摘 要：根据湖南省草地农业现状，利用SWOT分析法，对湖南省草地农业发展的优势、劣势、机遇和挑战进行了分析：湖南省在自然资源、 社会条件和区位等方面具有发展草地农业的优势；主要劣势有对草地农业的重要性认识不足，政府支持力度不够，规模化、集约化、机械化程度不高；机遇包括发展潜力大、政策支持和市场需求；挑战主要在饲料资源、环境保护、食品安全和行业竞争4个方面。并从政府引导、科技推动及规模化、现代化生产等方面提出对策和建议。
关键词：草地农业；SWOT分析；对策与建议；湖南
中图分类号： S812 文献标识码：A 文章编号：1006-060X（2016）12-0090-03
Abstract：Using the SWOT method to analysis the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of the development of grassland agriculture according to the current situation of grassland agriculture in Hunan Province. Hunan has predominance on natural resources， social conditions and location to develop grassland agriculture. The main inferiorities lie in the lack of awareness of its importance， the support from them government and the scale， the intensivism and the mechanization level. The opportunities include the vast developing potential， the policy support and the market demand. Challenges exist in the feed resources， the environmental protection， the food safety and industry competition. At last， some countermeasures and suggestions were put forward from government guidance， science promotion， the scale and modernization.
Key words：grassland agriculture； SWOT analysis； countermeasures and suggestions； Hunan
湖南自古以来为被称为“鱼米之乡”，是我国重要的粮食生产基地和生猪大省。然而随着生产资料和劳动力价格上涨，近年来农民种粮的效益低下，据农业部门调查显示，种植667m2稻谷的纯收益仅为200余元。另外，生猪业在发展壮大的同时，价格波动非常大，生猪业已经成为高风险的产业[1]。“粮—猪”生产模式增收乏力，后劲不足，以“粮—猪”生产为主的农业已不能满足现代农业经济发展和保护生态环境的要求。湖南必须转变农业增长方式，寻找新的增长点和突破口，草地农业将是湖南农业可持续发展的重要途径。笔者用SWOT分析方法，对湖南省草地农业发展进行探讨，并提出发展对策和建议。
1 SWOT分析方法
SWOT分析方法也称为态势分析法或优劣势分析法，最早由克雷格等[2]提出。SWOT分析法是用来确定企业自身的竞争优势（Strengths）、竞争劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats），从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来的一种科学的分析方法[3]。研究运用此方法对湖南省草地农业的发展进行分析。
2 湖南丘陵地区草地农业发展的SWOT分析
