节能降碳“十三五”规划深入推进节能降耗和低碳发展，是推进转型发展、提高区域经济发展质量和效益的重要举措，是落实国家和上海发展战略部署、促进可持续发展的重要路径，对建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业下面是小编为大家整理的【发改规划】普陀区节能降碳“十三五”规划【优秀范文】,供大家参考。
节能降碳“十三五”规划
深入推进节能降耗和低碳发展，是推进转型发展、提高区域经济发展质量和效益的重要举措，是落实国家和上海发展战略部署、促进可持续发展的重要路径，对建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”具有重要意义。
一、“十二五”时期回顾
（一）工作进展
“十二五”以来，在区委、区政府的正确领导下，我区将节能降耗和低碳发展作为适应经济新常态和转变发展方式的重要抓手和突破口，全区上下通力合作，有序推进各项节能降碳工作，取得了显著成效。2013、2014年在市考核组对本区节能降耗工作年度考核中连续两年获得“超额完成”评价。
自2007年以来，随着城市建设的推进和经济社会的发展，我区能源消费总量呈现增长趋势，“十二五”以来，通过产业结构调整及各项节能工作的推进，加之气候、经济大环境的因素，增长趋势明显放缓。2015年，本区单位增加值能耗下降4.28%，超额完成市下达单位增加值综合能耗同比下降1%的年度节能考核目标；全年综合能源消费量69.35万吨标准煤，控制在年度指标范围内。“十二五”期间单位增加值综合能耗累计下降24.66%，超额完成“十二五”节能减排目标。
产业节能取得积极进展。“十二五”以来，从区情实际出发，坚持将产业结构调整作为推进本区节能降耗工作的关键举措。以桃浦地区转型发展为重点，先后关闭调整上海百鹰机械有限公司、上海特耐防腐设备有限公司、上海悦欣健身器材有限公司、上海汽车有色铸造总厂、上海利电电子有限公司、上海梦歌服饰有限公司等一大批高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”企业。同时，大力发展能耗低、产出高的战略性新兴产业和现代服务业，第三产业增加值比重从2010年80.7%提高到2015年86.66%，而工业用能在本区能耗结构中的比重从2010年25.5%下降到2015年17.95%。
建筑节能成效显著。2012年起，按照市的部署，我区在全市率先实施大型公共建筑能耗在线监测系统建设，并超额完成了市下达的分项计量安装和调试，2万平方米以上大型公共建筑和1万平方米以上公共机构建筑能耗实现了市区互联、实时监测。大力推广绿色建筑，从源头上控制新增建筑能耗增量，严格执行新建建筑65%的节能标准，“十二五”期间，共建成绿色建筑175万平方米；结合旧住房综合整治，嵌入节能门窗、外墙保温等节能元素，完成既有居住建筑节能改造161.9万平方米。开展绿色工地创建工作，推广绿色工地30个。本区建筑节能工作综合评价在2014年度全市考核中名列前茅。
重点节能项目加快实施。以桃浦地区工业企业和其他区域商业商务楼宇为重点，积极推进照明、空调、电梯、锅炉等项目改造，深入挖掘节能潜力，“十二五”期间共支持企业和机构开展节能技改项目106个，形成节能能力约1.7万吨标准煤，打造了一批具有示范效应的节能减排项目。上海造币有限公司、上海绿新科技有限公司、施耐德工业控制有限公司等多家企业申报成为市级清洁生产项目。积极推动麦德龙上海普陀商场等分布式光伏发电项目。推广实施合同能源管理改造项目14个，其中古井假日酒店成功申报“上海市公共建筑节能改造重点城市示范项目”。
节能基础工作扎实推进。成立区节能减排工作领导小组，并设办公室于发改委，区政府每年召开节能减排工作推进大会，部署工作，加强交流，并落实节能目标责任制和评价考核制度。通过政府购买服务，组织专业公司对区机关大楼、区中心医院、巴黎春天、我格广场等64幢楼宇开展能源审计，分析评价用能单位能源利用状况，查找节能潜力。制定实施重点用能单位能源利用状况报告制度。开展老旧电梯能效评估，并督促使用单位进行设备更新、节能改造。充分依托市节能监察中心、市建科院等专业机构的力量，加强节能降碳工作能力建设。
