▲ 本文为河北省2006年科技厅项目（编号：06457289）阶段性成果
◆ 中图分类号：F740文献标识码：A
内容摘要：服务业是现代经济的一个重要增长点，服务业发展有利于加速城市化进程，城市化推进也能促进服务业的发展。河北服务业和城市化发展水平都远低于全国平均水平，成为经济进一步发展的制约因素。本文在对河北省服务业、城市化发展情况分析的基础上，就如何促进两者的协调发展提出一些对策。
关键词：河北省 服务业 城市化 互动发展
许多发达国家的经验数据表明：随着经济水平的提高，服务业的发展与城市化水平具有显著的正相关性。而且人口城市化率与人均第三产业产值之间存在较显著的相互关系，见表1。
河北城市化发展现状
城市化质量总体较差。2004年，全国的城市化水平为41.8%。而河北省城市化水平仅为34.5%，低于全国平均水平7.3个百分点，在全国位列第22位。而且河北省11个设区城市发展也不平衡，高低相差13.86个百分点，具体见表2。
城市体系初步形成。结构不尽合理，城市的辐射作用没有充分发挥。河北省共有城市33个，其中地级市11个，县级市22个。特大城市3座，分别是石家庄、唐山、邯郸；大城市3座，分别是秦皇岛、保定、张家口；中等城市6座，分别是邢台、廊坊、承德、沧州、衡水和任丘；设市小城市21座，均为县级市。城市体系虽已初步形成，但结构不尽合理，特大城市和大城市实力不强，中等城市偏少，小城市发展水平不高。缺乏一些有较强辐射力的大、中城市，不能形成既能促进城市自身经济的迅速发展，又能带动乡村经济起飞、城乡协调发展的区域经济区。
河北服务业发展的基本状况
目前河北省服务业发展水平仍比较低，服务业增加值仅为33.3%，不仅低于江苏（35.4%）、浙江（40%）、北京（69.1%）等发达省市，甚至比全国的平均水平（40.4%）还低7.1个百分点。服务业是现代经济的一个重要增长点，服务业发展滞后已经成为制约河北省经济发展的“瓶颈”。
从发展历程来看，河北省服务业发展水平一直低于全国平均水平。从图1来看，自1997年以来，河北省服务业增加值占全省生产总值的比重一直低于全国平均水平。1997年，仅比全国平均水平低3.2个百分点，但这种差距一直在增大，到2005年拉大到6.9个百分点，呈扩大的趋势。
现代服务业增加值有所提高，但传统服务业仍居主要地位。河北省服务业内部结构中，交通运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易及餐饮业两大传统产业增加值比重偏高，金融、保险业等高技术、高附加值服务业发展不足。2004年，河北省服务业增加值居全国第7位，交通运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易及餐饮业两大传统服务业占服务业增加值比重分别达26.2%和24.9%，分别居全国第2位和13位；而金融保险业、房地产业分别占8.4%和5.6%，包括信息传输计算机软件业、租赁和商务服务业、教育、科技、居民服务业等行业在内的其他行业仅占34.9%，分别居全国第19位、25位和19位。
服务业就业人数在三次产业中仍居末位，传统服务业仍是主要就业渠道。2005年，第一、二、三产业就业人数的比例分别是45.06%、30.24%、24.70%。从服务业内部就业情况看，2002年，吸纳从业人员前两位的行业分别是：批发零售贸易和餐饮业占33.97%，交通运输仓储和邮电通信业占17.12%，共计51.09%；而金融、保险业，房地产业，社会服务业分别为3.14%、0.46%、7.62%，共计11.22%。2004年，批发零售贸易和餐饮业占43.21%，交通运输仓储和邮电通信业占13.99%，共计改革57.20%，而金融、保险业，房地产业，社会服务业却有所下降（河北省第一次经济普查数据）。不论与国内的广东、浙江、上海等发达省（市）相比，还是与发达国家相比，河北省服务业从业人员的就业领域过于集中于传统服务业，这将导致河北省服务业发展后劲不足。
对服务业的投资呈不断上升的趋势，但投资行业结构不合理。服务业投资比重从1997年开始超过第二产业而跃居第一位，该势头一直保持到2006年，其间自身发展有所起伏：1998年起超过了50%，2001 年达到了最高值59.38%。交通运输、批发零售等传统服务业的投资比重不断增加，交通运输、仓储和邮政业的投资比重由2003年的13.0%上升到2005年的21.6%，批发、零售业、住宿、餐饮的投资比重由2003年的5.6%上升到2005年的9.8%；而金融业、卫生、社会保障和社会福利业等新兴服务业的投资比重明显偏低，且一直徘徊不前，这样低的投资不利于这些行业的发展，甚至会影响到整个服务业的发展。
促进河北服务业与城市化协调的发展策略
（一）逐步拆除城乡壁垒，以推动服务业发展
