交通工具和制作安全警示标牌等， 提高安全监管装备
水平；2008年乂投入10万元，购置消防等应急救援设备设施。
为该乡安全监管信息化、 安全检查规范化、安全救援迅速化提 供了有力保障。
（二） 多方统筹经费，加大各级安全生产工作投入。 一
方面引导社会资金投入， 一方面注重强化企业、 村级抓安全生 产的主体作用，督促企业加大安全生产投入，加强安全基础设 施建设。客运安全，2006年以来共引资60万元，购置5台乡 村公共客运班车，成为邵阳市第一个实现农村公共客运的乡
镇。消防安全，几年来共投资480万元，组织乡内重点消防单 位投入60余万元购置消防泵、 水管、风力灭火机等消防器材， 修建消防水池50 口，森林防火隔离带 1万米；引导群众投资
400余万元疏散搬迁密集房屋 816座。道路安全隐患整治，共
投资1300余万元，硕化改造了村道、林道 48公里，在境内所 有9条乡村主要道路设置警示标牌、 防护栏墩。防汛安全，投
入80余万元，对乡内5座水库进行除险加固， 疏通河道13公 里，并建立了全乡山洪地质灾害预警系统。
三、坚持日常监管是第一手段，多管齐下毫不放松
一是安全监管不留空白。 该乡对辖区内的交通安全、农
机安全、电力安全、防汛安全、消防安全、学校安全、易燃易 爆物品安全、企业生产安全、公聚场所安全等全面实行安全责 任分解，领导分工负责、驻村干部挂点联系、部门具体监管、 安监站综合监管，确保对每个行业、生产经营单位安全监管到 位，形成了一个横向到边，纵向到底的安全监管网络。
二是安全检查不留死角。 该乡采取定期检查和专项检查
相结合，实行安全生产每月定期检查制， 重要时段和防汛、山
洪、火灾预警期间安全巡查制，及时排查安全生产事故隐患， 实施动态监控。深入开展安全隐患排查工作， 加大对交通、易
燃易爆、消防火灾、建筑、学校、公聚场所等领域隐患排查治 理力度，督促整治安全隐患。
对境内的鞭炮厂、加油站坚持做 到每天一查，加强日常监管，有效防范生产安全事故的发生。
三是安全整治不留情面。
该乡党委、政府坚持责任追究 不留情面的原则，用铁的手腕、 铁的拳头、铁石心肠加大对安 全隐患的整顿治理力度。
2006年，为规范全乡客运安全管理，
乡党委政府联合县交警、 农机等部门采取强力措施， 克服多重
阻力，取缔了境内非法载客农用车 18台。并引进资金开通农
村客运班线，确保了群众出行安全便捷。
积极开展烟花爆竹打 击非法经营行动，通过清理整顿，办理 〈〈烟花爆竹零售经营许 可证》10户，取缔无证经营户 2家，规范了全乡烟花爆竹经 营市场。
四、坚持安全意识是第一关键，广泛宣传形成合力
该乡党委政府本着“人人知晓， 个个参与”的理念，广泛 开展安全宣传发动，着力提高全乡广大群众的安全意识， 形成 齐抓共管的工作合力。
一是倡导人人都是安全宣传员，建设安全生产宣传网络。
在乡政府和乡直机关单位开展“人人都是安全宣传员”活动， 经常组织进行安全常识、安全监管知识培训学习，并邀请安监、 交警、建筑等职能部门到乡里授课， 全面提升机关单位干部职 工的安全管理能力和安全知识水平。 结合日常工作落实，人人
争当安全宣传员，人人、事事、处处讲安全。并在每个单位、
村组设立一名安全宣传专干， 使安全宣传进村入户， 形成了政 府总揽、部门带线、村委带片、企业带点的宣传网络。
二是广泛宣传发动，全力打造外围宣传平台。 该乡相继
在县道和主要乡村道路树立宣传标牌 32块，在主要街道悬挂
宣传横幅26条，制作永久性安全宣传墙标 30余条，每月出版 一期安全宣传黑板报。安全生产月期间， 共印发《黄土矿乡安
全常识》小册子 5000册，告农户安全常识公开信 10000份， 由驻村干部包村包户发放到位；组织开展防汛应急演练和烟花 爆竹事故应急演练，提高群众避险意识和安全避险能力， 努力
营造“户户讲安全，人人做示范”的氛围。该乡还专门制作了 黄土矿乡安全生产网页， 宣传安全常识，及时发布安全生产工 作信息，推介工作经验。
三是强化安全教育培训，提升安全意识。 近年来，该乡
加大安全教育培训力度，积极组织从业单位的特种作业人员参 加安全培训考核，做到持证上岗，特种作业人员持证上岗率达 到100%并分批组织企业负责人和安全管理人员参加有关安 全培训，全部实现持证上岗。根据全乡行业安全管理状况，分 期举办安全生产培训班， 强化负责人和安全管理人员的安全意 识，对各个行业的安全管理进行规范。
2006年以来，该乡通过加强安全管理，有效治理安全隐 患，从源头上杜绝事故发生， 确保了全乡安全生产形势的平稳 好转，实现了事故指标“三个零发生”的目标，即较大事故发 生数为零，死亡事故发生数为零， 重伤事故发生数为零。2008
年2月，黄土矿乡被正式授牌为省级“安全生产示范乡镇” 。
该乡认真总结过来的创建工作经验， 把安全生产作为全乡的一
项系统工程，常抓不懈，努力形成安全生产工作的长效机制。
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