社会节能氛围进一步营造。积极参加上海节能宣传周有关活动，推进机关节能，严格落实“节电、节水、节纸、节油”相关规定。积极推进节能减排进楼宇、进工地等宣传活动。定期组织召开节能低碳技术推广会、企业能耗管理培训会、节能服务公司推介会等宣传培训活动，为加强用能企业能源管理体系建设，促进用能企业、节能服务公司和绿色信贷银行等相关方对接起到积极作用。组织能源管理体系国家标准的宣贯；扎实推进能源管理体系认证工作；负责为企业能源计量管理人员开展业务培训等。引导居民树立低碳观念，转变生活方式，共同参与低碳发展，曹杨新村街道南梅园社区获批成为本市首批创建低碳社区试点的11个社区之一。
（二）存在的问题
在取得成绩的同时，必须清醒地看到，节能降碳推进中依然存在的一些问题。
一是能耗数据准确采集和综合运用能力仍待提升。本区已初步建立建筑能耗在线监测平台，可实现全区约80%大型公共建筑电力在线监测，但对建筑天然气能耗在线监测尚处空白，且一定数量的楼宇能耗监测数据准确性也有待加强。此外，亟需进一步实现能耗监测数据深度解析、能耗预警等功能，在此基础上探索创新建筑能耗公示、差别化价格、节能量交易等机制，并加强与节能服务企业的有效衔接，充分发挥数据平台对节能管理的支撑作用。
二是楼宇节能基础条件较差。从国际普遍趋势看，越是高品质楼宇，越注重节能降耗的硬件建设，而我区商务楼宇中有不少是分散产权、老旧楼宇，推进节能降耗的积极性不高、协调难度较大。楼宇节能管理方式创新不足，对已开展节能改造的成果利用不够；推进节能改造的措施仍然有限，对能耗监测平台等基础数据的挖掘不深，有待通过运用技术手段进一步挖掘新的节能空间。
三是仍需探索引导居民节能低碳行为。近年来居民用能持续攀升，已成为本区在地能耗的主要增量，因此对居民节能低碳行为的引导显得尤其重要。“十二五”期间，本区组织开展了全国低碳日、市民低碳行动等一系列的节能低碳主题宣传活动，增强了市民的节能低碳生活意识，但引导居民自主践行节能低碳生活的长效机制尚未建立。
二、“十三五”发展环境分析
（一）形势和要求
从国际国内看，随着全球能源与环境问题日益突出，积极应对气候变化、节能低碳发展已成为国际社会的共识。我国也在《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》中明确提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40-45%，十八届五中全会上中央提出绿色发展等五大发展理念。显而易见，生态文明创建和节能低碳发展仍然是“十三五”时期国家重要战略任务之一。
从上海市看，一方面作为国内经济最发达、人均碳排放量最高的地区和国家低碳试点城市之一，上海今后必将承担更重的节能降碳指标任务。另一方面上海作为国际化大都市，面临着能源资源约束趋紧、环境改善呼声高涨，发展动力转换、产业结构深度调整升级的严峻形势和紧迫任务，亟需走出一条能源资源节约集约利用、生态环境和谐友好的低碳发展道路。
从普陀“十三五”发展看，“十三五”时期，普陀发展的外部环境和自身条件发生深刻变化，加快推进创新转型比以往任何时候都更为迫切，社会各方对更洁净的空气、更清澈的水、更蓝的天空等环境问题更为关注。按照上海国际化大都市中心城区要求，推动节能降碳发展再上一个新台阶，严格控制能源消费和污染物排放，加大能源结构调整力度，加强环境保护治理，实施绿化和景观建设，建设营造生态宜居的绿色家园，将是建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的重要内容之一。
（二）挑战和短板
工业节能空间越来越小。“十二五”前四年我区单位增加值综合能耗累计下降21.3%，下降幅度排名全市17个区县第4位的一个重要原因，就是工业企业的关停并转和经济形势不振导致的停产减产。“十三五”期间，随着全区产业结构调整的持续推进，依靠产业结构调整带来的节能空间将十分有限。
第三产业能耗仍将刚性增长。“十三五”期间，我区处于经济深度转型的关键时期，将有数百万平方米的商办楼宇陆续投入使用，随着楼宇企业入驻，第三产业将是我区主要耗能行业，能源消费总量控制将面临巨大的压力。