随着第二产业、第三产业不断发展，劳动力有了一定规模的转移，河北省从 1985年到 2005年 ，第二产业就业人数的比例由21.82%上升到30.24%，第三产业则由15.44% 上升到24.70%。但目前从业人员所占比重最大的依然是第一产业，其就业人数的比例仍占45.06%。主要原因是：城乡分割的管理体制。导致农村人口流向城镇时，受到户籍、就业、福利制度等因素限制。
首先，要逐步拆除城乡壁垒，促进人口向城市聚集；其次，完善土地制度创新，建立起土地使用权在农民间的有偿转让制度，以保证土地资源的合理配置；再次，积极调整就业政策，深化劳动、人事、工资分配等制度改革，积极培育和发展城乡一体、竞争公平、运行有序的现代劳动市场；最后，建立新型社会保障制度，打破城乡分割的社会保障制度，消除进城农民的后顾之忧。
（二）以服务要素的集聚为重点来推进城市化进程
城市功能也称城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用，是多功能的综合体。城市化是一个涵盖很宽的过程，不仅涉及对农村人口的吸纳，而且还包括城市自身内涵素质的提高和对周边地区的辐射作用，前者是城市化的“量”变，后者是城市化的“质”变。因此，城市化不但促进人口的集聚、生活的集聚、产业的集聚，更要促进人才的集聚、技术的集聚、资金的集聚、信息的集聚。集聚不但有利于商业、餐饮业等传统服务业的发展，而且也有利于金融保险、信息技术等现代服务业的发展。
每个城市特别是区域中心城市，都要明确自己的功能定位。作为河北首府的石家庄市，是河北政治、经济、文化、科技、教育、物流、金融、信息的中心，应逐步建立以综合性服务产业为主体的经济体系，形成能带动河北经济发展的中心城市。唐山市是河北最大的工业城市，已经形成了门类较为齐全的工业生产体系，要实现产业结构升级，应建立以生产性服务产业为主的经济体系，形成能带动河北经济发展的另一个中心城市。
（三）调整城市规模结构以促进服务业的发展
城市的规模和结构对服务业的发展有重要影响。一般来说，在因工业化聚集而成的中小城市中，服务业中核心部门是包括交通运输、批发零售、餐饮等在内的传统服务业，金融保险业、科学文化教育业等生产服务业和生活服务业的发展规模，服从于城市工业本身的需要，这些城市服务业在国民经济中的比重往往低于第二产业。在大城市和特大城市中，服务业的核心部门主要是外部效应较高的现代服务业和生活服务业，其他服务业的部门也门类齐全，构成一个有机整体。
首先，要加快大城市的发展。石家庄市和唐山市是河北省的区域中心城市，要对这两个城市的发展进行深入研究，充分利用它的现有的经济基础和实力，采取重点建设的办法，尽快使其发育成为能够带动全省经济的、与人口规模相称的特大型核心城市。以石家庄为例，要做大做强市区，拉开石家庄市框架，扩大主城区范围，拓展城市发展空间。正定县离石家庄市区15公里，那里有丰富的旅游资源，可以弥补石家庄市区旅游资源的缺失，可以把正定设为区，加强与正定的联系，毕竟在历史上正定更为有名，曾与保定、北京并称为“北方三雄镇”。其次，要引导好城市群的发展。城市群既可有效的扩大城市的功能，又能克服城市容量不足。一般城市群是以分工协作为基础，共同作大区域经济。山东半岛城市群（由济南、青岛、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照等8个设区城市构成）、河南中原城市群（以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共9个省辖(管)市）发展经验值得借鉴。河北省南部地区可以以石家庄市为中心，打造石家庄、邢台、沧州、衡水、邯郸城市群。
（四）参与“京津冀经济圈”城市群的区域分工
继“珠三角”、“长三角”之后，第三个中国经济增长带将是“京津冀”经济圈，北京定位为政治、文化中心，天津定位为北方经济中心，河北省是这一核心区域的组成部分，应该充分利用这一发展条件，实现经济增长。随着发达的信息网和高速交通体系的建立，空间距离的影响力在弱化，地区间平等发展的可能性增大，河北省应扬长避短，争取有利的分工地位。一方面，河北省可承接京津的产业转移，但绝不是依附关系，这种转移是为了增强原有的产业；另一方面，应培养省域自身的增长极和增长极地区。
“京津冀经济圈”城市群的发展要比河北省内城市群发展更为复杂。从早前的京津地区对河北省的虹吸效应到目前的合作状况可以看出：不同的行政区域，各家自打算盘，资源不能在这一区域有效配置，产业链不能在这一区域有效衔接。再者，京津冀地区的北京、天津这两大城市各种产业发展快，产业定位高，但周边地区很低，因此，产业的传递梯度落差大，甚至形成了产业“悬崖”。因此，这一带也很难形成平稳衔接的产业链。
参考文献：
1.严书翰，谢志强等著.中国城市化进程[M].中国水利水电出版社，2006
2.王吉科，颜廷标 著，河北服务业发展[M].社会科学出版社，2004