在全市项目建设年动员大会上的讲话
在全市项目建设年动员大会上的讲话（2011年2月23日） 同志们：今年，是市委市政府确定的连续第三个项目建设年，这充分说明项目建设的至关重要和市委市政府对项目建设的高度重视。今天的会议，既是项目建设的推进会，又是项目建设年活动的动员会。刚才，文浩市长作了一个很好的报告，对项目建设年工作作出了具体部署，希望大家认真抓好落实，推动项目建设再上新台阶。下面，我再强调几点意见。一、把握大势，坚定不移抓项目促发展市委市政府决定，今年继续坚持“发展质量优于全省、发展效益高于全省、发展速度快于全省”的目标不动摇，继续开展项目建设年活动。这是市委市政府认真分析形势、深入调查研究后作出的重大决策。我们要适应新形势新任务的要求，充分认识项目建设的重大意义，增强抓项目促发展的责任感和紧迫感。
1.项目建设是加快发展的重要抓手。自2009年开展项目建设年活动以来，全市上下抓项目、促发展的氛围日益浓厚，布局和开工建设了一批多年想办而未办、事关常德长远发展的重大项目，取得了扩大投资、促进增长、增强后劲的良好成效。两年来完成全社会固定资产投资1073.1亿元，超过了“十一五”前三年的投资总量，特别是去年完成投资613.2亿元，超过了“十五”五年的投资总量。大项目大发展，小项目小发展，没项目不发展。这几年我市经济社会保持平稳较快发展，很重要一条是得益于项目建设的支撑和带动，得益于抓项目建设抓出了成效。当前，与国内、省内各地上项目、谋跨越的发展势头相比，与全市人民加快发展的迫切要求相比，还有很大差距。我们一定要克服松劲情绪、警惕麻痹思想，继续把项目建设作为经济工作的核心之举，做到年年都是项目年，年年都要抓项目，通过大上项目推动全市经济社会的大发展。2.项目建设是转方式调结构的重要依托。近年来，中央通过分析研判国内外经济形势，提出了转方式调结构的战略任务，这是事关经济社会发展全局的一项重大战略部署，也是我国经济领域的一场深刻变革。转方式调结构不是不发展、慢发展，而是要又好又快地发展。加快发展要以项目为支撑，同样转方式调结构要以项目为依托。离开了项目建设，转方式调结构就是一句空话。我们要牢固树立抓项目就是抓发展、抓符合政策导向的项目就是转方式调结构的理念，千方百计上大项目、上好项目。要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着眼在发展中促转变、在转变中谋发展，多上科技含量高、市场潜力大的项目，多上产业链条长、带动能力强的项目，多上能够发挥比较优势、体现区域特色的项目，努力在更高层次、更高水平上推动经济社会又好又快发展。3.项目建设是“十二五”开好局起好步的重要基础。春节前召开的市人大、政协会议，研究通过了我市“十二五”发展规划纲要，描绘了未来五年的发展蓝图，确定了“一个翻番、两个同步”的发展目标。“十二五”规划的一个重要内容就是项目建设的规划，共筹划重大工程80个、重点项目800个、总投资8000亿元。要推进“十二五”发展、实现“十二五”目标，关键在项目建设，希望在项目建设。无论是推进新型工业化，还是发展现代农业；
无论是推进新型城镇化，还是改善基础设施，都依赖于项目建设。项目建设具有一定的周期性、连续性。开局之年，必须把项目建设作为基础工作来抓。五年看头年，发展看项目。如果项目建设被动，就会一步被动、步步被动。我们要珍惜近年来在抓投资、抓项目方面形成的好氛围和打下的好基础，把握经济社会发展规律和当前发展面临的大好机遇，抓紧启动实施 “十二五”规划的重大工程和重点项目，切实为“十二五”发展开好局、起好步，为实现“十二五”目标打下坚实的基础。二、把握重点，掀起项目建设新高潮项目建设是经济工作的一项长期任务，必须一个阶段确定一个阶段的目标和重点。今年项目建设的主要目标任务是，完成全社会固定资产投资800亿元以上，增长30%以上，重点抓好200个重点工程，完成投资300亿元；
抓好200个前期项目；
抓好200个重大项目的开发储备工作；