节能降碳长效机制有待探索。近年来，虽然国家、市相继出台了一些节能法律法规，但能源使用更多是一种市场自主行为，对用能单位的激励约束手段还相当有限。“十三五”时期，国家和本市将日益重视分布式光伏、电动汽车及其充电设施发展、分布式供能等的发展，这些目标任务的落实既有赖于顶层设计，也需要区级政府积极实践探索。
（三）机遇和基础
面临新的要求和新的挑战，需要我区充分把握好节能低碳工作中存在的新机遇。
首先，生态文明建设和低碳生态发展已被提升到国家经济社会发展的战略层面，国家和上海市对节能低碳工作均给予了高度重视，相关配套政策不断出台，为下阶段节能工作开展营造了良好的政策环境。
其次，上海全面建设全球科创中心催生先进技术、高效产品快速发展，相关技术、产品的应用和推广必将进一步促进节能低碳发展。同时，“十三五”期间上海将推进大规模的城市更新，普陀作为中心城区，在推动桃浦地区转型发展、真如地区建设开发中将会挖掘更多的节能降碳空间。
再次，从2007年起上海市正式建立了市、区两级节能降耗工作体系，经过“十一五”中后期及“十二五”以来的持续努力，我区节能降碳工作组织机构、政策制度、管理体系等从无到有，逐步探索完善，而且还形成了建筑节能、绿色园区、低碳社区等特色亮点，在中心城区节能降耗工作考核中的位次逐步上升，已连续两年名列前茅，企事业单位和社会民众节能低碳意识普遍增强，践行节能低碳行为的意愿显著提高，为“十三五”时期先行先试、发挥引领示范作用，打下了良好基础。
三、发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八届三中、四中和五中全会关于加强生态文明建设的战略部署，以上海建设生态宜居城市为契机，着力推进桃浦科技智慧城节能低碳的高起点建设，大力发展高端现代服务业，强化用能单位管理高效化、精细化管理，扎实推进各领域节能降碳工作，率先试点示范，着力放大市级真如低碳发展实践区、曹杨低碳社区试点的示范效应，打造“低碳城市，美丽普陀”，为建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”作出贡献。
深入推进“十三五”期间节能降碳工作，应遵循以下原则：
一是坚持严格落实国家、本市相关要求，更加注重结合本区特色探索创新。一方面要充分落实国家与本市节能降碳工作相关要求，全面推进既有建筑节能改造、分项计量安装、新建建筑节能管理等工作。另一方面要充分借鉴国际先进经验和理念，结合本区自身特点及节能降碳发展新形势，在桃浦、真如等城市更新重点区域，积极探索数字化管理、能耗对标、复合开发等节能降碳新路径，为其他地区低碳发展率先示范。
二是坚持节能低碳技术和信息化应用，更加注重用能单位科学管理。全面推进建筑节能分布式光伏、新能源汽车及充换电设施、立体绿化、LED灯具、非传统水资源利用、建筑BIM等节能低碳技术运用。依托区级建筑能耗监测在线平台的数据基础，积极开展能耗数据分析与预警、能效对标达标、能耗公示等工作，同时探索开展公共建筑用能基准线等研究，用数据和标准指导节能工作，强化对重点用能单位和楼宇的科学管理。
三是坚持主管部门合力推动，更加注重引导全社会自发行动。在进一步加强和改善政府对节能工作组织领导、目标分解考核和政策扶持的同时，积极发挥社会组织和专业服务机构的作用，注重合同能源管理等模式推广，引导企业科学节能，加快构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与的节能长效机制。
（二）主要目标
深入贯彻国家关于生态文明建设的部署要求，抓住城区创新转型的重要契机，将低碳绿色理念深入到区域建设开发、产业发展、居民生活、公共机构等全过程，积极探索中心城区的新产业、现代城市的新建筑、海绵城市的新生态、宜居城市的新生活，到2020年，把普陀建设成为新产业、新建筑、新生态、新生活“四新融合”的节能降碳示范城区，确保完成市下达的节能降碳约束性目标。
四、主要任务
（一）以桃浦地区转型发展为重点，抓好产业节能
推动桃浦地区节能低碳地建设发展。以桃浦地区为重点，按照21世纪城市创新发展的要求，紧紧围绕“上海市转型发展的示范区、西北中心城区的新地标、产城融合发展的新亮点”的目标定位，坚持高水平节能低碳发展。从土地集约利用、混合开发、绿色市政、低碳出行、能源供应、建筑开发、资源利用、生态环境等多角度出发，前瞻性编制并实施好各领域专项规划或导则，在单位GDP碳排放强度、适度开发地下空间、路网密度、可再生能源使用比例、绿色建筑比例、透水路面比重、绿地率、智能化运营管理等指标方面，向国际一流水平看齐。大力发展以智慧安防、节能环保、生命健康和文化休闲产业为重点的现代服务业，结合区域土壤污染治理，着力吸引全球先进的节能低碳服务产业、节能低碳技术和高端人才聚集。
