2020年全国人大常委会工作报告要点解读

今年9月，我们将迎来全国人民代表大会成立60周年。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现我国社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权组织中贯彻群众路线、充分发扬民主的最好实现形式。要以纪念全国人民代表大会成立60周年为契机，深入宣传人民代表大会制度的光辉历程、显著成就和实践经验，深入宣传我国根本政治制度的巨大优越性，坚定对人民代表大会制度的自信，推动人民代表大会制度与时俱进。

摘要：常委会工作报告提出，今后一年将适应经济发展新常态，推动中央重大决策部署贯彻落实。下面是2020年全国人大常委会工作报告要点解读，欢迎阅读!

全国人大和地方各级人大通过开展多种形式的庆祝和纪念活动，深入学习、广泛宣传、全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，大家倍受鼓舞、激励和鞭策，进一步增强了坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。

(三)开展第一个国家宪法日活动，大力弘扬宪法精神。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。习近平总书记在第一个国家宪法日来临之际作出重要指示，强调我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证;要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威。我们召开“深入开展宪法宣传教育大力弘扬宪法精神”座谈会，认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，强调要紧密结合中国近现代历史特别是中国共产党领导人民长期奋斗的光辉历程，紧密结合我国改革开放和社会主义现代化建设取得的辉煌成就，紧密结合我国全面推进依法治国的实践成果，紧密结合实现中华民族伟大复兴的中国梦，深入开展宪法宣传教育，使宪法精神深入人心，以宪法精神凝心聚力，推动宪法全面贯彻实施。

抓住提高立法质量这个关键，充分发挥立法的引领和推动作用。立法是全国人大及其常委会的重要职权和主要任务。常委会把提高立法质量放在首位，突出立法重点，加快立法步伐，完善立法机制，提升立法效果。一年来，共审议20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8个法律解释。

在立法工作上，既治大气污染，又立政风之律;在监督工作上，立足新常态，着眼防风险;在代表工作上，加强与代表联系，同时注重把好代表“入口关”……

张德江委员长x日作的全国人大常委会工作报告，直面当前社会普遍关注的热点、焦点、难点问题，提出了今年全国人大常委会的若干工作要点。

推进反腐败国家立法

贿赂犯罪对象何时能由财物扩大为财物和其他财产性利益?职务犯罪举报人能否得到法律保护和国家奖励?跨行政区域的职务犯罪案件怎么管辖……随着反腐败斗争深入开展，相关法律问题浮出水面，亟待解决。

回应社会关切，常委会工作报告提出，要推进反腐败国家立法，研究修订行政监察法。

“反腐败，惩治这一手决不能放松，同时要坚持用法治思维和法治方式，使反腐败逐步走向规范化、制度化，这是我们反腐败、建设廉洁政治的根本方向。”全国人大代表、河南省人民检察院检察长蔡宁认为，推进反腐败国家立法是对党的十八届四中全会全面依法治国精神的落实。

四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，要加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。

推进反腐败国家立法，事关反腐倡廉工作全局。代表们建议，应紧紧围绕加强对权力的制约和监督这个核心，抓住当前腐败现象易发多发的关键环节，充分论证，先易后难，成熟一个出台一个，逐步形成有效管用的法规制度体系。

继续修改大气污染防治法

应对日益严峻的大气污染形势，去年5月至9月，全国人大常委会组织开展了大气污染防治法实施情况的监督检查。检查组发现，现行大气污染防治法律法规存在不够健全等问题，建议加快法律修改进程。

去年底，大气污染防治法迎来大修。修订草案强化了企业和政府的法律责任，加大了对污染的处罚力度，引入了更为严厉的限批措施，备受社会关注。

与此同时，在分组审议草案过程中，一些全国人大常委会组成人员也提出了不同意见。有的认为，立法不能随便给单双号限行常态化“开口子”。有的认为，草案对于大气污染的法律责任规定还不够细化，处罚力度还要进一步加强。

常委会工作报告提出，今后一年将加强生态等领域立法，继续修改大气污染防治法。

全国人大代表包景岭认为，对大气污染防治法进行修改，是加强环保法制建设的具体体现。但要让法律“长出牙齿”，还要严格执法，让违法者付出沉重代价。适应经济新常态推动中央决策部署落实

代表们踊跃发言，各抒己见，会场气氛热烈。大家一致认为，报告既实事求是地总结去年工作，又求真务实地提出今年工作任务，充分体现了中央要求和全国人大工作实际，具有很强的政治性、思想性、指导性，是一个统一思想、加油鼓劲、创新进取的好报告。

加强对专门委员会工作的领导，充分发挥专门委员会的作用。各专门委员会紧紧围绕全国人大及其常委会中心工作，认真研究、审议和拟订有关议案，积极做好执法检查、专题调研和跟踪监督等相关工作，加强代表议案审议和建议督办，为提高人大工作质量和水平作出了贡献。继续加强全国人大机关思想、作风、制度和素质能力建设，机关干部职工理想信念进一步坚定，作风进一步转变，为全国人大及其常委会依法履职、开展工作提供了良好的服务保障。