争取上级专项资金和项目投资100亿元以上。各级各部门要按照这个目标任务，把握工作重点，加大工作力度，使项目建设真正热起来。1.要千方百计争投入抓投资。投资是项目建设的核心要素。今年，国家的货币政策由适度宽松转向稳健。面对国家宏观政策的调整变化，我们要更加重视引资争资融资工作，切实保障项目建设的资金需求。一是抓好招商引资。根据新的招商形势，及时调整招商策略，既要坚持原来行之有效的方式方法，又要创新理念寻求新招高招。要充分利用自身的区位、产业、资源等优势实施项目招商，特别是对有意向的项目，要紧盯不放，抓好跟踪落实，未签约的要争取早日签约。要突出抓好与央企、省企、外企的项目对接，争取在引进战略投资者和重大工业项目上取得突破性进展。要更加注重以商招商、以情招商、领导招商和全民招商，切实增强招商引资的实效性。二是加强争资争项。项目建设是“竞争经济”，越是项目建设抓得好的地方，越容易得到各方面的关注，从而产生集聚效应、“洼地”效应。要认真研究国家、省相关政策，拓宽视野，伸长触角，及早判断上级政策走向，增强争资争项的敏锐性和主动性。要加强沟通，积极联络，加大汇报和衔接力度，确保今年全市争取上级项目资金占到全省份额的十分之一以上。三是扩大融资规模。要用好用活国家金融政策，推动银行科学合理投放信贷，有效服务经济实体，支持地方经济发展。要着力抓好融资平台建设，拓宽融资渠道，扩大融资成果，增强资金调度与使用的灵活性，确保资金链健康循环。要进一步优化金融生态，加强诚信建设，促进金融业健康发展。2.要突出抓好“一竞赛两高潮”活动。今年我市项目建设年活动的主题和重点非常鲜明，就是要大力开展“一竞赛两高潮”活动。具体来说，一是要开展“百亿园区”大竞赛活动。与发达地区和省内先进市相比，常德的差距主要在工业，工业的差距主要在园区。常德要发展，必须抓工业；
工业要发展，必须抓园区。要坚定不移地走工业强市、园区兴工之路，做到项目向工业园区集中、政策向工业园区倾斜、资源向工业园区聚集，全面提升工业园区发展水平。要突出抓好常德烟厂异地扩建“千亿工程”，三一重工常德工业园，中联重科鼎城、汉寿、津市产业园及创元铝业、金天钛业等一批重点工业项目建设，推进园区工业发展扩规模、上水平、创特色。要通过加强园区建设吸纳工业项目，加强工业项目建设提升园区实力，推进各个园区相互赶超、竞相发展。今年，常德经济技术开发区、鼎城开发区、桃源创元工业园的规模工业产值要分别超过100亿元，石门开发区、津市工业园要朝着“百亿园区”的目标努力，全市11个工业园区要完成固定资产投资220亿元以上。到“十二五”末，11个工业园区都要成为“百亿园区”，常德经济技术开发区要力争跨入“千亿园区”行列。二是要掀起交通建设新高潮。目前，我市有一批重大交通项目正在建设之中，还有一批铁路、高速公路、干线公路、水运民航等交通项目进入了国家和省“十二五”规划，“十二五”时期将是我市交通大建设、大发展的黄金时期。今年要抢抓机遇，认真组织好交通建设“八大战役”，东常、常岳、常安三条高速公路要完成主体工程，安乡至慈利高速公路要抓紧推进，“十一五”结转项目要竣工刹尾，石长铁路增建二线、桃花源机场扩建、大杨树大桥等在建项目要加快进度，黔张常铁路、长益常城际铁路及一批国省道干线公路新建项目要尽快开工，要着力抓好沅水、澧水航道整治和港口建设。力争今年完成交通建设投资100亿元。要通过几年的努力，不断提高我市公路、铁路、水路、航空的对外连通能力，真正建成区域性交通枢纽城市。三是要掀起水利建设新高潮。今年的中央一号文件，作出了《关于加快水利改革发展的决定》。这是新中国成立以来中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定，意味着中央把水利建设放在了“三农”工作的重要位置。预计“十二五”期间，全国水利建设投入将在2万亿元以上，这给我们争取上级投资、大兴水利建设带来了重大机遇。我们要因势利导，积极作为，大力争取项目资金，切实加强水利建设，不断提升农业综合保障能力。要认真实施水利建设“十大工程”，着力抓好市县城区防洪圈、病险水库除险加固、灌区配套建设、排灌泵站改造等一批水利项目建设，抓好山塘清淤、渠道疏浚等一批小型农田水利工程，抓好农村饮水安全建设。今年要力争完成水利建设投资50亿元。同时，要统筹推进城建、文化旅游、民生、能源、节能减排等其他项目建设。3.要积极跟进落实“十二五”规划项目。规划引领项目，项目支撑规划。我市“十二五”规划项目库围绕重大产业、基础设施、节能环保和民生事业等四个方面，策划开发了一批重大工程和重大项目，其中几条铁路、高速公路，常德烟厂异地扩建等一批重大项目纳入了上级规划“笼子”，这为我们实现跨越发展奠定了坚实基础。但是，规划还是纸上蓝图，项目不会凭空而降。如果抓得不紧，就会花落人家；