2.1 优势分析
2.1.1 自然资源优势 （1）土地资源丰富，增产潛力大。湖南位于我国中南部长江中游以南，全省以山地、丘陵为主，山地面积1 085.9万hm2，占湖南省总面积的51.22%；丘陵面积326.28万hm2，占15.40%；岗地面积293.8万hm2，占13.87%；平原面积277.9万hm2，占13.12%；水面135.33万hm2，占6.39%。湖南省土地资源类型齐全、面积广阔，为发展不同类型的草地农业系统提供了有利条件。其中草山草坡637.27万hm2，占湖南省土地总面积的30%，是耕地面积的1.8倍。除去坡度较大不能利用的70.67万hm2，可利用的草山草坡面积为566.6万hm2。如果通过人工种草等措施加以改良，湖南的反刍动物理论载畜量还可提高一倍以上。此外，湖南省还有超过200万hm2冬闲田，利用率不到40%，可增加载畜量500万个以上黄牛单位[4]。丘陵区草山草坡未改良时经济收益低，因此租用或流转的费用较低；冬闲田的租用费用也很低，这些有利于降低草地农业生产成本。
（2）光、温、水充沛，光能利用率高。湖南省属于亚热带，但与同纬度其他亚热带地区的干燥荒漠气候不同，湖南处于东亚季风气候区的西侧，地形三面环山，离海洋较远，气候为具有大陆性特点的亚热带季风湿润气候，既有大陆性气候光、温丰富的特点，又有海洋性气候雨水充沛、空气湿润的特征。湖南热量充足，大部分地区日平均气温稳定通过0℃以上的活动积温为5 600～6 800℃；10℃以上的活动积温为5 000～5 840℃，可持续238～256 d；无霜期253～311 d。湖南的热量条件在国内仅次于海南、广东、广西和福建，与江西接近，热量条件较好。湖南雨水丰沛，年平均降雨量在1 200～1 700 mm之间，雨量充沛，年平均气温16～18℃。太阳辐射量在全国属中等水平，但湖南省的光、热、水资源分布基本同季，光能的实际利用率高于全国平均水平。牧草产量生长周期长、产量高，对开展草地建设、农区种草、发展草地农业比较有利。
2.1.2 社会条件优势 （1）畜牧业基础较好。根据湖南省第二次全国农业普查研究显示，湖南省畜牧业产值占农业总产值的比重已连续多年稳定在30%以上。在纯农业户中，发展畜牧业的收入占纯收入总数的40%以上，畜牧业已成为农村经济中最具活力的支柱产业。草食动物和家禽比重不断扩大，湖南省草食动物产值占畜牧业产值的比重由1995年的2.3%提高到2006年的4.7%。“湘西黄牛”“湘中黑牛”“浏阳黑山羊”等地方优质特色草地畜牧业产品知名度越来越大，农民和企业发展草地农业的积极性越来越高。
（2）教育引导，科技支撑。湖南农业大学作为湖南省唯一的农业高等院校，其草学和畜牧学均为省级重点学科，具备从本科到博士研究生的完备人才培养体系，在草业科学、动物遗传育种、动物营养等方面具有雄厚的教学和科研实力，培养了不少草业和畜牧业人才，并在科技成果转化与社会服务方面服务密切结合产业发展需求，提供了良好的技术支撑。另湖南省畜牧兽医研究所、中国农业大学、中国农业科学院等科研院所也在湖南开展了大量的科研活动，提供了技术指导和智力支持。
2.1.3 区位优势 湖南地处中南，具有突出的区位优势，承东启西，贯通南北，紧邻粤港澳，融汇“过渡带”与“结合部”特色，立体交通网初具规模，具备巨大的发展潜力。现已基本建成“六纵八横”高速公路网，通车里程居国内前3位；从“三纵三横”的“田”字型普速铁路网，到交汇于长沙的京广高铁、沪昆高铁、渝厦高铁，湖南进入了高铁时代；长沙黄花国际机场年旅客吞吐量挺进全球空港百强，位列全国第12位、中部第1位。这些都将成为发展草地农业的优势。
2.2 劣势分析
2.2.1 对草地农业的重要性认识不足 长期以来我国“以粮为纲”的思想影响深远，从普通农民到政府部门，均把粮食生产作为农业的核心和重点，较少考虑草地农业的发展。虽然畜牧业产值在湖南省农业经济总量中占比约40%，但还是以耗粮型的猪、鸡为主，草食家畜的比重较低。大部分农户养殖规模小，以放养为主，没有意识需要种草养畜，没有认识到草料生产的重要性。还有一些政府部门对农业的认识较为狭隘，没有草地农业意识。愿意从事草地农业学习、生产和经营的人员较少。目前在高考考生中知道和了解草业科学的学生非常少，愿意填报草业科学专业的更少，大部分学生家长不知道有草业科学这个专业。
