甩挂运输发展调研汇报材料
加入时间：20XX-9-1 9:41:25 道路运输局 点击：114
为落实落实国务院、交通运输部、国家发改委等相关部门相关发展甩挂运输指示精神，做好本省甩挂运输发展和试点工作，根据省交通运输厅《相关开展促进道路运输业科学发展专题调研活动通知》要求和省厅道路运输局工作安排，郑州市道路运输管理局联合洛阳、许昌、新乡运管部门及本省三家试点企业，开展了促进甩挂运输发展课题调研活动。此次调研我们前后走访调研了福建、浙江、广东、山东、江苏和上海等省（市）甩挂运输发展情况，查阅了欧美等发达国家发展甩挂运输资料。经过全体调研人员共同努力，形成了《相关促进甩挂运输发展调研汇报》。下面我代表课题组就调研汇报关键内容从以下五个方面向各位领导做一简明汇报。
一、发展甩挂运输关键意义
（一）甩挂运输概念和内涵
根据中国《物流术语》（GB/T18354-20XX）解释，甩挂运输是指牵引车拖带挂车至目标地将挂车甩下后，换上新挂车运往另一个目标地运输方法。也就是说在运输过程中货车被分成牵引车和挂车两个部分，挂车能自由脱离牵引车，牵引车和挂车能够自由组合，且不受地域、企业、号牌限制。
（二）甩挂运输特点
经过对甩挂运输概念分析，能够看出甩挂运输含有以下四个特点：
一是组织集约化。开展甩挂运输企业只有经过对所属牵引车、挂车、货物及行驶路线进行科学组织和调度，才能实现有效地运输，进而实现提升车辆使用效率、降低车辆空载率、提升运输周转效率目标。所以，高度集约化组织是甩挂运输一个关键特征。
二是管理信息化。开展甩挂运输企业必需要有一个和之相适应信息管理系统，才能实现对车辆调度、车辆管理、订单管理、仓储管理、装卸理货等综合管理。所以，信息化是甩挂运输发展关键支撑。
三是运行规模化。开展甩挂运输企业应含有较大规模运输网络，经过大兵团作战实现和其它物流市场资源良性互动，才能提升运输生产效率和运输质量。所以，规模化、网络化是发展甩挂运输关键基础。
四是设备标准化。开展甩挂运输企业只有经过使用标准化、系列化车辆，才能使不一样牵引车、挂车之间能自由组合、便捷流转；只有经过标准化仓储设施和货运站场，才能使甩挂车辆“甩得下，挂得上”。所以，设备标准化是发展甩挂运输基础前提，也是技术上充足保障。
（三）甩挂运输优势
和传统运输方法相比，甩挂运输含有显著优势：
一是降低物流成本。采取甩挂运输，能够节省牵引车数量，降低牵引车和驾驶员配置，从而节省了牵引车购置费用和人工、维修、管理等日常运行成本。
二是提升运输效率。采取甩挂运输，能够大大降低装卸等候时间，首先加速牵引车周转，提升牵引车利用率；其次可降低挂车空驶，加紧货物中转以缓解库存压力。
三是促进节能减排。采取甩挂运输能够降低单位周转量油料消耗，促进节能和环境保护。甩挂运输经过高度集约化组织，可在运行网络内依据需要合理调度牵引车，以确保牵引车重载运输，能够有效降低车辆空驶，从而降低完成单位周转量能耗。
经过对福建、浙江、本省等地物流企业调研，我们了解到企业采取甩挂运输后可提升效率30%至60%，降低成本10%至20%，降低油耗15%至20%。
以许昌万里运输集团为例，该企业开展甩挂运输试点以来，传统模式下载重25吨一般单车和甩挂运输模式下载重质量38吨货车相比。采取甩挂运输后，牵引车单车年总行程提升了144.4%，单车载重行驶里程上升了165.4%，单车完成货运周转量提升了218.5%；从单位运输成本看，甩挂运输方法节省了0.086元/吨公里，下降25%；传统模式下，单车百吨公里油耗2.17升，甩挂模式下单车百吨油耗1.84升，单车百吨公里节省0.33升。