如果放慢节奏，就会痛失良机。我们要着眼完成“十二五”目标任务，把落实项目放在落实规划重中之重的位置，认真抓好项目的跟踪推进工作。一是要认真研究国家政策。特别是要研究和关注国家宏观政策的动态变化，既要争取把更多的项目纳入国家和省规划层面，又要努力将上级的扶持政策落到实处。二是要抓好项目前期工作。落实规划项目的第一步是要做好项目前期工作。要坚持项目开发和项目前期一起抓，完善项目争取和推进机制，形成滚动发展、有序接替、动态管理的良好局面。三是要积极引进落实项目。项目建设重在提高落地率、开工率、投产率。要切实加大项目落实力度，抓好项目对接、项目洽谈和项目引进工作，确保“十二五”规划项目早落实、早建设、早受益。三、把握主动，强力推进项目建设项目建设需要全市上下积极参与、共同出力。各级各部门要以支持促进常德发展为己任，牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，把各个方面的积极性调动起来，不断加大项目建设的推进力度。1.要主动落实责任。市委市政府对全市的重点工程和重大项目明确了牵头领导和责任单位，对开展“一竞赛两高潮”活动作出了安排和部署，相关单位要进一步细化分解责任，层层落实任务，确保一个重点项目一名领导、一套班子、一抓到底。领导要亲力亲为。市委决定，市委常委、副市长和人大、政协领导同志都要承担项目建设工作，分别牵头抓好一个或几个重点项目。各区县（市）党政一把手作为项目建设的第一责任人，要拿出主要精力谋划和推进项目，深入一线，靠前指挥。部门要全力以赴。各职能部门牢固树立“全市一盘棋”的大局意识，一切为项目服务，一切为项目开路，做到进度能快则快、环节能省则省、程序能减则减，真正把方便交给项目建设者，把难题留给自己。干部要尽职尽责。各级干部要全身心投入到项目建设中，切实履行责任，全力支持和服务项目建设。要结合党委换届，通过项目建设发现和使用一批干部，让想抓项目的有机会、会抓项目的有舞台、抓好项目的有地位，形成重视项目建设、重用实干干部的导向，真正把干部引导到项目建设的主战场。2.要主动协调解难。目前，项目建设中不同程度存在着“上热下冷”、“上紧下松”的现象。有些同志对项目建设的重要性认识还不到位，在工作中等待观望，看上级的力度，看领导的脸色，推一下动一下，不动员就没有行动，不调度就没有进度。要针对这种现状，切实加强项目调度，及时掌握项目推进情况，帮助解决存在的困难和问题。对重点项目要成立专门的督查组，实行定期和不定期地督查，做到盯得紧、督得严，帮助项目建设排忧解难。项目建设需要土地、资金等生产要素的聚集，需要行政审批、环境保障等各个方面的支持。各级各部门要切实为项目建设创造最优的环境、提供最优的服务，牢固树立抓项目就是抓发展、服务项目就是履行职责的思想，着力解决征地拆迁、周边环境、资金融通等影响项目建设的瓶颈问题。对影响项目建设、阻碍项目推进的，要以铁的手腕、铁的纪律从严从重处理，努力开辟项目建设的绿色通道。3.要主动加强监管。项目建设既是经济工作的主战场，也是各类问题的多发地。要把加快推进项目建设与从严抓好监督管理结合起来，确保项目建设的健康有序推进。要加强工程质量监管。强化“百年大计、质量第一”的意识，坚持项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，严格对设计、施工、监理等单位的资质管理，确保项目工程质量合格。要加强资金使用监管。建立项目档案和数据库，全面掌握项目的基本情况、投资规模、资金使用等情况，做好日常监管工作。加强对重点项目的专项检查和跟踪审计，确保项目资金专款专用，规范运行。建立加强项目资金监管的长效机制，完善监管措施，加大监管力度，做到问题及时发现，及时处理。要加强安全生产监管。严格落实各项安全生产措施，特别注意施工现场的人员安全，防止发生安全事故。同志们，历史已经给我们划定了一条新的起跑线，要在新的起点上跑得又好又快，关键看项目建设。面对历史责任，我们迟疑不得；
面对人民重托，我们耽误不起。全市上下一定要坚定信心，奋发努力，更加扎实、更有成效地抓好项目建设工作，以优异的成绩夺取“十二五”发展的“开门红”。
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