特色小镇调研材料
什么是特色小镇： “特色小镇”与“特色镇” ，虽均有一 个“镇”字，但指向却不尽相同。以下内容是 XX 为您精心 整理的特色小镇的调研材料，欢迎参考！
特色小镇调研材料 为加快新型城镇化与城乡发展 一体化，推进小城镇差别发展与特色发展，提高新型城镇化 干部队伍理论与实践水平，新型城镇化领导小组办公室在浙 江大学举办了“特色小镇建设浙江经验”研修班，全市各乡 镇主要负责同志及相关部门人员共 65 人参加了培训，除聘 请专家和当地领导进行授课以外，还组织学员赴玉皇山南基 金小镇、 丁兰智慧小镇、 西湖云栖小镇等特色小镇现场考察， 与当地政府官员、 企业高管进行咨询互动， 取得了良好成效。
一、浙江特色小镇建设情况
规划建设 100 个特色小镇是浙江省委省政府为推动全省 经济转型升级和城乡统筹发展，贯彻国家新型城镇化和产城 融合发展战略作出的重大决策。
今年 5 月，浙江省出台《关于加快特色小镇规划建设的 指导意见》，提出用五年时间通过“自愿申报、分批审核、 年度考核、验收命名” ，创建 100 个特色小镇的目标，对特 色小镇的概念及如何创建等作了具体规定，目前，浙江省首 批 37 个特色小镇按照 3 年近期 5 年远期的规划正在稳步推 进，其中约三分之一的特色小镇建设已初具规模。如杭州西 湖云栖小镇，依托阿里巴巴、富士康等优势平台资源，集聚 各类涉云企业近 300家，涵盖APP开发、互联网金融、数据 挖掘等多个领域。宁波市江北动力小镇，以高端海洋工程动 力装备制造业为主导产业，发展新材料、机电与电子、信息 与控制、新能源等上下游配套产业，打造了国内一流的高端 海洋工程动力装备制造业。再如杭州市龙坞茶镇，以“龙井 茶文化产业”为主导，集乡村旅游与民宿体验、文创产业及 文化商业、运动休闲产业、养生健身产业于一体，成为全国 最大的西湖龙井茶集散地和最具茶文化竞争力的特色小镇 之一。
——什么是特色小镇： “特色小镇”与“特色镇” ，虽均 有一个“镇”字，但指向却不尽相同。
“特色镇”更注重行 政地域概念，乡镇一级的意味更加浓厚 ; “特色小镇”则是
相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一 定社区功能的发展空间平台，具有社区特征，传承和展示独 特地方文化的载体。
“特色小镇”区块概念更强，它既不是 行政区划单元的“镇” ，也不是产业园区的“区” ，而是产业 发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区，是 企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。
一个乡村、一个园区、一个区域，均有可能成为特色小镇的 建设对象。通过培育特色小镇，集聚人才、技术、资本等资 源要素，推进产业集聚、产业创新和产业升级，实现“小空 间大集聚、小平台大产业、小载体大创新” ，从而形成新的 经济增长点。
——产业发展导向：根据浙江省的经济社会发展现状， 特色小镇将聚焦信息经济、 环保、 健康、 旅游、时尚、金融、 高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，兼顾茶叶、 丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史 经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生 活、生态融合发展
空间规范围，特色小镇规划面积一般控制在 3 平方公里 左右，建设面积一般控制在 1 平方公里左右。
运作方式，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作” 原则，规定每个特色小镇都要以企业为主推进项目建设，凸 显了企业投资主体地位。