由此能够看出，甩挂运输是一个优异道路货运组织方法。它和传统运输相比，含有成本更低，效率更高，车货周转愈加快，油耗更少等显著优势。
（四）甩挂运输关键性
鉴于甩挂运输含有以上特点和优势，多年来已得到国家高度重视，前很快颁布《中国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》明确提出“主动发展公路甩挂运输”。国务院近几年相关节能减排工作布署和物流业调整和振兴计划中全部对发展甩挂运输提出了明确要求。
为深入加紧甩挂运输发展步伐，20XX年12月，交通运输部联合国家发展改革委、公安部、海关总署、保监会等五部委共同发出《相关促进甩挂运输发展通知》（交运发﹝20XX﹞808号文件），确定开展甩挂运输试点工作，并提出八条具体方法促进甩挂运输发展。
20XX年10月，交通运输部和国家发改委联合下发了《甩挂运输试点工作实施方案》（交运发﹝20XX﹞562号文件）决定利用两年多时间，在浙江、江苏、上海、河南等12个省份（单位），先行进行甩挂运输试点工作。
经过对国家相关文件学习和研究，能够看出，在众多运输方法中，发展甩挂运输已上升到国家发展战略层面。
甩挂运输之所以得到国家高度重视，我们认为关键基于以下多个方面原因：
1、发展甩挂运输是促进交通运输行业节能减排关键手段。
发展甩挂运输，能够有效提升车辆和能源使用效率，进而大幅度降低全行业单位能耗强度和二氧化碳排放强度。冯正霖副部长在全国甩挂运输试点工作会议讲话中指出，假如全国道路货运业将甩挂运输周转量比重提升到10%，每十二个月可节省燃油折合300～400万吨标准煤，对应降低二氧化碳排放650～850万吨。
2、发展甩挂运输是促进物流行业发展强有力支撑。
道路运输是现代物流业关键组成部分和关键步骤。甩挂运输作为现在道路运输优异组织方法含有成本低，效率高，车货周转快，单车油耗低等优势。所以发展甩挂运输，能够有效推进现代物流业发展，从而大幅度降低全社会物流成本。
3、发展甩挂运输是促进道路货运转型发展关键抓手。
发展甩挂运输，能够有利于促进道路运输向集约化、网络化、信息化、标准化方向发展，是现阶段优化道路货运组织结构和运力结构、提升货运整体效率、充足发挥比较优势、加紧转变道路货运发展方法关键突破口。
4、发展甩挂运输是促进综合运输体系建设关键步骤。道路甩挂运输可衔接多个运输方法，采取整箱搬运装卸，能够有效消除货损货差，实现“门到门”运输，使企业“零库存”变为可能，有利于建立循环经济运输产业，促进综合运输发展。
就本省来讲，发展甩挂运输还有其特殊涵义。
一是发展甩挂运输是中原经济区建设需要。中原经济区建设纲要（试行）》把发展现代服务业和优异制造业一起放在支撑中原经济区十大致系之首，明确提出，要把现代物流业作为国民经济发展战略性新兴产业，着力培育，加紧发展，打造新经济增加点，推进中原经济区经济跨越式发展。交通运输作为现代物流业关键组成部分和关键步骤，对现代物流业发展起着强有力支撑作用。所以，甩挂运输发展已成为影响本省现代物流业发展关键原因之一。
二是发展甩挂运输是发挥本省区位优势需要。河南地处中原，特有资源条件和交通优势奠定了其承东启西、连南贯北战略地位，给予了它吸引力、辐射力较强特点。它处于经济较发达地域和资源丰富地域结合部，增加潜力较大、成长力较强，是东、西、南、北经济对流中转站和交汇点。独特区位优势对于联结全国各地物流园区（基地、中心、港口）、加强和外省市甩挂运输企业协作、促进全国甩挂运输网络化建设均含相关键作用。
