一、问题的提出
河南省人民政府在2016年11月正式印发实施《河南省建设支撑型知识产权强省试点省实施方案》，明确了支撑型知识产权强省建设的总体思路和具体试点任务方案，并在2017年5月发表《河南省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的若干意见》，提出了知识产权强省建设的总体目标。支撑型知识产权强省建设是我国知识产权战略和知识产权强国建设的有机组成部分，也是河南省经济强省建设的重要内容之一。而要建设知识产权强省，发展并强化知识产权服务业是其中的重要内容。根据《关于加快培育和发展知识产权服务业的指导意见》中的规定，知识产权服务业，主要是指提供专利、商标、版权、商业秘密、植物新品种、特定领域知识产权等各类知识产权“获权—用权—维权”相关服务及衍生服务，促进智力成果权利化、商用化、产业化的新型服务业，其发展对于提高知识产权创造水平，增强知识产权运用能力具有重要的支撑作用，因此，建设知识产权服务业强省应成为河南省知识产权强省建设的首要内容。
二、河南省知识产权服务业建设的发展现状
现代服务业的产生始于上世纪70年代，国外学者在早期倾向于将现代服务业定义为知识密集型服务业，特指以提供技术知识、专利为主，为制造业提供各种支持的服务业，即研发、设计等生产性服务业。因此如果追根溯源，知识产权服务业在发展之初并未与生产、研发等高科技服务业严格区分。随着现代服务业的逐渐发展壮大，其内涵不断增加与细分，知识产权服务业也单独成为一个行业发展壮大起来。
总体上看，随着2008年《河南省知识产权战略实施纲要》的颁布和逐步推进，知识产权受到河南全社会越来越多的重视，在创新驱动发展的大背景下，社会各界对知识产权服务业的需求逐渐增多，不断推动河南知识产权服务业的进一步发展。
（一）以政府为主导的公共知识产权服务体系初步完善
河南省知识产权局通过下设的“河南省知识产权事务中心”建立了 “河南省知识产权公共服务平台”，该平台免费向河南省开放知识产权公共集成信息。除此之外，各地市知识产权局在自己辖区内也陆续建立了相应的知识产权服务平台，如郑州市高新区的知识产权服务共享平台等，形成公益性服务网络。
同时，河南省政府也建立了一系列促进知识产权创造、保护和成果转化的公共服务机构，如国家专利技术（河南）展示交易中心、中国河南专利孵化转移中心，国家（郑州）知识产权创意产业试点园区、中原经济区技术转移服务平台、国家863软件孵化器、河南省动漫公共技术服务平台、中国郑州（创意产业）知识产权快速维权中心等。并配合相应的扶持政策，为高新技术企业提供知识产权服务。在郑洛新国家级自主创新示范园区建立后，为促进企业自主创新，可以预见河南省政府将会进行更多的政策倾斜来完善公共知识产权服务体系。
（二）传统知识产权代理服务机構规模扩大、新兴业态初步涌现
传统知识产权代理机构目前仍然是河南省知识产权服务业的核心力量，在近几年得到了较大的发展。以郑州市为例，截止2013年6月底，全市拥有知识产权服务机构153家，从业人员1 000余人，2012年代理专利申请突破4万件；与此同时，在河南知识产权局等知识产权行政部门的引导下，知识产权信息的大数据挖掘、相关软件开发、专利价值评估、高端咨询、知识产权投融资、司法鉴定等新兴高端服务形态和服务机构开始出现，涌现出中信银行郑州商都路支行等2家科技特色银行，为河南科技型创新公司提供低门槛的贷款授信。
（三）知识产权服务业行业协会和产业联盟相继发展
河南省知识产权保护协会可以看作是知识产权服务业行业协会的早期发展，其于2009年成立，是由河南省企业、大专院校、科研院所、中介机构等团体和发明人个人自愿组成的知识产权保护协作组织，是一个非营利性知识产权服务团体，主管单位为河南省科技厅，接受河南省知识产权局、河南省民政厅的业务指导和监督管理。其后郑州市知识产权保护协会、洛阳市知识产权保护协会等相继成立。但这些行业协会所涉及的知识产权服务较为传统，侧重于知识产权的保护，在知识产权转化服务方面还需要发展。
产业联盟方面，2016年8月，由现代服务业河南省协同创新中心、河南省知识产权事务中心和郑州市知识产权协会牵头，郑州科维专利代理有限公司等15家知识产权代理机构代表参与，讨论并最终就河南专利运营与保护服务创新战略联盟创建达成协议，标志着河南省知识产权服务业进入到产业协同创新发展阶段。
（四）河南省知识产权服务业品牌化发展初步成型