2.2.2 政府支持力度不够 草地农业内涵丰富，在人类历史发展过程中，曾经起到非常重要的作用。但目前草业与农业、林业相比，其地位和受重视程度明显处于劣势。从法律、政策层面来看，除国家颁布的《草原法》以外，湖南省没有颁布与之配套的实施细则，涉草法律制度不健全，可操作性不强。草地农业管理机构、人员队伍配备、资金投入等方面均与传统农业、林业存在着巨大差距。政府对草业科技的投入也不足。一些科技项目申报指南中，草业方面的科技项目不仅数量少，单个项目的支持力度相对较小。一些好的草地农业发展模式得不到推广和宣传，除了草牧业发展较好的地区，大部分的政府部门没有真正把发展草地农业列入政府工作规划，对草地农业的重视程度远低于粮、油、烟、茶等作物。
2.2.3 规模化、集约化、机械化程度不高 湖南省牛羊肉产量占肉类产量比重约10%，低于全国平均水平，且出栏牛羊中优质商品牛羊数量很少。湖南省牛羊生产大都是一家一户，传统的靠天养畜落后生产方式，“三良”技术（良种、良料、良法）还未完全被农民所接受，肉牛短期育肥基地不多，规模化、产业化生产程度不高，且龙头企业缺乏[5]。目前还没有专业从事饲草料加工的企业，利用方式比较单一，优质牧草周年供应不均衡，加上丘陵地区地形复杂，缺乏相适应的牧草生产与加工机械。
2.3 机遇分析
2.3.1 发展潜力大 从全球范围来看，草地面积广大，草地所蕴含的生产潜力是巨大的。近几十年来，草地农业在发达国家迅速发展，成为促进国家经济发展的重要行业，草地农业的发达程度也成为农业现代化的标志之一。我国是世界上草地资源最丰富的国家之一，拥有各类天然草地近4亿hm2，占国土面积的41.7%。丰富的草地资源为我国草业提供了巨大的发展空间和发展潜力。加快草业发展对维护国家生态安全、保障国家食物安全、構建社会主义和谐社会、促进国民经济和社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义[6]。
2.3.2 政策支持 十八大以来，中央一号文件中“草”的出现频率越来越高。2015年中央一号文件中首次提出了“草牧业”，明确了草牧业在促进我国“粮—经—饲”三元种植结构协调发展中的重要地位。2016年中央一号文件进一步提出“优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业”，为“十三五”草食畜牧业的发展夯实了基础。农业部发布的《全国节粮型畜牧业发展规划（2011～2020年）》中，明确提出“推动南方奶水牛产业发展”；2016年农业部印发了《全国草食畜牧业发展规划（2016～2020年）》，对南方的草牧业做出了总体部署。湖南省也相继出台了扶持草食动物发展的文件，指出要“突出发展草牧业”。
2.3.3 市场需求 随着我国社会经济发展，居民的食物结构中口粮所占比重逐步下降，肉、蛋、奶等动物性食物需求不断增加。1992～2012年，我国居民的粮食消耗量下降了46%，与此同时，耗粮型肉食和非耗粮型肉类消耗量呈现出向上增长的趋势，非耗粮型肉类消耗与耗粮型肉类的比率从1︰6上升到了1︰2，表明非耗粮型肉类也即草食动物肉类消费量在逐步增加[7]。我国人口基数大，市场需求量巨大，在居民膳食结构调整的现实需求下，肉类需求的上升尤其是节粮型草食动物肉品的消费需求日益增加；而且草食动物养殖效益非常可观，近10 a来，价格和养殖效益一直稳定上升，使得发展草地农业成为了湖南省农业结构调整的有效途径。
2.4 挑战分析
2.4.1 饲料资源 虽然湖南省生产饲草料的自然资源丰富，但由于意识落后，高产优质的饲草品种和人工草地少，因此草食动物的饲草料仍然不足，尤其缺乏优质高蛋白饲草料。大部分规模化的养殖场需要从我国北方调入或国外进口优质饲草，增加了生产成本，盈利压力加大。
