凌海市地方税务局关于更加深切优化营商环境工作方案
凌海市地方税务局关于更加深切优化营商环境工作方案
XXXX XXXXXXXX
凌海市地方税务局关于更加深切优化营商环境工作方案
关于更加深切优化营商环境工作方案
为了贯彻《国X院关于深切推动实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好一些重要举措的意见》(国发〔XXXX〕XX号),落实XX市委，市X府《全市优化营商环境建设年动员大会》和XX市地方税务局《全市地税系统优化营商环境工作推动会议》精神,强化我局优化营商环境工作,制订这方案.
一，指导思想
为了巩固“X学X做”学习教育成果,充分发挥税收职能作用,通过提升办事效率和服务水准,打造良好的地方税收营商环境,逐渐提升纳税人的满意度，纳税人税法的自觉遵从度,建立和谐的征纳关系,全部完成税费收入任务,推动凌海地方经济振兴发展.
二，工作目标
(一)强化税收法制建设,营造公开，公平，公正的税收法制环境
公开，公平，公正的税收法制环境是营商环境优劣的关键,XX市地方税务局将XXXX年确定为全系统“税收法制建设年暨优化营商环境建设年”,全部推行依法行政,坚持公正执法，文明执法,做到依照法定权限履行职责,解决少数干部法制意识不强，执法不公，违法施政等问题,完善行政执法责任制,严格执行执法过错追究制,既要做到依法征收,又要保证纳税人合法权益.
(二)强化纳税服务体系建设,形成高效，便捷，优质的纳税服务格局
以纳税人的需求为导向,解决纳税人的难点，痛点,千方百计地为纳税人提供每一种优质的服务,适时了解纳税人和基层工作的实际情形,实实在在解决税收执法，服务效率，服务质量等方面存在的问题,做到在服务中执法，在执法中服务,构建良好的征纳关系.
(三)强化干部队伍作风建设,提升干部队伍服务经济发展的素质和能力
人是优化营商环境工作中最活跃，最关键的因素,地税系统干部队伍是地方税收的管理者,其素质的优劣与投资环境的关系即直接又密切.干部队伍的政X素质决定着干部队伍作风的好坏,业务素质决定着干部队伍的能力和水准,因这强化干部队伍作风建设是优化营商环境工作的基础.
三，工作规范及考核重点
(一)营造公开，公平，公正执法环境方面(领头科室：业务一科，业务二科，稽查局，社会保险费科)
(X)落实税收优惠政策,保证纳税人的合法权益.
工作规范：在XXXX本年度我们将更加深切加强对税收优惠政策的宣传和辅导,将推动经济发展，技术进步等方面的税收优惠政策落实到位,尤其把国家赋予XX老工业基地振兴，推动企业科技进步，扶持小微企业，改善民生的每一个优惠政策落实到位,减轻企业负担.在优惠政策备案中,税务XX要依照“前X受理,内部流转,即时办结”的原则,不得设置法律，法规，国家税务总局的规章和规范性文件以外的条件,妨碍纳税人享受税收优惠政策.与此同时,强化事中事后管理,在减免税审核上,仔细把关,既不要越权减免，违规减免,也不要该减不减，该免不免,营造公平公正的税收营商环境.
检查考核重点：通过抽查企业检查优惠政策宣传情形,通过“金税三期”系统检查税收优惠政策落实情形.
(X)规范行政审批行为,完善权责清单制度,以政务公开推动简政放权.
工作规范：严格落实国家税务总局和省（市）市局，市委市X府关于行政审批取消，下放等有关政策,建立完善我局权责清单动态管理机制,依照法律，法规和规章变化以及部门职责变化情形,适时调整完善权责清单并向社会公布.坚持政务公开,制作及公开权责清单和权力运行流程图,坚持“公开为常态，不公开为例外”,全部推行政务公开和阳光办税,尊重纳税人的知情权和监督权.
检查考核重点：依照有关规定,检查审批事项越权，超时限问题,权责清单公布情形,政务公开落实情形.
(X)全部推行依法行政,坚持公正执法，文明执法,依法定权限，法定程序履行职责.