加快区域产业结构转型升级。围绕建设成为“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的发展目标，把项目准入、调整与推进节能减排、提升区域功能相结合，将产业转型升级作为本区实现节能低碳发展的根本出路，坚持走低能耗、低污染、低排放的产业发展模式，通过高质量载体--高品位配套--高能级企业--高层次人次--高端化产业，加快淘汰高能耗、高污染、低附加值产业，大力发展体现中心城区发展水准的现代服务业，从根本上降低“碳足迹”。
（二）扎实推进既有建筑节能改造，大力发展绿色建筑
综合运用先进技术深化既有建筑节能低碳改造。以大型公共建筑和机关办公建筑为重点，整合分析各建筑楼宇能耗数据，通过深化能源审计，排摸各建筑节能潜力，有重点、分步骤地指导并推进各既有建筑结合建筑整体改造、专项维修等工程，实施以高效空调、智能照明、围护结构、节能门窗、分布式光伏为主，立体绿化、遮阳设施为辅的综合改造，通过推动照明灯具普遍改为LED和T8（T5）灯具，水泵变频、溴化锂制冷更换为电制冷，电梯加装能量反馈系统，道路照明智能化控制，自动扶梯变频控制等，力争改造后大型公共建筑单位建筑面积综合能耗普遍下降8%以上。
大力发展高星级绿色建筑和装配式建筑。进一步强化对新建建筑的审批管理，从土地出让、立项审查、节能审评、施工图审查等环节严格落实对新建项目绿色建筑等级和预制装配率的要求。“十三五”时期所有新增供地的新建民用建筑100%按绿色建筑和装配式建筑建设，10万平方米以下的大型公共建筑100%按绿色建筑二星级标准建设，10万平方米以上的大型公共建筑和标志性建筑100%按绿色建筑三星级标准建设。鼓励已获得绿色建筑设计标识的项目进一步申请绿色建筑标识。
应用绿色施工建设管理体系，创建一批节约型工地。大力推广采用BIM技术，通过控制噪声污染、粉尘污染、光污染及固体废弃物处理及再利用等绿色施工措施，优化施工流程，减少资源能源重复浪费。所有新增建筑工地均需严格执行《建设工程绿色施工管理规范》（DG/TJ08-2129-2013）要求，通过高效的组织机构设置、合理的施工方案策划，全过程落实绿色施工理念，以创建绿色施工样板工程、达标工程、节约型工地为抓手，开展绿色施工示范工程创建活动。
积极推广分布式光伏。重点鼓励引导屋顶面积较大、产权清晰、业主稳定、实施条件优的公共机构及用电量大、实施经济性好的商业商务建筑实施分布式光伏，结合智能化公交站台建设，推进公交站台顶棚安装分布式光伏。
（三）推进节能低碳创建，发挥示范辐射效应
积极创建真如市级低碳发展实践区。依托低碳发展起步早、基础好、空间大的潜力优势，积极推动真如地区创建成为上海市级低碳发展实践区。立足实际，着眼未来，科学布局，将低碳发展目标与真如发展规划相融合，根据真如地区的定位和目标，有针对性地从低碳产业、城市更新、绿色生态、宜人空间、绿色建筑、绿色施工等系统着眼，在地下空间开发利用、交通、水资源方面积极探索低碳发展路径，把真如建设成为发展潜力大、智能程度高、生态环境优、低碳效能好的市级低碳发展实践区，为打造“一样的CBD，不一样的真如”而增光添彩。
深入推进曹杨低碳社区试点建设。按照市级低碳发展实践社区的要求，推动曹杨街道南梅园社区电梯变频改造、居民二手物品交易、屋顶分布式光伏发电、照明系统改造等规划项目落地，为本区同类型社区居民节能低碳提供经验示范。
深入推进新杨绿色循环经济园建设。按照低碳循环经济的要求，结合新杨工业区的特点，探索园区绿色低碳循环发展模式。加快园区产业结构调整，构建循环经济产业链，提高园区企业产业关联度，推进工艺改善和污染物集中治理。完善园区基础设施，加强基础设施低碳化、智能化改造，开展分布式光伏发电应用、园区道路及公共设施LED照明、既有建筑节能改造、立体绿化、垃圾收集和处置体系、园区排污管网等建设。