投资规模，每个特色小镇原则上 3 年内须完成固定资产 投资 50 亿元左右 （ 不含住宅和商业综合体项目 ） ，金融、科 技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽。
此外，浙江省还要求所有的特色小镇必须建设成为 3A 级以 上景区，旅游产业类特色小镇则要按 5A 级景区标准建设。
——政策支持： 在组织协调方面，建立了特色小镇规划建设工作联席会 议，由常务副省长担任召集人，省委宣传部、发改委、经信 委、科技厅、财政厅、国土厅、建设厅、商务厅、文化厅、 统计局、旅游局、省政府研究室、省金融办等单位负责人为 成员，办公室设在省发改委，为创特色小镇建提供了有力的 组织保障。
在土地资源保障方面，对纳入创建名单的特色小镇，新 增的建设用地由各地先行办理农用地转用及供地手续。对如 期完成年度规划目标的特色小镇，按实际使用指标的 50%给
予配套奖励，信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色 小镇则按 60%奖励。
3 年内未达到规划目标任务的，加倍倒 扣省奖励的用地指标。
财政支持方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其 规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前 3 年全 额返还，后 2 年返还一半。
二、浙江省推进特色镇建设的几点启示 目前，浙江省通过推进特色小镇建设，城镇化发展水平 已跃居全国前列，全国千强镇浙江已占三分之一。浙江特色 小镇的发展思路，为我市提供了有益的启示如下：
一个产业 （ 一个特色 ） 。特色小镇以一个产业为龙头，拉 长产业链，做真正的产业集聚。浙江提出，特色小镇必须是 产业特色明显、自然资源丰富或历史文化悠久的地区，在全 省乃至全国同行业中占有相当大的比重，并将其打造成为产 业集中、专业化强、富有特色的地方特色产业集群。同时， 注重引进资本、技术改造，不断提高产品档次与竞争力。在 这方面，我市虽然也强调“一镇一业、错位发展” ，但实际 乡镇产业集中度较低，有的虽有特色产业，但市场优势不明 显，产品档次以低端为主，如头桥镇医疗器械特色产业主要 生产一次性输液产品，杭集镇日化特色产业主要生产宾馆一 次性洗漱用品等。
一个主体 （一个投资主体 ） 。浙江提出，每个特色小镇均 应明确投资主体，投资主体可以是国有投资公司、民营企业 或混合所有制企业，政府重点做好特色小镇建设的规划引导、 资源整合、服务优化、政策完善等工作。因此，在特色小镇 建设过程中，坚持“政府搭台、企业唱戏” ，政府只提供规 划、土地指标、税收返还 （ 有税收才有返还 ） ，不但减轻了政 府负债压力，也厘清了政府与企业的责任与分工。如杭州西 湖云栖小镇以阿里巴巴为战略合作伙伴，打造基于云计算产 业的特色小镇 ; 嘉兴海盐核电小镇围绕秦山核电站，与中国 核工业集团共建“中国核电城” ; 衢州龙游红木小镇则由年 年红家具 （国际） 集团公司投资 80 亿元建设等。这种以企业 为投资主体的运作方式，有效解决了城镇化融资难的问题。
一个区域 （ 打破行政管辖权 ） 。此次浙江出台的《关于推 进特色小镇建设的意见》的最大突破，就是明确了特色小镇 既可以设在市区内，也可以依托乡镇传统特色产业设在乡镇 工业区或者某行政村里，且面积一般不超过 3 平方公里，体
现了“小而精”的理念。如杭州市 9 个特色小镇中有 5 个位 于城市区域内，这既有利于提高投资密度，又有利于节省土 地资源。
相比我市城镇化的传统理念， 重点抓乡镇经济发展， 容易忽略城市对城镇化引领带动以及城市产业对农业人口 的吸纳作用，如江广融合地区虽属市区范畴，但也可成为城 镇化的重要载体与平台。