三是发展甩挂运输是本省货运企业做大做强需要。在竞争日益猛烈运输市场中，企业若想生存下去并做强做大，必需提升其关键竞争力。而发展甩挂运输是企业提升其关键竞争力有效路径，企业经过发展甩挂运输将深入降低经营成本、提升运输效率，为企业品牌打造和竞争力提升带来帮助，从而促进本省由货运大省向货运强省转变。
经过对发展甩挂运输意义分析，能够得出以下结论：发展甩挂运输符合国家和本省发展战略，符合建设资源节省型和环境友好型社会总体要求，符合运输生产力发展规律，符合转变发展方法总体要求，顺应发展现代交通运输业前进方向。
二、甩挂运输发展现实状况及制约原因
（一）甩挂运输发展现实状况
甩挂运输作为一个优异运输组织方法，在欧美地域和日本等发达国家早已成为主流运输方法。甩挂运输发展快慢已成为衡量一个国家公路运输发展总体水平关键标志。
在欧美公路网络比较发达国家，以牵引车拖带半挂车组成半挂汽车列车运输量占总运输量70%至80%，牵引车和挂车拥有量之比普遍达成1:2.5以上。
但在中国现在除东部沿海关键港口集装箱运输和少部分零担快运专线外，在其它地域、其它领域甩挂运输还处于起步阶段，道路货运仍然以一般单体货车为主。牵引车和挂车数量虽多，但拖挂比低，牵引车和挂车数量之比仅为1:1.13。
据调研，本省甩挂运输现在除许昌万里运输集团和新乡市新运企业在郑州至广州、郑州至西安、郑州至武汉、新乡至上海、新乡至天津等10条货源充足物流专线上进行了尝试外，其它线路和企业基础没有开展。截止今年上六个月，全省共拥有各类营运货车134万辆，其中，牵引车辆70551辆，挂车75517辆；牵引车和挂车比为1：1.53，略高于全国水平。
经过对比我们不难看出，中国甩挂运输发展水平和发达国家甩挂运输发展水平含有显著差距，整体上处于初级水平。
（二）制约甩挂运输发展关键原因
据调研了解：相关政策法规是制约甩挂运输发展关键原因。
一是车辆保险问题。根据现行保险制度，甩挂运输牵引车和半挂车须分开投保，且半挂车要独立负担风险责任。这不仅加重了企业负担，而且混淆了事故主体。
二是车辆报废年限问题。根据现在《交通安全法》相关要求，挂车报废年限和牵引车报废年限一致，均为。但实际上因为挂车轮番上路，挂车总行驶时间和里程远远少于牵引车，使用寿命要比牵引车长很多。
三是车辆标准问题。甩挂运输要“甩”起来，需要牵引车和挂车之间频繁摘挂组合，这对车辆标准化要求很高。迄今为止，中国还没有建立一个统一标准。因为牵引车和挂车之间链接和匹配缺乏技术标准规范，造成常常出现“挂不上、拖不了”现象，客观上也制约了大范围灵活甩挂作业。
四是场站建设问题。场站标准化是发展甩挂运输基础前提。长久以来，国家在货运场站建设方面投入资金较少，尤其是自20XX年以来，国家基础上没有投入，造成货运场站建设严重滞后，客观上制约了甩挂运输发展。
因为政策原因造成本省发展甩挂运输应含有基础市场环境缺失。关键表现在：
1、社会能为甩挂运输提供能够开展甩挂运输作业站场极少。据调研，现在本省各类货运站场共有157个（含物流园区），但能够进行甩挂运输作业站场仅有3个，仅占站场总数0.2%；造成牵引车不能在适宜货物装卸点甩下所拖挂车，立即换上其它挂车继续运行。客观上制约了甩挂运输网络形成。
2、从事甩挂运输车辆较少，且拖挂比较低。据我们调研了解，本省适合开展甩挂运输车辆即使有7万多辆，但真正从事甩挂运输仅有500多辆，仅占能够进行甩挂运输车辆0.7%。甩挂运输发展好坏，国际上有一个关键衡量指标，即牵引车和挂车拥有量之比。现在，发达国家挂车和牵引车之比普遍达成2.5:1以上。而本省挂车和牵引车比仅为1.53：1。
