XX区法治政府建设情况调研报告:
法治政府建设存在的问题及建议
按照区人大常委会工作要点的安排，区人大常委会法治政府建设情况调研组根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和XX市监督法实施办法的相关规定，结合中央、国务院《法治政府建设实施纲要》，对照《XX市法治政府建设实施方案）》及《XX区法治政府建设实施方案》分工安排，调研组先后到部分镇街和市民中心现场了解了窗口单位办公运行情况，并召开了相关职能部门座谈会，听取了相关牵头单位XX年度推进法治政府建设情况的汇报，并着重就法治政府建设实施方案中XX年度应完成的X项内容进行了调研，广泛收集了社会各方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、XX年度法治政府建设取得的成效
XX年，区政府及其工作部门深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面推进我区法治政府建设，较好地完成了XX年度法治政府建设工作任务。
（一）行政审批制度改革有序推进。按照全市政务服务事项“三级四同”要求，制定“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单。XX年，受理各类政务服务X件，办结X件，办结率X%。大力开展“减证便民”，完成国家X项设定证明事项、X项市级设定证明事项的清理报备，取消区级证明事项X项。开展涉企降费减负，取消、免征、减低标准行政事业性收费项目X个，为社会和企业减负X余万元。推进投资项目“一站式”审批服务改革，将企业投资项目审批时限压缩至X天。
（二）依法行政能力明显提高。一是规范性文件和政府合同监督管理更加规范。严格落实规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，及时更新规范性文件库。对X份拟签订的政府合同内容、形式进行合法性审查，对X份政府合同进行登记备案。对X件区政府规范性文件严格按照法定程序制定，严格事前合法性审查和事后备案公布。备案审查部门规范性文件X件。全面清理XX年政府规范性文件X件（其中拟废止X件、拟延长有效期X件）。二是政府法律顾问团运行更加高效。定期召开工作例会和重大事项集体研讨会，根据服务质量和服务态度对X名法律顾问进行年度综合考评，其中X名不再续聘，另行选聘X名，并就顾问的指派进行了重新调整。三是重大决策更加科学、民主、法治化。对涉及重大民生事项的决策，注重增强公众参与实效，坚持主管单位通过召开论证会或座谈会，广泛听取公众意见，确保决策民主、公开。XX年，先后组织召开了经开区治丧服务中心收费标准论证会、XX区住宅物业服务收费标准论证暨风险评估会和XX区建立居民用气价格联动机制及调整居民用气销售价格听证会。
（三）市场监管更加有力。贯彻落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度。制定《XX区开展市场准入负面清单制度实施方案》，分行业和区域执行产业投资禁投清单。对市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准进行全面清理，废止《XX区知名商标认定和保护办法》等2个涉及限制竞争文件。持续推进信用体系建设，出台《XX区社会信用体系建设工作考核办法》《XX区社会信用体系建设工作实施方案》。强化信息归集和信息应用，X家成员单位收集市场主体信用信息XX条，归集行政许可、行政处罚、行政检查等各类信用信息XX条。落实“红黑名单”制度，X户失信企业在工程投标、政府采购、财政资金补助、评先评优中受到联合惩戒。
（四）社会矛盾纠纷依法得到有效化解。修订完善《XX区群体性事件应急预案》，滚动排查梳理各类矛盾纠纷X件，每月定期召开矛盾纠纷排查例会，累计排查各类重点矛盾纠纷X件、化解X件、化解率X%。深化安全生产执法，加强对重点单位、关键环节和重点时段执法检查，排查生产经营单位X家，整改隐患XX项，行政处罚X万元，行政拘留X人、移送检察机关X人。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化线索排查和打击处理，侦破“X”类案件X件，打掉恶势力团伙X个。大力整治突出治安问题。组建社区巡防队X支X人，“红袖标”义务巡防队伍X支X余人，社会面巡逻防控力度不断加大。通过“打、防、管、控、建”等手段，对X个市、区、镇级挂牌社会治安重点地区进行综合整治，群众安全感进一步提升。
二、存在的主要问题
区政府及其工作部门、各街镇在深入推进依法行政、加快建设法治政府过程中所取得的成绩应予充分肯定，但是与法治政府建设的新目标、新任务、新要求相比，与广大人民群众的期盼相比还有一定差距。从本次集中调研收集的情况来看，存在以下亟待解决的问题：?
