七五普法规划实施方案工作计划

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2017 年七五普法规划实施方案 _工作计划

职责、内设股室设置及职责。

三要修订、制定、完善财政各项管理制度和办法，使财政各项管理工作有法可依、有章可循、违法必究。

2、强化预算管理，完善公共财政体系和机制

一要依法完善区乡财政收支管理体制。

　进一步明确转移支付范围和责任，加大公共服务设施基础建设财政管理力度，保障全区社会经济和各项事业协调发展。

二要建立相对平稳的收入机制。制定新一轮财源建设规

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划和 3—5 年财政收入稳定增长规划和考核办法，确保财政收入

稳步增长，严防财政收入大起大落，导致预算运行循环不畅、失

调。

三要推进预算的精细管理。

　对预算收支各项指标实行科学的精细化管理，完善区乡两级政府财政收支责任制，实行严格

的考核考评奖罚制度，确保预算高效运行 ;积极推行综合预算，将所有税收收入、非税收入、基金收入全部纳入预算管理，依法

确定政府非税收入范围和基数，全面实行 “单位开票，银行代收，财政统管，收缴分离，统一政策 ”的非税收入管理模式，所有收入严格实行 “收支两条线管理 ”;积极推行预算公开，将涉及民生的重大项目支出依法适度公开。

四要完善国库集中支付制管理。逐步扩大集中支付范围，提高直接支付比例，实行公务卡改革，确保财政资金运行安全。

3、完善政府采购制度

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严格政府采购申报、审批、资金拨付程序 ;严格实行政府采购招投标制，接受人大、政协、监察、审计部门和社会各界的监督 ;增强政府采购工作的公开性和透明度，最大限度地节约

财政资金。

4、强化国有资产管理

一要科学合理地配置资产，保障工作正常运转。

二要加强资产使用管理，严防资产损坏和丢失。

三要严格资产处置工作，严防国有资产变相低价处理，杜绝暗厢操作。

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四要加强国有资产出租、出售管理工作，严防资产流失。

5、强化会计管理，规范会计业务，充分发挥会计职能

作用

一要依法设置会计账簿和会计科目，规范使用会计凭证 ; 严格记账规划，规范会计核算流程 ;真实、全面、及时编写会计报表，大力推进会计电算化 ;加强会计档案管理，达到会计资料合法完整统一。

二要加大会计培训教育力度。制定切实可行的培训计划，不断提高会计从业人员的业务水平、法律知识、职业道德素质。

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三要经常开展会计信息质量检查和《会计法》执行情况检查，不断规范会计行为和会计业务。

四要加强会计考核考评工作，制定会计考核奖惩办法。

6、强化财政执法监督，提升依法理财水平

一要认真梳理行政执法依据，分解执法职权。

　全面清理财政执法依据、执法项目，根据法律、法规出台修订情况及时补充更新，并及时公布，方便行政相对人办事和监督。

二要严格执行执法制度。

　按照《湖南省财政执法案件审理审查决定办法》、《湖南省财政厅行政处罚裁量权基准》等制度规定的原则、方法、程序、形式等，严格审慎地作出执法决定，

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确保每一个决定的合法合理。

三要严格落实执法责任制。

　根据《湖南省财政行政执法责任制》、《湖南省财政行政执法违法和过错责任追究制》，以层层签订责任状的形式落实执法责任。

四要强化执法内部监管。

　每年组织专人检查局内资金分配和管理情况，加强财政资金规范管理，保障财政内部运行科学有序。

7、强化监督，完善机制，发挥职能

一要进一步完善监督检查体系和机制，科学设置机构的职责，合理配备人员，依法开展监督检查工作。

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二要巩固规范的监督检查方法和程序，强化监督检查的措施和手段，把财政监督检查工作与公、检、法、审计、监察部门联合，提高财政监督检查的整体效能。

三要依法对全区财税政策执行情况、财政资金使用管理情况、收入征管情况、退税免税情况、国有资产管理情况等实行监督检查，强化行政事业单位的财务收支管理。

8、加强干部队伍建设，提高依法理财能力

一要进一步加强财政干部的法制宣传教育和业务培训，建立学法用法制度，并采取灵活多样的培训形式。

二要按照《公务员法》和依法行政的要求，结合工作实

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际，制定依法理财知识培训计划，明确学习内容，提高财政干部的业务水平。