一个运作方式 （ 市场化运作 ） 。特色小镇是具有明确产业 定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展载体，是同业 企业协同创新、合作共赢的平台，也是推动经济转型升级、 推进创业创新的重要举措。在市场经济体制的背景下，充分 发挥市场对资源配置的决定作用，对特色小镇的发展具有关 键的意义。
浙江明确以市场化运作为主， 借助企业招引企业， 通过产业集聚产业，政府主要做好规划编制、完善政策、设 施配套、评估奖惩等，大部分特色小镇成立了管委会，作为 政府的派出机构开展沟通协调与服务，不直接干预企业的市 场行为。
三、对推进我市乡镇特色发展的建议
当前我市乡镇经济实力总体较弱，XX年全市乡镇GDP在 25亿元人民币以下的占 %GDP在 10亿元人民币以下的占 % 急需要通过特色发展，做优做特进而做大培强特色产业，强 化产业就业支撑能力，实现转型升级。
我省“十三五”规划纲要初步提出了“培育一批工业主 导型、城郊农业型、生态休闲型、文化旅游型、商贸物流型 特色镇”，结合浙江省特色小镇建设的经验与启示，我市下 一阶段推进乡镇特色发展有两条路径，对比如下：推进特色 镇建设其优势是符合省“十三五”规划对乡镇发展的要求， 若“十三五”期间我省出台特色镇建设扶持政策，我市可迅 速对接争取，且乡镇整体推进组织领导有力，打造成功后对 乡镇自身转型升级推动作用明显 ; 不足之处是乡镇整体推进 投入大、周期长，在各乡镇现有经济结构下，形成显著特色 困难，我省是否出台扶持政策具有不确定性。推进特色小镇 建设其优势是从规划策划以及建设规模、周期和投入等方面 来看易于打造，其形成的特色更加集中和显著，示范效应明 显，且有成法可学 ; 不足之处是小镇建设更多依靠市场运作， 在经济下行压力较大、缺乏省级政策支持的背景下，地方招 商引资压力较大。
当前，随着土地、劳动力等要素成本的不断上升，整体 推进特色镇建设难度较大。而各乡镇在原有基础上，打造特 色小镇，推进产业集聚、产业创新和产业升级与原来发展特 色、发展基础和发展需求形成良好的互动，形成一种新的区 域经济形态更加符合当前乡镇发展实际需求，符合大众创业、 万众创新的要求。
下一阶段， 建议以特色小镇建设为抓手， 配合以下措施， 进一步加快我市乡镇特色发展和优化提升。
一是完善城镇规划体系。在《扬州市新型城镇化与城乡 发展一体化规划 （XX-2020 年） 》、《扬州市城市总体规划 （XX-2020 年） 》基础上，加快推进《扬州市新一轮镇村布局 规划》、《扬州市城乡统筹规划》及各县 （市） 规划编制工作， 学习浙江省特色小镇做法，启动编制重点中心镇、特色镇经 济与社会发展规划，扩大“美丽乡村”村级规划编制范围， 形成市、县（市） 、镇（乡） 、村四级较为完整的城镇规划体系。
二是出台乡镇特色发展工作意见。围绕培育特色小镇， 出台培育相关工作意见，针对我市产业优势和特色，按照自 主申报、专家评审、市新型城镇化领导小组批准等程序，培 育一批工业主导型、 城郊农业型、 生态休闲型、 文化旅游型、 商贸物流型、科技创新型、金融服务型特色小镇，打破行政 区划，在市区、县市城区的周围或部分乡镇，探索设立一批 特色小镇进行培育。如宝应县曹甸镇可围绕教玩具产业设立 “教玩具小镇” ，仪征市月塘镇可围绕茶叶种植加工和捺山 生态公园打造“生态休闲小镇” ，江广融合地带可围绕信息 和文化产业打造“信息小镇” 、“文化小镇”等。
三是完善工作协调推进机制。进一步发挥市新型城镇化 与城乡发展一体化工作领导小组的职能作用，整合成员单位 资源力量，制订完善加快城镇特色发展和优化提升的政策意 见。同时推动各县 （ 市、区 ） 出台相应配套政策，建立健全特 色小镇组织领导机构等。借鉴浙江特色小镇创建模式，研究 制订我市特色小镇创建标准、考核办法，探索引入第三方机
