2021年双联双促抓党建转作风促脱贫攻坚工作意见

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　　各镇（街道）党委，县委各部门,县级国家机关各部门党委、党组（总支）、支部，各人民团体支部，中省市驻丹单位各支部

　　为了深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，落实好市委“两建两带”（把党支部建在贫困村、园区和涉农企业，把党小组建在产业协会、专业合作社，以党建带脱贫、以党员带群众），充分发挥三个作用（基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、群众主体作用），打赢脱贫攻坚这场硬仗，县委决定，在全县开展以“机关党组织联系贫困村、促贫困村脱贫摘帽，党员干部联系贫困户、促贫困户脱贫”（以下简称“双联双促”活动）为主要内容的抓党建转作风促脱贫攻坚工作，现提出如下意见。

　　一、深刻领会“双联双促”活动在脱贫攻坚工作中的重要作用

　　1、“双联双促”活动是打赢脱贫攻坚战的重要载体。“双联双促”活动以建强支部引领脱贫为基础、以锤炼党员干部助力脱贫为核心、以创新机制服务脱贫为保障，通过机关单位党组织联系贫困村党组织、包扶单位党员干部和贫困村党员致富带头人联系贫困户，促进党员干部深入一线服务群众，面对面解决脱贫攻坚工作中的具体问题，把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量变为脱贫攻坚的资源优势，实现所有在册贫困户按期脱贫、贫困村按期摘帽目标，使基层党建工作与精准扶贫深度融合，为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

　　2、“双联双促”活动是党建与脱贫攻坚深度融合的重要抓手。脱贫攻坚战是当前的头等大事和第一民生工程，“双联双促”活动是推动党建和脱贫攻坚深度融合的重要抓手，是一个系统工程，“联”是“双联双促”活动的第一要件，要增强“联”的深入度和立体性，重点是紧盯新一轮建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，做到“双联双促”活动与扶贫攻坚融合联动、目标同向、工作同力、行动同步，提高扶贫工作的精准性和实效性。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，真正把思想和行动统一到县委的决策部署上来，把脱贫攻坚作为第一民生工程、重大政治责任、难得发展机遇抓实抓好，以首战告捷的决心坚决打赢脱贫攻坚战。

　　3、“双联双促”活动是检验“两学一做”学习教育成效的重要体现。“两学一做”学习教育的关键在“做”，打赢脱贫攻坚战是党中央向全党发出的进军号角，全县各级党组织要把深入推进“双联双促”活动作为“两学一做”学习教育的重要内容，认真组织学习，深刻领会习近平总书记关于脱贫攻坚工作的系列重要论述，坚定信心出实招，迎难而上谋实策，加强组织领导，全力推进“双联双促”活动健康有序地开展。全县党员干部必须把脱贫攻坚主战场作为检验自身是否合格的试金石，持续用力，针对问题积极整改，提升“两学一做”学习教育的效果。

　　二、优化各种力量和资源，全面完成脱贫攻坚工作任务

　　（一）夯实各级党组织在抓党建转作风促脱贫工作中的责任

　　4、强化各级党组织和领导干部抓脱贫攻坚工作的责任。全县148个部门党组织联系包抓89个贫困村和59个有贫困户的村，不脱贫不撤离。与各镇党政主要负责人、各村党组织书记、第一书记逐级签订责任书，镇党政班子原则上三年不动、不脱贫不离位。贫困村不摘帽，支部书记、驻村第一书记不得提拔使用。各级领导干部要结合党建工作联系点，每人联系一个村，至少包抓3户贫困户。各镇（街道）党委、各部门党委（党组）要高度重视选派机关优秀党员干部到村担任第一书记和脱贫攻坚工作队员，把脱贫攻坚主战场作为培养锻炼干部的主要阵地，加强对第一书记和脱贫攻坚工作队员的检查考核，对不适应工作的要及时予以调整，确保选调人员派得出、用得上、能干事、干成事。县扶贫局要加强业务指导，推动脱贫攻坚各项任务落到实处。