三要进一步加强财政法制机构和队伍建设，充分发挥财政法律职能，促推财政管理工作新格局。

【2017 年七五普法规划实施方案二】

2017“七五 ”普法规划编制工作已经启动。在新形势下，我们基层单位如何按照十八届四中全会的战略部署，进一步提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化进程，实现依法治

国方略，我们认为：在很大程度上应当认识到当前普法工作中好

的做法及存在的主要问题，通过攻克不足环节来提升 “七五 ”普法

教育的质量，顺利做好 “七五 ”普法规划及实现 “七五 ”普法的启动工作。

一、 “六五 ”普法工作中值得继承过去的成功经验

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在当前的形势下，开展 “七五 ”普法，在继承发扬 “六五 ” 普法成功经验做法的同时，要大胆实践，勇于创新，才能适应新

形势新任务的需要。但是， “七五 ”普法在大胆实践，勇于创新的同时， “六五 ”普法的成功经验，在法治宣传中仍具有重要的地位和不可替代的作用，特别是要加强基础性工作，如把握好教材采购、法治讲座、法律六进、法治文艺、普法考试等基础环节。

一是教材采购。

　采购普法教材是过去的成功经验，同时也是今后普法教育所必需，把 “七五 ”普法教材发放到广大领导、干部和职工、群众中去，使教材成为广大公民参与普法的重要工具，否则， “七五 ”普法无从谈起。组织好 “七五 ”普法教材的采购是进一步扩大法治宣传教育战果，扩展创新普法方式方法的重要条件 ;

二是坚持举办多层次、多类型的法律知识讲座。实践证

明，高质量的法制讲座是开展法制宣传教育的有效形式。这种教

育方法，具有形式上的正规性，内容上的专一性，实施上的保证性，接受上的直观性等特点 ;

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三是在电视、广播等大众媒体上举办专题节目。

　这类节目传播迅速，形象直观，且覆盖面广，实效性强，群众喜闻乐见，是进行法制宣传教育最有效的载体 ;

四是开办普法网站。

　随着互联网的日益普及，上网群众越来越多，各种新媒体的盛行，其作用和影响力也将越来越大。

群众可以通过上网解决生产生活遇到的各类法律问题，并可查阅相关的法律资料 ;

五是开展 “法律六进 ”并拓展到更多的法律服务领域。

　利用机关、乡村、社区、学校、企业、单位、工地、教堂等阵地，

深入开展法治宣传，法律咨询、法律服务、人民调解等活动来为各类对象进行法律服务，这样普及宣传面更广 ;

六是组织法治文艺演出。

　采用群众比较喜闻乐见的宣传

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方式，这样更贴近生活、更让广大群众容易理解，真正把法律知识和法规政策送给群众，繁荣居民文化生活 ;

七是开展学法考试和法律知识竞赛。对不同人群采取学

法考试和法律知识竞赛的形式，检验其学法成果。总之，应根据

不同人群的不同需求，选择恰当的宣传方式，从而使法制宣传教

育更好地满足群众需求，取得更大成效

在“七五 ”普法过程中，只有把握这些最基础的普法宣传方式，并在普法宣传过程中，注重在思路上创新，注重在普法内容上创新，结合各地区、各单位实际，与时俱进地创新宣传教育的手段和方法，在充分发挥各级普法和依法治理工作部门作用的同时，高度重视现代新闻传媒和网络载体在法治宣传中的先导作用，搞好现代与传统手段的整合，实现资源优化配置，以新的方式方法努力扩大法治宣传教育的辐射面和影响力。