工作规范：建立“双随机一公开”稽查工作新模式,即随机抽取检查对象，随机选派检查人员的“双随机”检查机制,严格按稽查法定程序进行稽查,适时将抽查情形及查处结果向社会公开,使稽查选案工作在阳光下运行.
检查考核重点：检查“双随机一公开”执行情形,抽查案卷，检查稽查程序规范情形.
(X)落实税收征管规范,简化办税流程.
工作规范：严格依照《全国税收征管规范(X.X版)》(以下简称《规范(X.X版)》)要求,最大限度简化税务审批事项，业务流程，提供材料等方面,凸出“简约化”,以纳税人需求为导向,减少表，证，单，书,做到精简高效,降低办税成本,提升工作质效;做好企业，农村合作社“一照一码”，“五证合一”及个体工商业户“两证合一”工作,强化与国税，工商等部门信息共享，推送;仔细落实《规范(X.X版)》中税务登记注销管理办法,与国税有关部门沟通,协调注销方面联办工作.
检查考核重点：在金税三期系统内检查规范落实情形,组织人员进行巡查,检查税收管理的《规范(X.X版)》落实情形,“五证合一”“两证合一”的落实情形;汇同国税有关部门,到基层分局(所)实地抽查,联办工作是否举办,是否在规定时间内办结.
(二)建立高效，便捷，优质的纳税服务体系方面(领头科室：办公室，业务一科，业务二科)：
(X)持续举办“便民办税春风行动”,提升纳税服务水准.
工作规范：落实《纳税服务规范(X.X版)》(以下简称《规范(X.X版)》),以强化国税，地税合作为主线,以聚焦解决纳税人关心关注的问题为重点,围绕服务深度融合，执法适度整合，信息非常聚合三个方面,提升办税效率，扩大服务品牌.拓宽信息查询范围,实现信息共享，共建电子税务局等方面,将推出的X类XX项便民措施落到实处.
检查考核重点：检查“便民办税春风行动”每一个工作落实情形,检查《规范(X.X版)》落实情形,有无超出《规范(X.X版)》规定,自行增加的办税流程和项目.
(X)持续拓展“专属纳税服务”工作.
工作规范：在对重点企业举办纳税服务的与此同时,还要对招商引资大户企业举办专属服务,并邀请国税等部门参加,宣传，解读税收政策,讲解纳税人的权利和义务等,解决企业提出的合理诉求.各税务分局(所)对辖区内的重点企业，重点项目都要举办专属纳税服务.
检查考核重点：考核专属纳税服务举办情形,包括影像材料，解读宣传材料，企业反馈情形和解决的实际问题.
(X)强化信用体系建设.
工作规范：持续举办“银税互动”工作,召开国，地两税及金融机构联席会议.在“银税互动”工作中,争取各金融机构主动参与,探索“银税企”合作新模式,为“银企”搭建桥梁,实现以“信用换信贷”,引导企业诚信纳税,破解企业融资难题.与此同时,还要将企业信用评级情形推送给同级的人大，XX及X府XX部门,作为人大，XX代表资格及X府XX评先选优的凭据之一,助力企业发展.
检查考核重点：“银税互动”工作举办情形,参与金融机构的户数,企业授信贷款的户数，额度,将企业信用评价情形是否推送给有关部门.
(X)持续举办“同城通办”，“免填单”，无纸化工作.
工作规范： “同城通办”，“免填单”，无纸化工作为纳税人提供了极大的办税便利,我们要加强宣传力度，强化落实,强化集训,做到任何一个办税服务厅都能受理“同城通办”业务,使广大纳税人被实惠.
检查考核重点：抽查“同城通办”业务岗位能力,办理的户数，业务量，材料传递等情形.
(X)转变工作作风,规范服务行为,提升工作效率,提升纳税人满意度.
工作规范：落实好“首问责任制”，预约服务，延时服务等工作制度,努力实现纳税服务“零距离”.各科室，分局(所)，各办税服务厅要按省（市）局市局的要求,建立完整的首问责任制体系,严格执行首问责任制流程,确保预约服务，延时服务等制度落实到位.