3、企业信息化基础微弱，不能对网络上站点、货物、车辆进行有效地组织和管理。甩挂运输只有经过信息管理系统，才能实现车辆管理、车辆监控和调度、订单管理、仓储管理、装卸理货管理等功效。而现在，本省货运企业信息建设整体滞后，尽管也有部分运输企业建立了网上车场、网上货场和呼叫系统，但货源缺乏、GPS技术应用不足，制约了甩挂运输大范围开展。
因为适合甩挂运输作业站场少，信息化程度低，牵引车和挂车百分比较低且对接标准不统一，造成企业建立甩挂运输网络，开展甩挂运输十分困难，突出表现在资金投入大。以万里运输集团企业为例，仅开通一条郑州—广州线路，在车辆投放、站场改造和信息系统建设方面就须投资700多万元。由此可见，假如要建立一个甩挂运输网络，仅靠企业本身力量是无法实现，需要政府大力支持。
因为开展甩挂运输十分困难，多数运输企业极少采纳这种优异运输组织方法。现在，本省适合开展甩挂运输企业只有三家，仅占全省大型货运企业3%。所以，要想发展甩挂运输必需发明条件，改变制约环境。
三、国家及外省市扶持甩挂运输发展政策
（一）国家层面
为给甩挂运输发明条件，促进甩挂运输发展。20XX年10月，交通运输部和国家发改委联合下发了《相关甩挂运输试点工作实施方案通知》（交运发［20XX］562号），通知明确：“国家将从车辆购置税中列出专题费用，对甩挂运输试点企业在车辆购置、站场设施改造和企业组织管理信息化系统建设三个方面给资金补助”。文件还提出了国家将对现在牵引车和挂车保险问题进行改革。
（二）地方层面
为落实交通运输部、国家发改委《相关甩挂运输试点工作实施方案通知》精神，大部分试点省份全部出台了支持甩挂运输试点优惠政策。据我们调研，此次试点10个省（市）现在有6个省（市）出台了政策。其中，上海市取消了对挂车十二个月两次综合性能检测。在通行费方面，根据一车一挂标准征收车辆通行费，对超出牵引车数量挂车，由征收部门核发免征贷款道路建设车辆通行费凭证。
《福建省促进甩挂运输发展实施意见（试行）》，明确提出了甩挂运输车辆通行费优惠方法：通常承运经该省沿海港口装（卸）船外省货物国际标准集装箱车辆统一降低为2类车标准收费；通常承运经该省沿海港口装（卸）船其它国际标准集装箱车辆实施‘递远递减’优惠计费模式。”
山东省交通运输厅在20XX年印发了《推行道路货物甩挂运输意见》，提出要进行本省甩挂运输试点工作。在站场改扩建资金投入上，根据企业自筹为主、省里补助一块、市里筹措一部分措施处理资金问题。并对集装箱运输车辆 高速公路通行费实施了七折优惠。
浙江省为激励企业购置甩挂车辆，制订了《浙江省道路运输行业节能减排和安全生产设备更新补助资金管理措施》（试行），给新购甩挂车辆一定资金补助。具体补助标准是：1、购置20吨 (含)以上整体封闭半挂厢式货运车辆，且车厢和牵引车配套申请，每车一次性补助3万元；2、购置10吨 (含)至20吨以下整体封闭厢式货运车辆，每车一次性补助2万元；3、自有货运车辆总吨位在20XX吨以上、平均吨位在8吨以上企业，新购置240马力及以上牵引车头，每车一次性补助1万元；4、自有货运车辆总吨位在1000吨及以上、平均吨位在8吨以上企业新购置挂车，每车一次性补助1万元。
本省在《河南省交通运输行业促进物流业发展实施意见》明确提出：根据20XX年国家发改委、公安部、海关总署、保监会共同公布《相关促进甩挂运输发展通知》精神，做好甩挂运输在本省推广工作。初步选择本省大型物流企业，在货运量稳定运输线路上开展甩挂运输试点工作，并会同相关管理部门在挂车车检次数、挂车保险、海关监管对象、通行费征收等方面深入完善相关政策和管理制度，为甩挂运输提供良好政策环境。
另外， 重庆、 吉林等部分非试点省份 高速公路通行费也对集装箱运输车辆实施了优惠。这些地方政策出台和落实，极大地促进了甩挂运输发展。