积极推动其他节能低碳创建活动。发挥公共机构节能低碳示范效应，通过率先节能低碳改造、能源审计、能效公示、节能采购等工作，推动国家级节约型公共机构示范创建。推进绿色低碳商场、节能环保示范大型综合超市示范创建工作；推进宾馆饭店节能低碳改造，鼓励符合条件的饭店创建绿色饭店；引导商业建筑完善节能设备配置，提升节能管理水平，力争使用能指标达到《大型商业建筑合理用能指南》中的先进值。
（四）进一步夯实信息化基础，促进科学的节能管理
提高建筑能耗在线监测管理功能。稳步拓展能耗监测平台功能，提升建筑能耗数据采集范围和质量，进一步拓宽区级建筑能耗在线监测平台的覆盖范围，使“十三五”期间全区大型公共建筑实现100%全覆盖。积极开展已安装分项计量建筑用能数据完整性和有效性的校验，进一步提高数据计量准确性。拓展建筑能耗在线监测平台的数据分析处理功能，重点增加事故预警、建筑用能状况的综合评价、能耗对标分析、能耗公示、能源管理意见及建议等功能，为企业和主管部门了解企业和行业用能现状、开展用能管理提供科学依据和数据支撑。
加强重点用能单位精细化、高效化管理。探索建立区级节能低碳信息大数据平台，实现各类节能低碳信息的综合集成和管理，将分布式光伏发电、充电桩使用情况、建筑能源审计数据、重点用能企业目标完成情况等信息先行纳入平台管理。适时将所有纳入监测平台的用能单位能耗数据在区政府网站和大数据平台上进行公示，并按办公建筑、商业建筑、旅游饭店、公共机构等类型分别进行能效水平对标和排序，研究制定适宜的奖励和约束措施。对重点用能单位开展能源计量审查，提高能源计量器具的配备水平；引导重点用能单位能源管理科学化、标准化。
（五）发挥市场主体积极性，引导全社会力量积极参与节能低碳
发挥市场主体作用推进节能降碳。坚持政府引导、企业主体、市场运作相结合，发挥节能减排专项资金及各类专项资金的引导作用，支持企业、社会加大节能减排投入，鼓励金融机构、风投机构进入节能服务领域。倡导企业加大节能降碳技改力度，在履行社会责任的同时，实现运营成本下降、建筑舒适度改善和企业竞争力提升。继续深化重点用能单位管理，完善节能目标分解及考核，完善重点楼宇能源管理体系，吸引更多的专业化节能服务机构入驻普陀，鼓励其先进技术和管理服务普陀、走向全国。
营造全社会节能降碳氛围。结合节能宣传周、全国低碳日等主题活动，通过报刊、电视广播、互联网、讲座等手段，开展形式多样内容丰富的节能宣传、培训、体验和技术推广活动。扩大曹杨街道南梅园市级低碳发展实践社区示范效应，积极开展节能低碳进社区、进企业、进机关、进学校、进楼宇活动，鼓励更多的企事业单位、市民购买节能产品、节能设备。加强舆论引导，增加社会成员主动参与节能工作的内生动力。
五、保障措施
（一）加强组织保障
充分发挥区节能减排工作领导小组统筹协调作用，不断完善区政府统一领导、节能降碳主管部门监督管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的节能管理工作体系，坚持节能降碳工作协调会商机制，强化部门、用能企业、用能建筑协调联动，把能耗水平的控制要求作为区域和产业发展的重要依据，加强项目科学论证，强化节能降碳重大项目统筹管理。
（二）落实目标责任考核
深入落实目标责任制度，实行重点部门、用能单位相结合的节能目标分解制度。完善区各级节能考核指标体系，优化考核程序和内容。实行目标考核问责制度，对未完成节能目标任务的单位实施问责并督促整改。加大能耗指标、考核结果的公开力度，将节能考核结果纳入政府绩效考核体系中。落实节能降碳奖励政策，对节能成绩突出的单位、个人给予表彰奖励。加强对重点用能单位的用能监察，督促重点用能单位建立健全能源计量、统计制度。
（三）协调资金保障
适应“十三五”时期重点节能工作推进的需要，结合全市和中心城区普遍水平，进一步完善本区节能降碳专项资金相关政策，调整优化专项资金扶持力度和覆盖范围，强化对分布式光伏、电动汽车及充电桩、高效节能产品、建筑节能、合同能源管理的支持力度。结合项目推进情况及效果，加强对资金使用效率的评估。发挥政府资金的引导效应，鼓励企业加大各类节能措施投入，吸引和带动社会资本增加节能降碳资金投入，鼓励和引导金融机构向重点节能降碳项目提供金融支持。
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