近年来，适应经济发展新常态，中央作出一系列决策部署。代表们普遍认为，下一步关键是要把这些决策部署落到实处，在这方面全国人大应有所作为。

实际上，去年，全国人大常委会曾专门听取审议了国务院关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告，督促有关方面认真贯彻落实中央关于经济工作的决策部署。

常委会工作报告提出，今后一年将适应经济发展新常态，推动中央重大决策部署贯彻落实。听取审议国务院关于新型信息化建设推动信息化和工业化深度融合发展、自由贸易试验区工作进展、公共文化服务体系建设、稳定和完善农村土地承包关系、深化医药卫生体制改革等工作情况和计划执行情况的报告。

“宏观调控要有定力有作为，改革攻坚要有担当有突破，经济社会发展要稳中有进。”刘文新代表说，全国人大常委会应紧盯这些关键点，切实发挥人大监督作用，督促各级政府部门履职尽责、狠抓落实，确保中央决策部署落地生根、取得实效。

关注政府债务管理情况

严格施行制度，标准各项任务。年内，常委会认真落实地方9号文件和省委23号文件精神，继续重视加强常委会制度建立。根据常委会制度比较健全的实际，着重在制度的严格施行和有效落实上狠下功夫，一是始终保持请示汇报制度，积极争取党对人大任务的指导;二是认真掌握全局任务请求，不断进步人大任务的针对性;三是实在落实监视任务制度，确保监视活动获得应有成效;四是严格施行议事规则，有效进步常委会会议质量;五是认真施行机关管理制度，着力改善抽象、优化效劳。经过加强迫度建立，推进人大任务更好地保持正确的政治方向，更好地效劳于全市发展大局。

政府性债务直接关系我国经济安全，一直是全国人大关注的重点。2020年6月，全国人大常委会听取审计署关于全国地方政府性债务审计结果的报告后，连续三年密切跟踪了解政府性债务增长变化情况，并提出一系列防范金融风险的建议。

常委会工作报告提出，今后一年将听取审议国务院关于加强政府债务管理情况的报告。

“目前整体的政府性债务风险是可控的，但也有个别地方政府债务居高不下。”全国人大代表宋国权说，有的地方还可能迎来偿债高峰期，必须高度重视。

特别是随着房地产开发等传统投资增速回落，土地出让金增幅的下降以及地方政府融资平台公司的逐渐退出，地方政府性债务风险问题不容忽视。

代表们普遍认为，审查和监督财政预决算，是人大发挥监督权的体现。全国人大及其常委会要对政府性债务实施常态化的有效监督，以防范金融风险。

把好代表“入口关”

十二届全国人大将近3000名代表，两年来已有39名代表因违纪违法被终止代表资格，一方面反映了当前大力反腐和加强监督的效果，另一方面也给全国人大代表选举工作以及候选人推荐提名和考察审查工作敲响警钟。

人大是国家权力机关，人大代表肩负着宪法和法律所赋予的神圣职责，其素质直接关系到人大的效能。如何进一步完善人民代表大会制度，切实提高代表的素质?

常委会工作报告指出，湖南衡阳破坏选举案已经依法依纪严肃查处。这个案件教训十分深刻，必须引以为戒，完善制度，堵塞漏洞。要切实加强党对人大代表选举工作的领导，把好代表“入口关”，坚持严格依法办事，充分发挥各级人大常委会职能作用，完善代表资格审查机制，加强对选举全过程的有效监督。

“报告直面代表选举工作存在的问题，提出要确保选举工作风清气正，十分必要。”全国人大代表、湖南省岳阳市人大常委会主任李湘岳认为，随着代表候选人推荐提名和考察审查机制的逐步完善，人大代表整体素质将进一步提高。

推动人大制度与时俱进

过去一年，人民代表大会制度与时俱进，取得不少扎扎实实的成果。开展了首个国家宪法日活动，深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，推动宪法全面贯彻落实。

在立法工作方面，通过立法推动和落实重大改革举措;深入推进科学立法、民主立法，坚持立改废释并举;以立法形式宣示国家意志，继中国人民抗日战争胜利纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日后，依法设立烈士纪念日。

在代表工作方面，建立了委员长会议组成人员、常委会委员联系代表制度。一年来，委员长会议组成人员直接联系全国人大代表87名，常委会委员联系全国人大代表333名，通过走访、电话、信函等方式密切同代表的交流。

常委会工作报告提出，今后一年，将继续完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系;加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督;深化和拓展代表工作，坚持和深化委员长会议组成人员、常委会委员联系代表制度。

“全国人大及其常委会紧紧围绕‘四个全面’战略布局，依法行使职权、积极开展工作，推动人民代表大会制度与时俱进。作为全国人大代表，我们一定为此努力工作。”全国人大代表、江西省赣州市市长冷新生说。