检查考核重点：检查首问责任制岗位落实，机制建设情形,通过公开电话抽查解答问题的能力.
(XX)强化国地税合作,规范国地税汇同办税服务厅建设.
工作规范：为更加深切强化国地税共建办税服务厅合作工作,办税服务厅全部采用“共建”模式,全职能办税服务厅,“一站式”集合办理国地税“两家业务”,设立“三类窗口”(综合服务类，发票管理类，申报纳税类),推行办税“六公开”(税收政策公开，服务规范公开，办税程序公开，服务承诺公开，廉政纪律公开，投诉举报公开),实现“六个统一”(统一内外标识，统一功能区划，统一窗口设置，统一岗责体系，统一工作流程，统一服务规范),形成办税服务厅建设“一二三六六”基础工作格局,更加方便纳税人.
检查考核重点：与XX局一起对办税服务厅建设情形,进行星级评比.
(XX)持续举办纳税人权益保护工作.
工作规范：成立纳税人权益保护组织,邀请人大，XX代表及企业家协会组织代表组建纳税人权益保护组织,监督地税部门依法行政，优质服务,保护纳税人合法权益.
检查考核重点：纳税人权益组织是否建立,组成的人员是否具有代表性.
(XX)畅通纳税人投诉渠道.
工作规范：强化对“XXXXX”纳税服务热线，“XXXXX”群众诉求平X，民心，XX地税站等络媒体平X,推送给我局的投诉工作要在规定时间内,给予投诉人满意的解决或答复.
检查考核重点：检查投诉办结情形,通过抽查回访检查投诉人的满意度.
(XX)强化对纳税人的税收政策，法律法规，办税流程等涉税事项的宣传.
工作规范：落实二维码一次性告知制度并按要求适时更新,举办纳税人上学堂和实体学堂建设,做好税法宣传和辅导工作.
检查考核重点：检查各办税服务厅二维码一次性告知情形,检查纳税人学堂举办情形.
(三)干部队伍作风建设方面(领头科室：人事监察科)：
(XX)建设学习型基层党组织,巩固“X学X做”学习教育成果.
工作规范：深切系统学习XX届三中，四中，五中，X中全会精神,做好组织学习“XX大”会议精神的准备工作,全部提升干部队伍的综合素质,增强党员干部的理想信念,提升优化营商环境工作的思想认识,自觉践行为人民服务的宗旨.
检查考核重点：党支部，党小组学习会议记录,党员学习笔记，心得,会议影像材料.
(XX)把好选人用人关,强化干部考绩管理,确保干部队伍风清气正.
工作规范：坚持党管干部的原则,树立正确的用人导向,严格执行党政领导干部选拔任用工作条例.努力推动干部能上能下,联系工作考核实绩,对不作为，不胜任，不适应，不在状态的干部,适时进行调整;激励和带动干部队伍的工作主动性，主动性，创造性.
检查考核重点：岗位配置的干部是否胜任;干部考核是否客观，全部,对于本部门存在“四不”(不作为，不胜任，不适应，不在状态)的干部和被其他部门查处的干部是否调整.
(XX)强化党务建设,加强党务干部党建业务集训指导.
工作规范：仔细落实“X会X课”，“XX生活会”，“党员活动日”，“组织生活会和XX评议党员”等每一个党的组织生活和活动,并把基层党组织和党员在优化营商环境工作中,能否起到堡垒作用和带头作用,列入对基层党组织和党员的考评中.
检查考核重点: 党的组织生活，活动影像材料，活动记录,党员干部在优化营商环境工作中是否有做出凸出贡献的典型人物，典型事迹.
(XX)强化税务文化建设,推动干部队伍职业道德建设,增强服务地方经济的主动性.
工作规范：使用每一种方式,全方位举办职业道德的宣传教育活动;持续推动廉政文化建设“七个一”工程,增强廉政理念,打造廉政文化走廊及,使廉政文化落地并入脑，入心;使用精神文明创建活动载体,强化干部职工职业道德建设,着力培养X年干部,树立责任意识，服务意识,形成良好的营商环境气氛.