构对创建成果进行客观评估。
四是完善配套扶持政策。市级特色小镇范围内的建设项 目整体打包列入年度市级以上重大项目的，所含子项目可享 受重大项目优惠政策。建立城镇建设用地出让收益共享机制， 将建设用地不紧张的一般乡镇通过土地增减挂钩获得的建 设用地指标，有偿转让给所在县 （市） 的特色小镇所在地。按 照节约集约的原则划定边界范围，对确需新增建设用地的， 所在市和县 （市） 国土部门可适当给予指标倾斜。设立专项扶 持资金，按照市区每年 1 亿、县 （市） 每年 5000 万的盘子， 分别设立市区和县 （ 市 ） 特色小镇培育专项引导资金， 按照 20% 的比例给予补助，用于小城镇基础设施、公共事业、特色产 业项目建设，优先考虑特色小镇需要。对特色产业集中区规 划范围内的新增财政收入上交财政部分，前 3 年全额返还、 后 2 年减半返还。推动商业银行、市金融集团、小贷公司为 小城镇提供中长期贷款，各级财政视项目情况给予利息补贴。
五是加大改革创新探索力度。继续鼓励和支持县 （ 市、 区） 和乡镇申报国家、省级新型城镇化及相关试点，重点支 持高邮市、氾水镇、月塘镇、邵伯镇国家新型城镇化试点。
做好试点总结提炼及深化拓展工作，将培育特色小镇工作与 国家、省新型城镇化试点各项工作有机结合起来， 以点带面、 创新现行，在全市乡镇中发挥好引导和示范作用
特色小镇调研材料 今年下半年以来，相关部委密集
出台政策措施大力推进特色小镇发展，各地也积极开展培育
特色小镇的探索尝试。新华社经济分析师近期在多地调研了
解到，当前各地培育创建特色小镇尚处于起步阶段，地区间
发展水平高度分化。应警惕部分地区在特色小镇建设过程中 一哄而上现象的出现，避免形成重数量、轻质量的倾向，进 而造成新的难以消化的房地产库存。
各地创建特色小镇尚处起步阶段，地区间发展水平高度
分化
今年下半年以来，相关部委密集出台政策措施大力推进
特色小镇发展。
7 月份，住建部等三部委发文，决定在全国 范围开展特色小镇培育工作，计划到 2020 年培育 1000 个左 右的特色小镇。
10 月中旬， 住建部公布了第一批共计 127 个 中国特色小镇名单。随后，国家发改委发布了《关于加快美 丽特色小 （城） 镇建设的指导意见》 。
“按照三部委的文件，相当于我国 600 多个城市，每个 城市至少要建 1 个特色小镇，特色小镇的建设量多面广。
” 南京大学社会学院教授闵学勤分析指出。
在政策推动下，各地积极开展培育特色小镇的探索尝试。
自 XX 年 1 月浙江省提出创建特色小镇战略以来，以梦想小 镇、云栖小镇为代表的一批特色小镇成为浙江经济转型升级 进程中的新亮点。
今年 6 月，福建省政府出台《关于开展特色小镇规划建 设的指导意见》 ，正式开启了全省特色小镇的创建工作 ;9 月， 福建公布全省首批 28 个特色小镇名单。
以安徽安庆市岳西县温泉镇为例，该镇入选第一批中国 特色小镇名单。目前，安徽省住建部门已进行了现场调研， 对其规划建设工作给予指导性意见。下一步，温泉镇将力争 打造成为全省首批特色小镇示范点。
专家指出，目前各方参与特色小镇建设热情高涨，预计 未来几年将迎来快速发展期。但整体来看，大部分地区培育 创建特色小镇尚处于起步阶段，不同地区的发展水平差异较 大。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令 表示，高度分化是当前全国发展特色小镇的主要特征，概括 来讲分为五类：一是东南沿海地区部分小城镇已经成为中小 城市，面临城镇管理体制的束缚和产业转型升级的挑战 ; 二 是大城市周边的小城镇，正在成为逆城市化的新空间，开始 被资本追逐 ; 三是中部绝大部分小城镇缺乏产业支撑，无法 充分吸纳农村劳动力就地转移，非城市群范围内小城镇难以 做大; 四是西部和东北地区部分小城镇人口和经济空间萎缩 五是过去十年间发展起来的资源型强镇，随着资源价格下跌， 问题频现。
