XX乡镇开展改善农村人居环境
工作方案
一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以建设“美丽宜居村庄”为导向，以农村垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为主攻方向，全面推进“四美”乡村创建工程，加快补齐农村人居环境突出短板。
二、主要目标
全年创建“千万工程”示范村1个，完成整村推进村户厕改造XX户，全镇农村卫生厕所普及率达到X%，全镇秸秆综合利用率达到90%以上，畜禽养殖粪污综合利用率达到90%以上，95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，保洁机制进一步完善，农村生活污水处理率达到30%以上，村庄规划全面完成，管护机制初步建立，人居环境明显改善，村庄环境干净整洁，村容村貌显著提升，农民环境意识普遍增强。
三、重点任务
（一）全面推进农村生活垃圾治理
1、健全农村生活垃圾收运处体系。以改善人居环境为目标，持续开展村庄清洁行动，巩固提升“三清一改”成果。按照国家农村生活垃圾治理验收的“五有”（有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障）标准推进工作。坚持政府主导、市场化运作，以扩大覆盖面和完善监管机制为重点，进一步健全农村保洁市场化运作机制，确保农村垃圾清扫彻底、转运及时、处理规范。全镇100%的村庄生活垃圾得到有效治理。
2.解决垃圾“出口”问题。积极探索农村生活垃圾多种处理模式，探索垃圾无害化处理和资源化利用的有效途径。合理规划建设生活垃圾处理设施，加强镇域无害化垃圾管理，尽快解决垃圾“出口”问题。
3、全面清理陈年垃圾和排查整治非正规垃圾堆放点。以环境敏感区、主要交通要道沿线以及河流、坑塘等区域为重点，全面清理农村陈年垃圾，清理卫生死角，排查整治非正规垃圾堆放点。全面完成非正规垃圾堆放点整治任务。
4、加强农业生产废弃物资源化利用。建立健全秸秆收储运体系，大力推进秸秆综合利用，全镇秸秆综合利用率达到90%以上。总结试点经验，全面开展农药包装、废弃农膜回收处理工作，废弃农膜回收率达到80%以上，农药包装回收体系进一步健全。引导农户逐步实施“三退三进”（退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模场、进入合作社、进入市场循环），大力发展规模养殖、绿色养殖。加快推进畜禽粪污资源化利用工作，提高规模化养殖场粪污处理设施配套率，推行种养结合，鼓励还田利用，实现畜禽粪污源头减量和资源化利用。年底前全镇畜禽养殖粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。
（二）高质量推进农村厕所革命
1、坚持质量第一。科学选择改厕模式，坚持进度服从质量，严格把好产品质量关、施工质量关、验收质量关，确保新建改建户厕质量全部合格。持续开展农村改厕“回头看”工作，对已改户厕的质量、管护、使用效果等情况进行逐村逐户排查，发现问题及时整改，确保每个户厕质量合格、使用有效、群众满意。
2、坚持整村推进。今年改厕工作的重点是2019年整村推进的5个村，这些村已纳入国家资金拨付计划，也是重点考核的对象，确保以村为单位全面完成改厕任务，户用卫生厕所普及率达到常住人口的85％以上，采取有效方式实现粪污无害化处理或资源化利用。
3、坚持建管并重。树立“三分建设、七分管护”的理念，切实加强后期管护服务。对已改户厕及时验收登记，建立户档村册。健全厕所设备管护服务机制，配套建立粪污收集处理和资源化利用体系，村级明确管护服务人员，做到设施坏了有人修、管道堵了有人通、粪污满了有人抽。
（三）梯次推进农村生活污水治理
1、因地制宜选择治理模式。因地制宜，科学选择农村污水治理模式。城镇周边村，可将城镇污水管网向外延伸覆盖，纳入城镇污水处理系统；乡镇政府所在地和经济条件较好、居住相对集中的村庄，可通过铺设污水管道集中收集；其他村庄，可建设氧化塘、人工湿地、无（微）动力等投入少、运营成本低的处理设施进行处理。
2、梯次推进农村生活污水治理。落实好镇域农村生活污水治理规划，优先推进镇政府所在地、饮用水水源地保护区、河流两侧、交通要道沿线、乡界周边区域行政村和经济实力强的中心村等重点区域的农村生活污水治理工作，其他区域梯次推进，确保年底前镇政府所在地污水治理实现全覆盖，完成3个行政村污水处理设施建设，农村生活污水处理率达到30%左右，基本解决农村污水横流问题。
3、积极开展农村水环境治理。将农村坑塘沟渠等纳入河长制、湖长制管理。以房前屋后坑塘沟渠整治为重点，开展清淤疏浚、培岸植绿，逐步恢复农村水生态。全面开展农村黑臭水体排查，建立台账，采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等有效措施进行综合治理，逐步消除黑臭水体。
（四）全力提升村容村貌