四、本省甩挂运输发展思绪
借鉴发达国家甩挂运输发展经验，参考外省市甩挂运输发展实践，课题组提出本省甩挂运输发展思绪以下：以降低行业能耗，提升运输效率，促进道路货物运输集约化、网络化和标准化为目标，以企业转型升级和运力结构调整为根本，经过推进运输组织化、管理信息化，深入推进道路运输资源整合，逐步将本省甩挂运输，从“一线两点，两端甩挂，多点集拼”，发展到立足河南全境，辐射华北、华东、中南地域“线路联盟，运力互补，货物互拉，网络甩挂”甩挂运输模式。努力争取“十二五”期间，在第一批（6个）试点项目标基础上再培育20个部级甩挂试点项目，10个省级试点项目，参与甩挂运输企业达76家，牵引车达7.8万辆，挂车18.9万，实现牵引车和挂车百分比为1:2.4以上，甩挂运输周转量占公路货运中比重为13%以上。
要实现上述目标，具体做好以下几方面工作：
（一）引导企业强强联合，为甩挂运输规模化、网络化发展奠定基础。主动引导试点企业转变思想、更新观念，打破企业界限，实现强强联合。在三家试点企业中率先实施甩挂运输车辆对接标准统一、场站设施标准统一，运输结算标准统一“三统一”，从而实现互拉互挂。经过三家试点企业联合，使甩挂运输试点产生效益最大化，从而充足发挥试点企业示范带动作用。
（二）整合站点资源，为甩挂运输发展提供充足货源保障。本着优势互补、合作共赢标准，对三家试点企业现有300多个货运网点进行科学搭配、重新布局，并根据“以大宗货源为基础，以零担货源为补充”思绪，计划出一个多点、网络化、适合于甩挂运输货运服务网络。经过合作和资源整合，深入提升甩挂运输站场货源保障能力，使企业在“合作整合”中发展甩挂运输，在发展甩挂运输中提升经济效益。经过按时正点、安全可靠甩挂运输，吸引更多企业、更多车辆、更多站点加盟，进而为甩挂运输提供充足货源，使甩挂运输真正“甩起来”。
（三）加强信息化建设，为甩挂运输发展提供强有力支撑。主动协调全部参与试点企业，对各自货物配送和货运管理信息系统进行改造，使企业货物配送和管理信息系统实现互联互通，信息共享，以适应多点、多企业、网络化甩挂运输。经过建设统一信息系统，深入增强企业整体协力和运输组织能力，实现运输组织信息化和科学化，支撑甩挂运输发展。
五、对本省发展甩挂运输几点提议
根据国家《相关甩挂运输试点工作实施方案通知》中相关要求，借鉴其它试点省份经验和做法，课题组提出提议以下：
一是落实通行费优惠政策。根据交通部、国家计委《相关激励对国际标准集装箱运输车辆通行费实施优惠促进公路集装箱运输业发展意见》、交通部、国家发展改革委《相关降低车辆通行费收费标准意见》等文件要求，对本省集装箱车辆、大吨位厢式货车通行费实施优惠。同时，对本省试点企业定时定线运行甩挂运输车辆通行费推广月票或年票制，实施“大用户”优惠。
二是出台资金扶持政策。根据交通运输部、国家发改委《相关甩挂运输试点工作实施方案通知》相关“地方交通运输和发展改革部门应依据实际情况对试点项目（单位）甩挂运输车辆更新、站场及信息系统建设等相关技术改造给支持。”要求，研究制订本省甩挂运输试点企业车辆购置、站场改造和货运管理信息系统建设资金配套标准和标准。
三是制订发展计划。立即研究制订本省“十二五”甩挂运输发展计划，明确省级甩挂运输试点选定标准、补助标准、补助标准，在省级试点成功基础上，推荐选出国家级试点，紧紧抓住国家发展甩挂运输有利契机，争取更多甩挂运输试点项目，发展甩挂运输。
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