简单照搬国内外先进发展模式、房地产开发较快而配套 设施建设不足等问题凸显
虽然当前多数特色小镇还在规划建设当中，但是从内涵 到外延都在发生偏离甚至变味的“特色小镇”日益多见，凸 显简单照搬国内外先进发展模式、房地产开发较快而配套设 施建设不足等问题，需要引起高度重视。
第一，生搬硬套国内外先进地区发展模式，培育建设过 程中重数量、轻质量倾向明显。国内特色小镇发源于浙江， 而浙江的灵感则来自于国外。因而，多地创建特色小镇纷纷 学习借鉴浙江和欧美成功经验。但调研发现，有些地方本末 倒置，舍弃自身特色，简单模仿欧美小镇、生搬硬套浙江做 法。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令 认为，与欧洲小城镇已完成城镇化任务、大多以服务业为主 导不同，我国小城镇建设首先需要解决城镇化问题，因而， 欧洲先进发展模式不能简单地照搬照抄。而在国内，浙江的 原则和理念适用于其他地方，但具体做法的可复制性有限。
因为浙江市场经济发展程度、民营经济发展水平全国领先， 政府服务意识较强。
浙江省委政策研究室研究员于新东指出，找准特色要避 免两种倾向，一是舍近求远、崇洋媚外和生搬硬套，没有产 业基础，硬招商引资 ; 二是选择性“失明” ，以为当地无特色 可寻、可挖掘。
“属于小镇自己的山水风光、风俗人情、土特产品、镇 街小巷、独特经济、个性产业、人文历史皆可为特色。
”浙 江省发改委副主任翁建荣表示。
值得注意的是，在国家鼓励政策的带动下，有些地区开 始出现比拼数量、定位雷同的现象。例如，东部某县政府一 下子要推出 6 个特色小镇， 涉及制造业、 服务业、新兴产业、 风情旅游等多个方面。
“什么概念都往特色小镇里装是不对的。
”中国城镇化 促进会副主席兼秘书长陈炎兵指出，特色小镇首先是镇，或 是小城，不能是公园、旅游景点、甚至房地产开发项目，也 冠上特色小镇的名字。特色小镇应在保有小镇基本元素基础 上创造特色。需要避免建设过程中一哄而起，引发新一轮人 为造城运动。
第二，以传统思维谋划特色小镇建设， 注重房地产开发， 忽略了配套设施建设。新华社经济分析师调研发现，部分地 区仍以工业园区、产业集聚区的传统思维谋划特色小镇建设， 对产业、文化、社区等多种功能的融合考虑不足。
中国房地产研究会副会长苗乐如表示，近期的调研发现， 沈阳大量的房地产库存并不在城市里，而在城市周边的园区 中，发展特色小镇不能重蹈部分地区园区开发覆辙。
“需要避免把特色小镇建成园区。之所以有的地方园区 发展难以为继，主要原因是欠缺生活公共设施与服务配套。
” 中国城市规划设计研究院院长杨保军指出，产业并非特色小 镇最本质的内容，特色小镇真正的“特”在于城镇本身，以 人为本的人居环境。
与此同时，有些地区创建特色小镇，不深入挖掘传统产 业特色和人文地理环境，而寄望于商贸综合体等项目的新建 或重新整合包装。
在东部某省会城市，一家大型企业与当地政府签订协议 准备在人口密集的城乡接合部打造“足球小镇” , 计划建设 的商业和住宅项目需要进行大面积拆迁 , 而作为“准拆迁户” 的当地居民却觉得 , 无论是“足球”还是“小镇”都离自己 的生活很远。
“不少房地产企业在寻求转型发展过程当中，会从大城 市转移出来，到小城镇寻求出路。现在很多所谓的特色小镇 发展基本上还是在搞物理空间建设。
”国家发改委城市和小 城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎指出，需警惕特色小镇 建设过程中形成新的房地产库存。另外，陈炎兵认为，特色 小镇建设应是一种产城融合、宜居宜业的可持续发展模式。