二、当前普法工作存在的主要问题

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(一 )认识问题。部分基层单位和部门甚至个别领导对普

法依法治理工作不同程度存在以下一些消极模糊的认识：一是思想上厌倦松懈。认为普法工作抓了这么多年，法制宣传效果不大。二是工作上敷衍应付。

　认为普法工作是司法行政部门的事情，平时大多停留于转发上面的文件，偶尔上街搞一下宣传咨询，散发一些宣传资料，工作流于形式，敷衍应付现象比较突出。个别领

导存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法的问题。会上要求多，会下落实少，对下要求

多，对己要求少的现象较为普遍。

　在会上强调普法工作如何如何重要，会后则很少过问，既不研究部署，也不给予支持，基本是放任自流，使普法工作在一些单位成为名副其实的摆设。

(二 )体制问题。上级一直强调普法工作基层党委、政府

的一项重要工作职能，普法依法治理办公室应该是党委、政府的

一个综合协调部门。

　但目前基层设在司法所，变成了司法所代替

了普法办，变成由司法行政部门去协调同级部门开展工作，这也

在客观上削弱了普法依法治理工作的重要性，使少数领导认为普

法依法治理工作无足轻重、可有可无。

(三 )动力问题。普法依法治理工作缺乏必要的动力，使

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许多工作流于形式，没有创新和发展。

　主要原因在于一是普法依

法治理工作对一个地方经济社会发展的影响并不立竿见影，而是潜移默化的，这就使一些追求短期效应和政绩的领导对此不感兴

趣;二是上级制定的普法依法治理工作考核指标过于繁琐，而且

部分内容不太符合基层实际，操作性不强，让基层无所适从 ;三是普法依法治理工作没有实行一票否决制。

　普法依法治理工作每

年也坚持两次检查验收，但效果并不好，个别乡镇和单位，上级检查只管检查，做的差，无非是通报一下，也不疼不庠，对单位和个人也未见什么惩罚，所以效果不佳。

三、 “七五 ”普法工作的对策及建议

鉴于当前普法依法治理工作存在的问题，为了全面实现“七五 ”普法规划确定的目标任务，推动工作创新和发展，我们认为应从以下几方面着手努力。

一要构建普法教育组织保障机制。

　首先要从法律制度上确立组织保障机制。目前，绝大多数单位都有普法的组织机构，

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但一些单位的普法机构作用不大，工作推进不力，形同虚设。要

使普法教育的质量上得去，必须有强有力的组织机构，并赋予一定的职能和权限，这样才有动力去开展各项工作。

二要构建普法教育资源整合机制。

　在实际工作中，部门之间不沟通、开展工作单打一的现象比较普遍。

　法治宣传教育是党委、政府的任务，必须在党委、政府的领导下，协同各方力量

共同努力，严格落实 “党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与 ”的普法工作格局。党委宣传部门、司法行政部门担负着普法的主管职责，责无旁贷。政府各部门、各单位也要积极参与本地区法制宣传教育工作，以点带面，努力改善本地区执法环境。

各行业、各部门、各单位要充分发挥自身优势，树立 “大普法 ”观念，加强各部门之间的沟通，整合资源，只有这样，才能发动一

切力量开展普法工作，才能杜绝法制宣传教育盲区和盲点，促进全民素质的整体提高。

三要强化考核评估保障机制。

　“七五 ”普法规划要在量化考核上下功夫，建立一种权威性的长效评估机制，明确创建目标，制定工作标准，定期检查验收，公开评选结果。普法主管部门每

年应根据工作安排，制定相应的考核办法，对各部门、各单位实行百分制考核评议。严格基层普法单位主要负责人的奖惩力度，

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对单位、负责人实行 “一票否决 ”。

四要制定科学的目标考评方案。

　上级在制定具体的普法工作目标量化考评方案时，应该充分考虑基层的工作现状和实

际，使量化考评方案更具操作性和可行性。

　要侧重于对基础保障、具体活动、效果措施等硬性任务的考核，尽量减少软性指标，避

免考评方案过于繁琐，防止基层为迎接检查突击编软件和疲于应付等现象。

五要建立健全学法档案。

　各单位要对所有工作人员采取集中学习、专题辅导、举办讲座和自学等形式相结合的方式搞好学法工作，同时，普法机构并与组织部门、人事部门联合每年组

织各单位搞一次法律知识考试，结合将不同对象的学法情况、考试结果记入个人档案，将作为干部年度考核、任免、晋升、奖惩

的依据之一。

　只有这样，才能扎实有效地推进干部职工学法用法工作，提高广大干部职工的法律意识、法律素质，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，提高全社会法治化管理水平。

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六要加强专兼职普法队伍建设。落实 “六五 ”普法规划，做好普法工作，归根到底靠人、靠队伍。要加强专职普法队伍建

