摘要：党的十八大指出要增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。我国城镇化着很大的发展空间。在推进城镇化过程中要科学编制和认真落实城镇发展规划；创新金融体制；完善城镇基础设施，增强城市综合承载能力；加大保障房建设力度；大力发展工业经济。
关键词：十八大；城镇化；规划；基础设施；保障房；工业经济
党的十八大报告指出，“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”。要“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能”。中国改革开放30年来，城镇化得到了快速发展，据中国市长协会主办、国际欧亚科学院中国科学中心承办的《中国城市发展报告》显示2011年中国城镇人口首次超过农村人口达到69079万人，比上年末增加2100万人；城镇人口占总人口比重达到51.27%，首次超过50%实现历史性突破。《中国可持续发展战略报告》中指出，到2050年中国的城镇化率作为现代化发展水平的重要标志应提升至70%以上。
目前我国落后县城区以及集镇建设发展都比较滞后，辐射带动能力较弱，统筹农村经济社会发展的能力不强，未来发展空间很大。由于历史的、现实的以及地理因素决定的生产条件的限制，工业基础薄弱，规模较小，产业体系不完善，现代商业、物流服务业发展较慢，造成产业支撑不强，后劲不足。另外，由于城市基础设施建设总量不足，城市功能及配套设施还不完善，在住房、教育、医疗卫生、交通需求等方面还不能满足人们的需求和经济社会发展的需要。基于此，笔者认为，在铜仁处在城镇化加速发展的重要阶段，未来的城镇化进程中应注意以下几个问题。
一、科学编制城乡规划，增强规划的控制和约束功能
城乡规划是用于城乡建设和发展的基本依据，是政府科学决策的基础，科学的城乡规划是城镇化健康协调发展的关键，也是城镇化建设的框架蓝图。坚持科学规划，切实增强规划引领城镇发展的纲领性作用，优化城镇空间布局，促进中心城市、县城和小城镇协调发展。其次，城乡规划在城镇化发展中遵循适度超前、量力而行的原则，在科学预测未来城镇发展中如交通压力、停车问题、地下空间等有可能导致“城市病”的问题进行有效规划。加强了县城城市道路、供水、污水处理、垃圾填埋场、供电、通讯、绿化等城市基础设施建设，教育、文化体育等市政工程建设力度加大，提升城市的功能和品位。城镇建设，规划先行，要坚持按照规划蓝图建设，严禁任何单位和个人不按要求擅自开工建设，对违反城市规划的行为要严肃查处。在建设过程中需要进行微调的方案要按照规定严格把关，切实增强规划的严肃性和有效性。
二、创新投融资体制，为城镇化建设提供有效的金融支持
投融资体制主要是指在工业化和城镇化建设中，经营和管理总体规划范围内全部社区的基本制度和主要方法，其内容包括投融资决策制度，投融资组织结构，投融资主体行为，投融资收益分配，投融资资金筹措及投融资监督体系建设等。城市建设中的投融资体制改革创新内容主要涉及城市基础设施建设、维护，城市文化、教育、科技、体育医疗卫生等社会公益事业及环境保护、绿化美化、供水、供电、天然气等市政公用事业领域。投融资制度的建立及投融资体制的改革是城镇化建设的内在需要，也是弥补财政资金不足的必要手段。在城市建设的初始阶段，城市基础设施、公益事业及市政设施的建设必然要先行，其资金缺口巨大对于保运行、保正常的政府财政支出来讲是无能为力的。在投融资体制改革创新方面，以科学发展观为指导，学习和借鉴发达地区的成功经验和做法，积极创新理念，按照政企分开、政事分开原则，建立和完善政府为主导，市场化运作，企业化经营的政府投融资平台，整合各类资源，放大财政资金利用效益。规范运营模式，完善法人治理结构，强化监督管理，确保运行效果，为城市建设提供坚实的财力后盾。
三、完善城市功能设施建设，增强城市综合承载能力
随着城市化的发展及人民群众生活水平和自身素质的提高，人们对城市的服务功能有着越来越高的期望，停车难、噪音大等问题已经成为困扰城市生活的大难题，城市的绿化率、污水处理、生活垃圾处理及环境保护的功能方面都对未来城市的建设和发展提出了严峻的挑战，这些问题得不到有效解决增加了广大市民的不满。在城市化进程中，完善城市各项服务设施建设，加强城市的科学管理已经刻不容缓。未来城市的发展迫切要求城市基础设施和公共设施功能完备、优化，城市文化需要充分挖掘，城市个性充分彰显，城市的综合管理水平、防灾减灾能力进一步提高。这充分要求铜仁今后在城市的建设上严格按照规划要求，在城区供水及垃圾污水处理能力建设上不打折扣，对于过去建设中出现的侵占公用设施的不规范行为进行有力纠正。要积极改善城乡电网、信息网络覆盖率，加强城市排水、消防、防灾、减灾能力的建设；大力发展低碳经济、循环经济，积极推进节能减排，形成节能降耗的良好局面。加大对教育、医疗卫生的投入，满足人们的就学、看病需求，高标准的规划和建设文化体育休闲娱乐设施，满足人们精神文化需求。尽快理顺体制机制，调整职能职责，解决多头管理问题，加强城市综合执法管理队伍建设，充实和提高城市执法队伍力量和能力，探索科学化、信息化、网格化管理模式，推行“柔性执法”，加强宣传教育力度，采取多种形式提高市民素质，构建和谐的城市环境。
四、加快保障性住房建设，不断满足中低收入群体住房需求
目前，我国城市居民的住房供应主要是商品房建设者，多元的住房供应主体比较薄弱。政府主导的保障性住房供应由于各级政府财力有限，以及其对于高价出让土地的冲动，难以形成有效的供应机制，中低收入群体住房压力较大。而推动城镇化建设，广大市民住房需求的满足则是具有刚性约束的条件，如二战后，英国的保障性住房一度高达60%，城市型国家新加坡的公租住房政策则相对比较合理和完善，这些是保证广大中低收入群体住房需求和降低生活成本的有效途径。因此，我们要加大廉租房建设，并在质量上和配套设施上予以完善，从而将更多的人口吸引并稳定在城镇人口范畴内。同时，要研究小城镇住房建设的政策扶持力度，科学规划以避免农民乱建住房行为导致资源浪费和环境的污染，引导更多的农民朝着符合城镇发展需要的方向建设住房。
五、大力发展工业经济，通过工业化推动城镇化进程
工业化推动城镇化，城镇化促进工业化发展，两者彼此互动、相互依存。工业的发展可以提供更多有效的就业岗位，可以促进财力的增强，其先进的管理模式和经营模式可以为城镇化的发展提供强大的动力。目前，铜仁的工业对于城镇化的贡献力度还不大，我们一定要按照省委省政府“两加一推”主基调，工业强市战略部署，围绕资源加工、建材、特色农产品加工、精细化工及清洁能源建设等方面加大工业建设力度，扎实有效开展招商引资工作，延长产业链条，提高产品附加值，切实增强工业企业实力，通过工业经济的较快发展，推动城镇化进程。（作者单位：铁道警察学院）