培育和发展更高层次的知识产权服务，促进知识产权服务品牌化发展，是近年来我国发展高科技服务业的重要内容。2012年以来，国家知识产权局根据《全国知识产权服务品牌机构培育管理办法（试行）》，先后遴选了三批共145家全国知识产权服务品牌培育机构。2016年6月，河南省知识产权局出台了《河南省知识产权服务品牌机构培育管理办法》，组织开展河南省知识产权服务品牌培育机构的申报、评定、培育和管理工作，对符合培育条件的授予“河南省知识产权服务品牌机构称号”。
三、河南省知识产权服务业存在的问题
虽然河南省知识产权服务业在近几年呈现出较快的发展势头，但比照全国其他区域经济发展程度，河南省知识产权服务业的整体发展水平与河南省作为全国排行第5的经济大省来说还不相匹配，传统农业大省的思维方式制约了河南社会各界对知识产权服务业未的重视程度，导致知识产权服务业对于河南调结构、转方式的强劲推动作用还未充分发挥。
（一）知识产权服务相关政策和法律法规不够健全
河南省在《专利法》《商标法》《著作权法》等知识产权基本法律制度的基础上出台了《河南省专利保护条例》《郑州市专利促进和保护条例》等地方性法规，对全省知识产权服务业发展提供了法律支持，但由于缺少《知识产权服务业发展规划》和《知识产权服务业管理办法》等纲领性政策和法律法规，因此并未形成完善的知识产权服务业法律体系，对专利代理服务之外的其他服务也缺乏相应的政策与法律规定，严重制约了河南省知识产权服务业的有序、健康发展。
（二）知识产权信息公共服务平台的功能仍需完善
河南省已初步建立了政府主导的知识产权公共服务平台体系，但各个平台所提供的服务功能水平参差不齐。河南省知识产权局所开发的“河南省知识产权公共服务平台”相对比较完善，其子版块“信息检索”中整合了专利、商标、版权、集成电路布图设计、植物新品种、地理标志等知识产权信息的查询和检索，改善了以往这些信息分属不同政府部门管理的局面，为公众查询提供了便利，“政策法规”板块也罗列了较全的相关政策法规，“维权援助”和“举报投诉”板块都有相应的申报指南和工作流程，但是其“在线申报”功能却处于无法打开状态，最近一次信息更新在2017年1月。再以“中国（河南）知识产权维权援助中心”为例，打开网页后，除了首页的“工作动态”可以打开看到具体内容外，很多子板块无法继续打开或者打开后页面空白，甚至连平台简介都没有。另外，在移动互联全面发展的今天，尚没有一个知识产权公共服务平台开发手机APP业务，无法实现与时俱进。
（三）知识产权服务业缺乏健康规范的行业秩序
河南省的知识产权服务业目前处于新旧行业形态交替的时期，一方面市场规模快速扩大，另一方面政府的有效规制相对滞后，一些低端服务企业的服务内容由于同质化严重，彼此竞争激烈，恶意竞争行为不断发生，如代理机构和代理人恶意抢注、擅自泄露委托人商业秘密行为屡屡发生，黑代理大量存在，不仅严重损害委托人合法权益，也伤害了行业形象。
（四）知识产权服务强企较少，高端知识产权服务人才缺失
对比河南省的整体经济发展体量，目前全省知识产权服务机构发展规模从数量和层次上来说仍然偏低，不能满足河南省知识产权强省建设以及经济强省建设对知识产权服务的需求。尤其是在“一带一路”战略实施后，河南省作为国家级自贸区，对于有国际竞争力的知识产权服务机构需求将会增多，而目前全省知识产权服务强企较少，除了政府主导的知识产权服务机构，市场上的专利代理机构和商标代理机构以小微型企业为主，社会经济效益和影响力都比较小，这也间接导致了高端知识产权服务人才的缺失。服务机构的主要资源就是人才，由于人才激励政策尚不完善、从业人员收入普遍不高、缺乏专业人才培训体系等诸多原因，河南省知识产权服务机构中严重缺乏能够胜任高端业务的专业人才，严重制约河南知识产权服务业的进一步发展。
四、河南建设知识产权服务业强省对策研究
（一）河南省知识产权服务业强省建设总体发展目标
（1）制定河南省知识产权服务业发展规划
知识产权服务业的发展对于知识产权强省建设具有重要的支撑作用，但这一观念目前在河南省还没有得到强化与普及，这与目前河南省尚未制定知识产权服务业未来发展规划的纲领性文件有一定的关系。鉴于此，有必要从宏观层面加快制定《河南知识产权服务业发展规划》，明确河南省知识产权服务业发展的指导思想和阶段性目标，对知识产权服务业建设的具体任务和实施步骤进行具体规划，从整体上指导全省知识产权服务工作有序开展，为建设知识产权强省提供支撑作用。
（2）制定河南省知识产权服务业管理办法
针对目前知识产权服务业存在的问题，有必要从整体上制定《河南省知识产权服务业管理办法》，对知识产权服务业的管理制度及规范进行完善，引导知识产权服务业快速、健康发展。该管理办法应包括但不限于知识产权服务业的市场准入机制和淘汰机制、知识产权服务机构评议机制、知识产权服务人才职业资格认证制度、知识产权服务机构信用评价等。