检查考核重点：税务文化活动的计划，措施，办法;每一种岗位评比活动的组织情形和效果;单位的风气和气氛.
(XX)提升干部队伍的业务素质,增强岗位能力和服务本领.
工作规范： XXXX年要举行每一种业务集训班，集训会,提升干部队伍的岗位业务能力,持续落实“三师”学习过程激励措施,全部培养业务尖子.组建各类业务研讨团队,举办岗位大练兵，业务大比武活动,举行业务竞赛,激发系统上下所有岗位人员的学习热情.
检查考核重点：抽查各岗位人员的岗位业务能力，服务水准;大练兵大比武的成绩;“三师”通过情形;业务集训的集训考试成绩.
(XX)优化廉洁教育集训,打造忠诚，干净，担当的干部队伍.
工作规范：持之以恒地落实X央八项精神,对不收手，规避组织监督，隐形变异的“四风”问题从重查处;加强自主办案力度,拓宽监督执纪范围,探索八小时以外监督模式,实实在在维护党纪，政纪的严肃性,提升监督质量;与市监察XX，检察院，法院等部门建立联席会议制度,建立预防职务犯罪工作机制,加强预防职务犯罪力度;举办廉洁教育集训,坚持查处吃，拿，卡，要等问题;联系市局“税收法制建设年暨优化营商环境建设年”的要求,加强懂法，守法，遵纪教育,将税收最前线的管理员，征收窗口人员放进到教育集训范围,达到廉洁教育集训全覆盖.
检查考核重点：巡查整顿“四风”情形，廉洁情形，纪律情形,参加集训情形，测试情形.
四，工作步骤
XXXX年凌海市地方税务局优化营商环境工作,按下列步骤推动：
(一)季度为宣传动员和自查阶段.二月份召开全市优化营商环境工作推动会议,对优化营商环境工作进行动员，安排,要求有关科室就其领头的有关规范指导各科室，分局(所)，办税服务厅进行落实.依照本方案X个方面XX个规范,进行落实，查摆问题,逐项认领.既要发现显性问题,也要查摆隐形问题,并将问题的整治责任逐条“定部门，定人员，定时限”,列出整改清单,建章建制，自查自纠，立查立改,并将整改方案于X月XX日前报凌海市XX局营商工作领导小组办公室.
(二)第二，三季度为检查和考评阶段.XX市XX局汇同XX市软环境办公室成立汇同检查组,开始明察暗访和考评,并且常态化.我局要在一季度查摆，整改的基础上,对优化营商环境工作既要长期保持,又要逐渐完善创新,对出现问题要仔细查处,有诉必查,查必有果,严肃问责.
(三)第四季度为总结和提升阶段.对整改方案出现的损害发展营商环境的问题是否切实解决,对问题出现反弹是否有措施防范,对优化营商环境工作的长效机制是否建立等方面进行仔细梳理总结.对严重损害优化营商环境工作的单位和个人进行追责,对营商工作有凸出贡献的给予一定奖励 .
五，工作要求
(一)领导重视
我局成立优化营商环境工作领导小组,主要领导亲身挂帅,制订我局的优化营商环境工作方案,将优化营商环境工作作为一项严肃的政X任务来抓.工作领导小组办公室下设在综合业务一科,具体负责沟通，协调，督察，督办，上报，落实等具体事宜.
(二)确定责任
各科室(分局)所要提升思想认识,强化主体责任.我局将依照XX市局的要求,把优化营商环境工作作为对各科室，分局(所)工作实绩考核的重要内容,对问题凸出的单位领导及有关责任人进行约谈和问责.
(三)保证落实
要巩固“三严三实”及“X学X做”学习教育成果,全部细致了解到现在为止在营商环境中存在的问题,努力优化营商环境,坚定整治影响振兴地方经济发展中存在的问题.要强化正面舆论宣传力度,营造亲商，清商的良好气氛,把解决问题与规范行为，完善制度相联系,实实在在抓细，抓实，抓出效果.