今年以来，从中央到地方纷纷出台文件推进特色小镇发 展，特色小镇正在成为各方加快推进新型城镇化建设的有效 平台，也逐步成为破解城乡二元结构的重要抓手。
与此同时， 部分地区特色小镇建设中也出现了重数量、轻质量，注重房 地产开发、忽略配套设施建设等问题。
专家认为，应重视发展特色小镇在加快新型城镇化进程 中的作用，建议在政策扶持上因地制宜、侧重服务、加强创 新，完善相关土地和金融政策，确保政策连贯性，推进特色 小镇健康持续发展。
第一， 政策扶持宜注重因地制宜、侧重服务。
特色小镇须以特色为本。
由于各地自然特色、产业特色、 文化特色千差万别，发展阶段、客观条件不尽相同，因此， 扶持特色小镇发展的政策落脚点应在因地制宜、分类指导。
现阶段，中西部地区发展特色小镇应侧重深挖既有的小城镇 资源禀赋优势，东部沿海地区、特别是特大城市周边可以在 存量培育的基础上适当开展增量创建。具体而言，江浙等东 南沿海地区，城镇化、工业化任务基本完成，发展特色小镇 的主要任务是升级产业，而在中西部地区，则需要承担更多 的城镇化建设的任务。
中国城市规划设计研究院院长杨保军强调，不赞成把精 力重点放在凭空造镇。过往的经验显示，凡是扎根当地历史 文化资源的，与当地产业经济联系越密切的， 虽然发展较慢， 但是较为持久，反之则失败的案例较多。
与此同时，需要加快转变政府职能， 转向以“侧重服务” 为主。“企业急需的帮助并非宏观政策，而是基层政府接地 气的服务。”浙江万科南都房地产有限公司董事长王海光认 为，在特色小镇的培育过程中，政府应事先引导和规划、事 中配套服务、事后评估和政策扶持。
此外，发展特色小镇应提倡政府引导、市场主导、企业
主体、社会参与，四方形成合力。
专家认为，培育特色小镇要构建生态系统， 政府、市场、
资本，包括房地产企业与创客、投资人等都需参与进来。每 个阶段的主导主体可以不一样。推行阶段可以是政府主导， 但最终企业才是小镇的主体。政府要做的工作主要是为主体 提供系统化的公共服务和稳定的政策环境，这和原来工业园 区、产业区是完全不同的模式。
第二，保持相关政策连贯性。
“三五年形成特色是不可能的，希望相关政策能够长期 保持一致。”有的基层干部认为，“特色小镇考核也不能一刀 切，不同业态发展对环境、条件要求差异较大，相对应地， 运营模式、建设目标、评价标准等也应有所不同” 。
专家建议，考核时长、考核标准需要与当地特色小镇的 发展特点相匹配。规划建设的成败，在于市场的认可与接受， 应以此为标准，衡量与检验特色小镇创建的可行性与成长性。
需要注意的是，市场效益不能只看静态效益，要看比较后的 有说服力的动态效益，也不能只看即期效益，而要用变化发 展眼光看长远效益。
第三，加快推进相关土地和金融政策的创新。
多位企业负责人反映，目前发展特色小镇建设所面临的 政策障碍，主要涉及土地和金融两大方面。蓝城房地产建设 管理集团有限公司执行总裁傅林江指出， “乡镇城市化，硬 性要求盖高楼不合理。集约用地没有错，但相关容积率规定 不符合特色小镇发展实际。
”
总部基地全球控股集团董事局主席许为平建议，农村土 地流转改革可在特色小镇当中先行先试。
此外，特色小镇建设的投资周期长、回报慢，需要长时 间、大规模的融资支持。平安银行地产金融事业部总裁助理 罗俊指出，银行等金融机构介入支持特色小镇建设的方式， 应更多从战略角度出发。这就需要带有股权性质的资金，但 是当前金融政策并不配套，商业银行法不允许银行直接进行 股权投资。
专家建议，发展特色小镇还应重视农村产权制度的创新。
一是“多权同确” ，积极推进林权、农村房屋所有权等各类 产权的确权登记 ; 二是集体资产股份合作制度改革 ; 三是建 立农村产权交易市场，引导农村产权进入交易市场 ; 四是率 先开展农村产权抵押融资试点，探索农村产权质押、担保等 多形式。
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