　　5、优化基层组织抓脱贫攻坚工作的能力。要把服务型基层党组织建设和脱贫攻坚结合起来，建立“党务+政务+社会服务+电商服务”综合平台，做到脱贫攻坚战场在哪里，产业发展到哪里，党的基层组织就建在哪里，党的工作就跟进到哪里。要分类施策、因村制宜，实施“支部+”精准脱贫，积极推动村域组织资源与社会资源有机融合，鼓励基层党组织采取创办领办、扶持引导、“双向进入”、支部协会合一等方式，建成支部+公司、支部+合作社、支部+协会、支部+电商、支部+基地等基层党建推进精准扶贫联合体，引领带动党员群众加快脱贫步伐。创新党组织设置方式，探索在产业相近、位置相邻、资源互补的村之间组建联村党组织，促进抱团发展、联动脱贫。拓宽带头人选配渠道，支持鼓励有意愿、身体好、能干事、会做群众工作的退休干部担任联村党组织书记或村“两委”主要负责人。实施“党员带富”行动，把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员。要做好基础工作，对脱贫进度实行信息化、动态化、精准化管理，建立台账，已脱贫的及时退出，返贫的及时纳入。抓好村级活动场所建设，改造危旧狭小活动场所，发挥其在政策宣传、脱贫培训、村民议事、丰富文化生活等方面的作用。制定贫困村脱贫、软弱涣散村转化的具体标准，对完成脱贫、转化任务的，在一定时期内保持原有扶持政策不变、支持力度不减，留出缓冲期，确保退得清、退得稳。党员干部尤其是第一书记和工作队成员，要不断提高群众工作能力和政策运用能力，与群众同吃同住同劳动，善于换位思考，多替群众着想，增进理解互敬，让扶贫政策入脑入心，做实扶贫项目，取得扶贫实效。

　　6、在脱贫攻坚主战场促进干部作风转变。“双联双促”活动要取得实效必须以良好的作风作保障。建立工作机制，采取有效措施，着力解决一些干部身上存在的浮躁之风、虚假之风、懒惰之风、扯皮之风，要按照严和实的要求，严格落实关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，严格执行各项纪律要求。各级纪检监察机关要加强纪律审查和作风监督，特别要严肃查处违反群众工作纪律、损害群众利益的行为，严肃处理各种形式的作风不实问题，力促联村党组织和联户党员干部以优良的作风落实各项任务，实现预期脱贫目标任务。

　　（二）发挥党组织的功能和党员作用，加快脱贫攻坚步伐

　　7、发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。发挥党组织优势，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，推动村级集体经济规模化、组织化、市场化发展，不断提升农村基层党组织服务群众、服务发展的能力。围绕脱贫攻坚，抓好发展村级集体经济的顶层设计，把发展集体经济作为加强基层党建、决战脱贫攻坚的重要措施，支持发展和壮大村集体经济，破解“空壳村”难题，形成支部引领方向、新型主体带动致富、贫困群众广泛参与的精准扶贫工作格局。把评星定级作为基层党组织建设的重要载体，建立问题、任务、责任“三个清单”和实绩登记，实行“抓两头、带中间”的激励机制。

　　8、发挥第一书记“尖兵”作用。选派第一书记是夯实基层基础、实现精准脱贫的重要途径。第一书记以培养“双强”村支书为重点，提高党员致富带富能力，把村党组织建成脱贫攻坚的“桥头堡”。坚持第一书记驻村、派出单位做后盾、单位领导负总责，整合资源、资金、项目，促进贫困村变面貌、贫困户增收。推行县镇和派出单位联考联评制度，让驻村群众评议第一书记工作成效，对工作作风漂浮、群众意见大、满意度低的，派出单位要重新选派。县上每年“七一”评选一批优秀第一书记和优秀驻村工作队，进行宣传表彰并予以奖励。通过拨付工作经费、给予生活补贴、表彰先进典型等多重激励，让第一书记下得去、待得住、干得好。

　　9、发挥农村党员致富带头人的带动作用。农村党员致富带头人成长于农村，植根于农村，对他们的成功经验和做法乡邻们看得清，容易学，见效快，遇到问题解决得快，他们是村组发展的领头人物，是全体党员干部学习的榜样，群众的典范。要有效破解农村人才匮乏、结构欠佳、外流严重等难题，大力培育一批群众看得见、问得着、留得住的农村党员致富带头人队伍，为农村同步小康提供智力支撑和人才保障。推行“党员能人组团带动型”、“党员责任区帮带型”等扶贫模式，发挥好能人党员示范带头作用。要建立关爱党员致富带头人工作机制，采取项目扶持、组织帮带、政策倾斜、产业带动等措施，进一步增强党员致富带富能力。要把组织靠得住、群众信得过、带动效果好的党员致富带头人作为后备干部进行培养，通过合法程序选进村级“两委”班子。加强在脱贫致富能力强的农村群体中发展党员，带领贫困群众脱贫致富。

　　1、发挥党员在脱贫攻坚工作中的示范作用。要支持和引导各级党组织和党员参与精准扶贫，形成上下贯通、整体联动的攻坚合力。全县各级各部门要把最优的干部资源向脱贫攻坚一线集中，县直部门和各镇要向贫困村派驻党员干部驻村包抓一定数量的贫困户，原则上贫困户不脱贫，包抓党员干部不脱钩，实现每个贫困村都有1支驻村工作队、1名下派