1、实施村庄硬化绿化亮化工程。全面开展“四好农村路”创建活动，推进通村组道路建设，确保20户以上自然村通硬化路率达到100%。充分利用当地资源，因地制宜选择路面材料，采取社会捐助、群众自筹、财政补贴相结合等方式，多渠道筹措资金，加强村内道路和入户路建设，解决村内道路泥泞、出行不便的问题。充分利用闲置土地开展植树造林，全面推进村庄绿化美化，有条件的村庄可建设围村林，村庄绿化覆盖率达到40%以上。建立村集体管护、承包管护、专人管护相结合的绿化村庄管护机制，建设绿色生态村庄。加快实施夜间亮化工程，实现村庄主要街道和公共活动场所夜晚有照明。建立村庄亮化管护机制，确保照明设施正常使用。
2、加强公共空间整治。加大闲置宅基地和空闲农房整治力度，逐步把其改造成游园、花园、果园、菜园。全面消除农村危房，清除残垣断壁。加大对私搭乱建、户外旱厕、废弃圈舍等违规建筑的整治力度，规整村内杂物，确保秸秆柴草规范堆放，生产生活用品规范有序摆放，有条件的地方可将大型农机及农具集中定点存放。大力开展“美丽庭院”创建活动，落实农户“门前三包”责任，清扫庭院、归置生活物品、整治圈舍厨厕、绿化房前屋后，着力解决农村院落“脏、乱、差”问题。
3、提升村庄形象面貌。加强村庄文化、体育设施建设，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文化，加强非物质文化遗产传承与保护，对村内建筑外立面进行净化美化，使之成为宣传阵地，提升村庄品位。
4、深入开展文明村镇、卫生村镇创建行动。推进以社会主义核心价值观为主题的农村精神文明建设，开展文明村镇、文明户等创建评选活动，全面提升村民文明素质，着力建设一批文明村。持续开展卫生乡镇、卫生村等创建工作，提升创建质量，扩大覆盖面。
（五）加强村庄规划管理
加快镇域村庄布局规划实施。结合县和乡镇总体规划及国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，编制“多规合一”的实用性村庄规划。加强村庄规划管理，维护规划严肃性，村庄规划管理覆盖率达到80%。加强乡村建设规划许可管理，实行农户建房申报审批制度。建立健全农村违法用地和建设查处机制，坚决杜绝农村违规建设和无序建房。
（六）完善建设和管护机制
1、建全长效管护机制。健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督导的农村人居环境长效管护机制，积极探索专业化、市场化建设和运行管护。健全服务绩效评价考核机制，推行依效付费制度。
2、调动村民积极性。制定完善村规民约，明确农民参与环境整治、维护公共环境、自觉整治庭院室内和房前屋后环境卫生的责任，引导其按规定定点投放生活垃圾，不乱排乱泼生活污水。组织开展专业化培训，着力把村民培养成村内公益性基础设施运行维护的重要力量。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境治理、道路、植树造林、户用卫生厕所管护等小型涉农工程项目。
四、保障措施
（一）加强组织领导。在镇党委、政府的统一领导下，进一步夯实各方责任，镇农业农村服务中心要加强统筹协调；城管、生态环境、水利、林业、交通、自然资源、村镇等成员单位要立足职责，落实责任，做好配合；各村要严格落实主体责任，主要领导要亲自挂帅、靠前指挥，既要统筹协调乡直有关部门，集聚合力，又要督促各行政村积极行动，抓好落实。
（二）健全投入机制。健全“政府主导、村民参与、社会支持”的多元化投入机制。一是加大财政投入力度。镇要加大投入，保障农村人居环境整治所需资金。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持我镇农村人居环境整治。二是加大资金整合力度。镇财政参照扶贫开发的做法，将涉农资金按照渠道不乱、用途不变原则，集中整合投放，着力提升农村人居环境整治成效。三是吸纳社会资本参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。积极探索将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带，引导各方成功人士支持农村人居环境整治。
（三）严格督导检查。镇改善农村人居环境领导小组将依据《XX县改善农村人居环境工作考评办法》，对各村集中考核与日常考核相结合、持续加强对各村改善农村人居环境工作的督导检查，推动形成常态化监督检查机制，确保整治成果长期保持。
（四）营造良好氛围。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，让村民了解农村人居环境整治政策和要求，培养良好卫生习惯和健康生活方式。广泛深入开展农村“星级文明户”、“美丽庭院”等评选活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。广泛宣传推广各地的好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。
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