2.4.2 环境保护 随着规模养殖的较快发展，畜牧业对环境的污染成为湖南省较为严重的污染问题之一，养殖业粪污无害化处理日益受到重。据湖南省农业普查研究显示，大部分畜禽养殖场未通过环境影响评估，而且缺乏必要的污染治理投资。近几年来国家陆续出台了《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《畜禽养殖业污染防治技术规范》《畜禽养殖业污染物排放标准》等法律法规，畜牧业发展将受到较高环境保护门槛的制约，养殖企业在污染防治和废弃物处理投入成本将增加。
2.4.3 食品安全 随着人民生活水平提高，消费者的食品安全意识不断增加，对畜产品的质量提出了“生态养殖”、“绿色食品”、“健康食品”的更高要求。几年前的三鹿奶粉事件对国产奶业打击较大，消费者对国产奶制品的信任瞬间倒塌，“瘦肉精”的影响余波未了，如何提高畜产品质量、保证食品安全，重新树立国产畜产品形象仍面临巨大挑战。
2.4.4 行业竞争 （1）国际竞争。据海关数据显示，2015年，我国畜产品进口185.0亿美元，牛肉进口41.1万t，同比增长48.2%，不久前，我国与澳大利亚签署了自由贸易协定，进口牛肉的关税将被取消，从澳洲进口的牛肉将会更便宜。奶业的国际竞争非常激烈，大量的进口奶粉涌入中国，国产奶销售不旺。如雨后春笋般出现的“海淘”、代购机构，香港地区的限购措施、一些国家民众对中国大量购买其奶粉的不满行为，从正反两方面说明国产奶业受到的巨大压力。
（2）国内竞争。北方地区草原面积广阔，草食動物生产相对发达，牛羊肉价格比湖南便宜。在奶业方面，湖南省乳制品企业数量少、规模小，还存在着原料不足的问题，本省产品市场占有率低。
3 对策与建议
3.1 加强政府引导
各级政府管理部门要树立大农业意识，把草地农业看作国民经济的重要组成部分，要加强顶层设计，统筹考虑草业与畜牧业、生态环境、环境保护与食品安全的融合，科学制定草地农业发展规划，并强力推动草地农业的发展。在政策、资金方面参照水稻种植、生猪养殖等传统强势产业给予支持和补贴。同时，应加强草业的管理机构和人员队伍建设。
3.2 强化科技推动
高校和科研院所作为科技创新的主力军，要大幅提升科技创新能力，不仅要做基础研究，也要做应用研究，应加强高产优质饲草选育与栽培技术、饲草料加工与高效养殖技术的研发；加强草食动物良种及地方特色产品选育与繁殖研究，以科技含量和地方特色与国内外同行竞争。在缺乏大规模龙头企业，中小企业和散户没有科研实力的情况下，科技管理部门应加大对草地农业科研项目的支持力度，鼓励支持高校和科研院所与企业通过产学研结合，把新产品、新技术运用到生产实践中，把科技成果转化与社会服务落到实处。
3.3 扩大规模化、现代化生产
养殖户小规模分散经营的市场开拓能力较弱，抵御风险的能力和辐射带动能力不强。 实施草牧业产业化战略，以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头企业带动，对草牧业产业实行专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，实行贸工农、产加销一体化的“种草—养畜—加工—销售”生产经营模式是提高产品增值率，转变湖南草地农业生产增长方式的有效途径。
在劳动力价格不断上涨的情况下，必须采用现代化生产模式，以提高效率，压缩成本。现代化的生产应包括现代化管理模式，各生产环节现代化的机械设备，以及现代化的物流与销售系统，通过现代化改进，全面促进草地农业的发展，为解决“三农”问题提供优选途径。
参考文献：
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[3]马仁杰，王荣科，左雪梅. 管理学原理[M]. 北京：人民邮电出版社，2013.
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[5]李三要，肖多良，汤佩芬. 湖南省农区草业发展探讨[J]. 草业科学，2008，25（1）：70-76.
[6]杜青林. 中国草业可持续发展战略[M]. 北京：中国农业出版社，2006.
[7]金藏玉，林慧龙，王成纲. 从我国居民肉类与粮食产量和消耗量分析农业结构调整的必要性[J]. 草业科学，2016，33（2）：330-337.
（责任编辑：肖彦资）