（一）行政首长出庭应诉率仍需不断提升
根据行政诉讼法的规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，但我区各级行政机关负责人出庭应诉率偏低。XX年，承办区政府行政应诉案件X件，其中一审案件开庭审理X件，区政府负责人出庭应诉X件，应诉率X%；区法院开庭审理全区行政诉讼案件X件（含镇街），行政机关负责人出庭应诉X件，应诉率X%。
（二）“放管服”改革仍需不断深化
一是该放的权有些还没有放到位，一些已出台的放权措施还没有完全落地。比如，投资领域审批时限虽经压缩，但各种审批“要件”、程序、环节等还是繁多，审批时间还是比较长。二是各种证照包括职业资格认定和行业准入证、上岗证仍有很多，有些证照的办理，有关部门的标准和要求互为前置，为老百姓提供高效服务有待进一步增强。三是简政放权有待进一步强化。
（三）社会信用体系建设仍需不断加强
一是“信用XX”暂未与“信用XX”“市网审平台”等系统实现数据对接，信用信息互联共享作用发挥效果不理想。我区社会信用体系建设工作于XX年才正式开始推进，虽然目前已完成平台建设及数据征集等基础工作，但在联合奖惩、“红黑名单”管理、重点领域信用报告应用及“信易+”产品创新等方面需进一步加强。二是相关部门信用信息采集、使用、公布、管理还不够规范，“信息孤岛”“条块分割”现象仍然存在，全区尚未全面形成“一处失信、处处受制”的大格局。三是有的部门部分政策兑现不好，在诚信建设中发挥示范带头作用不够好，甚至存在违约失信情况。
（四）行政执法检查仍需不断规范
从调研情况来看，提出加强和改进行政执法意见建议比较集中，比如反映多头执法、重复执法、选择性执法比较突出，执法检查慢作为、不作为情况时有发生。对交通、环保、拆违、食品安全、产品质量等投诉，有关部门执法效率低，查处“慢半拍”，群众反映的问题迟迟得不到解决。有的基层部门还反映，委托执法存在“权责不清”“权责失衡”等现象，上级部门将执法责任委托给下级部门后，人力物力保障跟不上，镇街等基层单位负担较重。
（五）科学民主决策水平仍需不断提高
调研中反映，对一些重大行政决策，在形成过程中公开征求意见不够，引导社会公众建言献策不足，政府法律顾问和公职律师参与不够深入、作用发挥不充分，科学民主决策有待加强。有的政府部门在起草规范性文件时，征求意见方式比较单一，极少采取听证会等有效形式，且征求意见对象往往由主管部门推荐，代表性不强，民主性不够，普通群众实质性参与少、反馈意见少。个别部门对行政相对人申请公开事项不重视，公开内容不全、超期公开的现象仍然不同程度存在。
三、建议意见
（一）进一步落实行政首长出庭应诉制度
一是进一步增强行政机关负责人依法出庭应诉的主动性，不断修改完善《XX市XX区行政机关行政应诉办法》，对相关规定进行细化。二是要支持人民法院依法受理行政案件，更加重视司法建议，尊重并执行人民法院的生效裁判。
（二）进一步着力优化“放管服”改革
放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。?“服”即高效服务，营造便利环境。一是要根据深化机构改革的精神，加快完善权力清单和责任清单，着力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步调整和健全全市各级政府权责清单，并将各类清单及时上网公开，促进市、区、镇（街）三级权责清单规范、协调、有效。二是要深入推进分类精准放权，加强和改进并联审批、证照联办，优化整合网上审批平台建设，切实打通企业和群众便捷办事渠道；对下放的行政审批事项，力求做到权责统一，并充分考虑基层人员、力量、经费等配套保障，帮助基层解决下放行政审批事项后承接难、衔接难等问题。三是加快完善政务服务事项清单，推动政务服务事项标准化，推进政府服务平台便捷化，积极落实国务院关于推行企业登记全程电子化、将公章刻制备案纳入“多证合一”事项等要求，压缩发票申领、参保登记时间，强化业务协同办理、数据开放共享、网站集约化建设等，着力解决企业开办和工程建设项目审批环节多、效率低等问题。
（三）进一步着力推进诚信体系建设
更好发挥政府及其工作部门的职能作用，建立健全诚信体系建设工作机制，统筹推进政府诚信、商务诚信、社会诚信。加强诚信建设，区、镇两级政府及其职能部门要带头讲诚信，信守承诺、取信于民，提高政府工作透明度，不断提高依法行政公信力。加快建立违法失信黑名单的公开曝光制度和市场禁入制度，逐步使信用状况成为各类准入门槛的基本衡量内容。建立健全信用联合奖惩发起与响应机制，综合运用多种手段使违法失信者无处遁形，大力营造不愿失信、不敢失信、不能失信的良好社会氛围。着力推进行业规范化建设，建立健全行业经营标准和自律准则，将更多事项交给行业协会，发挥行业自律和规范的作用。聚焦广大群众高度关注的食品安全、环境保护等行业领域，加强执法检查公开，共享信用信息记录，实现信用信息运用规范化法治化，使诚实守信成为各行业发展的自我约束和价值导向。
（四）进一步着力加强执法规范化建设
以依法行政、公正执法为核心，强化宪法法律至上、权由法定、权依法使、权责统一等法治理念，进一步加强执法体制机制建设，不断提高行政执法水平，有效减少部门职责交叉、分散以及执法推诿、执法畸轻畸重等突出问题。强化常态化规范化执法，不搞下达指标突击式执法。优化“双随机、一公开”机制，重视执法程序制度建设，明确执法程序和适用条件，不断提高行政执法公信力。进一步健全行政裁量权基准制度，完善行政处罚裁量基准，使其更科学、合理、明确，更具可操作性。切实规范委托执法行为，加强对委托协议的审核，合理限定镇街受委托执法事项，明确委托执法的标准、范围、程序以及委托执法实施后果。加强基层执法人员法律知识、执法规范、法治素养教育培训，加强执法办案业务指导；同时将村居两委工作人员也纳入常态化法治教育培训范围，进一步发挥这部分人员在法治建设中的作用。
（五）进一步着力推进科学决策民主决策
认真落实重大决策出台前向本级人大报告的有关规定，事关重大公共利益或者社会管理重要事项要及时报告。完善专家论证评估机制，重要决策涉及技术上不确定事项时，建议委托专家进行论证评估，并确保专家意见的中立性、论证评估的透明性。畅通和健全社会各方面参与政府重大决策的途径和方式，建议探索推行重大行政决策、重要行政规范性文件预公开制度，非因保密原因，在决策前向社会公布相关草案、依据及其说明。大力推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度，增进群众关注领域的信息公开，广泛听取群众意见，增强公众实质性参与。加强规范性文件备案审查和管理工作，落实行政规范性文件清理长效机制。进一步健全完善政府法律顾问、公职律师工作机制，更好发挥法律顾问和公职律师在行政决策过程中法律咨询和风险预判的作用。