（二）河南省知识产权服务业强省建设具体发展方案
（1）培育知识产权服务产业集群
根据《河南省人民政府关于印发<河南省建设支撑型知识产权强省试点省实施方案>的通知》（豫政〔2016〕66号）精神，河南省可通过创建知识产权服务集聚区，配合产业集聚区运用知识产权制度增强核心竞争力，为知识产权服务搭建发展平台，培育市场需求，鼓励吸引国内外高端知识产权服务机构进驻产业园区、产业基地，在有条件的地方建设知识产权服务产业园区。目前我国已有不少省份在这方面进行了有效的尝试，如上海市和浙江省温州市，通过创建知识产权服务集聚区整合知识产权服务机构，一方面为知识产权主体寻找相关服务提供了便利，另一方面也有利于知识产权服务机构形成规模效应，也可以通过政府的集中监管解决河南省知识产权服务业目前存在的“小、乱、偏、散”等问题。
（2） 运用“互联网+”，深化完善知识产权服务平台建设
在目前大数据、智能化、移动终端、云计算的“互联网+”深度发展背景下，河南省的知识产权服务平台还有非常大的进一步深化发展空间，应充分利用“互联网+”的发展机遇，在完善大数据的同时，开拓新的服务领域与方式，与互联网企业合作开发知识产权服务产品，从网络平台延伸到移动终端， 在免费提供基础信息的基础上，可以关注创新企业和创新人才的实际需求，结合大数据挖掘，进行付费的个性化信息服务。可借鉴国外谷歌等信息共享平台的发展模式，在政府主导之外，扶持鼓励个性化的私人知识产权信息服务平台的发展。
（3）引导知识产权服务业行业协会发挥有益作用
知识产权服务业的健康有序发展离不开行业协会的自律和规范，可通过以下几个方面引导河南省知识产权服务业形成有效运转的行业协会和产业联盟。首先，要对河南省知识产权保护协会的组织规则进行完善，对知识产权服务行业的职业道德准则进行明确，制定以代理市场为主的知识产权服务标准和规范，维护服务主体间公平的市场竞争，提高知识产权服务行业的服务质量。其次，要对行业协会进行准确定位，保证行业协会能够在政府与市场之间发挥上下沟通的作用，同时，能有效融合协会内各个知识产权服务机构的资源，共享，推动知识产权联盟的发展与成熟。最后，要对知识产权联盟加强规范与引导，重点培养知识产权联盟在统一解决知识产权诉讼纠纷、共同抵抗外部知识产权的冲击等方面的作用，同时注意防范知识产权联盟的正当竞争和联合，避免出现知识产权垄断行为。
（4）完善知识产权服务业的人才激励和培育机制
知识产权强省建设对河南省知识产权服务业的人才储备从数量和质量上都有了更高的需求，一方面要通过人才激励机制吸引国内外优秀的知识产权服务人才来河南就业，另一方面也要通过人才培育机制为知识产权服务业未来的发展建立人才储备。只有提高河南省知识产权服务从业人员的整体素质，才能真正提升河南省知识产权服务的水平，满足目前河南省的知识产权发展需求。例如，目前正在讨论和实施的知识产权服务从业人员“五师”队伍，主要包括企业知识产权（专利）管理工程师、专利代理师、无形资产评估师、知识产权司法鉴定师和知识产权信息检索与战略预警分析师[7]，就是一个很好的激励机制。
（5） 推动知识产权服务行业专业化、规范化和国际化发展
郑州航空港综合实验区建设和河南自贸区两项国家战略将河南納入到“一带一路”战略的宏大版图中，在这样的背景下，河南要建设知识产权服务业强省，除了推动知识产权服务行业的专业化、规范化升级之外，还必须进行国际化发展，这是目前河南省知识产权服务业的短板，也是必须在今后的知识产权服务业建设中重视加强的方面。要在打造具有国际影响力和品牌优势的知识产权服务机构的基础上，培育能够掌握国际知识产权制度，了解“一带一路”沿线国家知识产权法律制度，能够提供国际知识产权服务业务的国际化知识产权服务机构。
（三）河南省知识产权服务业强省建设的保障措施
（1）强化政府的协调管理职能
知识产权服务业的发展目前离不开政府的协调管理与扶持，应由河南省政府领导，由知识产权局具体实施，各相关部门配合，统筹推进全省知识产权战略实施和知识产权强省工作，把知识产权服务业的发展建设列为其中一项重要内容实施，将《河南省知识产权服务业发展规划》和《河南省知识产权服务业管理办法》的制定列入政府工作议程。
（2）对建设内容进行细化考核监督
对知识产权强省试点省建设相关指标进行细化分解，并纳入到河南省国民经济与社会发展“十三五”规划和市、县级政府年度目标考核体系中，将知识产权服务业建设作为细分目标任务，对相关部门进行责任分工，从而对知识产权服务业建设进行细化考核监督，以保障知识产权服务业的发展。
（作者单位：郑州财经学院）