设，配齐、配强普法干部。

　要有针对性地加强对普法干部的培训，不断提高他们的政治、法律素质和业务能力。

　要加强兼职普法队伍建设，充分发挥普法讲师团的作用，挑选政治素质好、专业水

平高、热爱普法工作的法律从业者，充实各级普法讲师团队伍 ; 要鼓励和引导志愿者积极开展普法工作。

七要落实充足的经费保障。普法经费纳入每年财政预

算，而且应根据经济发展水平逐年增加经费投入，以适应形势发展需要和工作任务要求。

　要坚决杜绝表面上将普法经费列入财政预算，实际上并未真正拨付的现象发生。

　同时，要加快硬件建设，对普法必用的车辆、微机、摄像机等基本设施，及时更新换代。

【2017 年七五普法规划实施方案三】

20XX 年是 “六五 ”普法考核验收之年，也是 “七五 ”普法规划调研制定之年。如何落实 “依法治国 ”背景下 “依法治市 ”新常态，成为需要广大党员干部认真思考并积极落实的问题。

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“六五 ”普法总结验收

一、坚持统一领导，求真务实。津市市在市委的统一领导下，政府组织实施，人大、政协加强监督检查，各有关部门密切配合，共同做好检查验收工作。

　“六五 ”普法检查验收时，深入基层，深入群众，掌握了解真实情况，查找工作中存在的问题，提出改进措施，推动法治津市建设工作的深入开展。

二、坚持协调配合，分类指导。市委法治办加强指导，主动与各有关部门沟通协调，互相配合，形成合力。充分发挥各级各部门的积极性，将各级各部门的自查与全市的检查有机结合起来。我市根据实际情况，结合不同行业和不同对象的特点，确定检查重点和检查方式。

三、坚持实事求是，保证质量。津市市坚持从实际出发，

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认真总结工作成绩和经验，推广先进典型。

　扎实工作，务求实效，坚决防止形式主义。按照津市市市委、市政府转发的《关于在全

市公民中深入开展法制宣传教育的第六个五年规划》确定的目标和津市市人大常委会审议通过的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》的要求，严格按照验收标准，要求各单位深入细致的开展自查和检验

四、坚持查漏补缺、全面推进。结合前期总结验收经验，对 “六五 ”普法以来开展法治宣传和法治建设工作进行一次认真的回顾，要求各单位查找本单位工作中存在的不足和薄弱环节，

及时提出整改意见，解决工作中存在的问题，确保《关于在全市

公民中深入开展法制宣传教育的第六个五年规划》确定的各项目

标任务实现。

　要求各单位以此为契机，全面推进工作的落实并在

在总结验收过程中培育和发现典型，为 “六五 ”普法总结表彰和

“七五 ”普法启动工作做好准备。

“七五 ”普法扬帆起航

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在抓紧完成好 “六五 ”普法各项任务，按照 “六五 ”普法规

划的安排部署，继续抓好重点对象法治宣传教育，全面深化 “法律六进 ”的同时，研究起草好 “七五 ”普法规划。津市市各相关部门负责人就 “七五 “普法规划面临的新形势、新任务以及新时期法制宣传教育的主要目标、主要任务、重点对象和要求、工作方法

和措施、保障机制等问题展开了调研讨论，并提出了不少具有针对性、前瞻性的意见和建议。如：紧密围绕十八届四中全会确定的“依法治国 ”的主题，更好的发挥法治宣传服务民生、服务经济社会发展和促进社会和谐稳定的作用 ;明确责任分工，搭建各系统各部门之间的沟通平台，动员社会力量广泛参与，形成普法大格局 ;不断创新载体，建成多元化、更新颖的普法网络，推动普法工作更加深入等等。

不论是 “六五 ”普法还是 “七五 ”普法，都是为了通过深入扎实的法治宣传教育和法治实践，深入宣传宪法，广泛传播法律知识，进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向，提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化管理水平，促进社会主义法治文化建设，推动形成自觉学法、守法、用法的社会环境。

我们应该结合津市市实际，深入推进 “六五 ”普法总结验收，科学谋划 “七五 ”普法工作，为法治津市的建设贡献应有之力。

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