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摘 要：不断增长的节假日出行需求给道路交通安全高效通行带来了一定压力，尤其是承担快速、长距离出行服务的高速公路。针对节假日高速公路易拥堵问题，本文从均衡路网流量的角度出发，提出节假日高速公路货车限时错峰出行的管理措施，阐释了实施该措施的理论依据以及实施原则。通过在江苏省部分高速公路的实践应用，验证了该项管理措施能有效均衡节假日高速公路路网流量，提高交通系统效能，有效缓解节假日重点高速公路路段的拥堵问题。
关键词：高速公路；节假日；交通拥堵；货车；限时错峰
随着我国经济持续快速发展和人民生活水平的不断提高，节假日期间出行旅游度假已成为人们追求高品质生活的需求之一。由于高速公路具有通行快速、安全便捷、封闭畅通的特点，成为公众节假日长距离出行的首选路径，因此，节假日的高速公路交通需求量巨大。2018年清明节期间，江苏省日均高速公路网流量达到286.87万辆，五一节假期间，日均高速公路网流量达到322.43万辆。
不断攀升的高速公路节假日出行需求，带来了交通拥堵问题，不仅提高了社会物流和个体出行成本，而且还存在一定的安全隐患。因此，解决节假日高速公路拥堵问题，成为我国交通管理中重点研究的内容之一。许多学者对节假日出行行为、交通管理方案进行了探究。如李婧、王博彬、李妲等人探究了节假日的出行行为特征；穆霄峰在分析了高速公路节假日交通拥堵基本情况和显著特征的基础上，从提升高速公路管理能力、改善高速公路收费策略、加强高速公路应急管理、完善高速公路节假日应急预案等方面提出相关管理建议；周聪在分析节假日高速公路拥堵存在管理问题的基础上，构建了节假日高速公路交通管理的组织架构。
上述针对节假日高速公路的交通管理方案研究都着重强调了交通管理的宏观对策，没有涉及具体的管理措施。本文从高速公路系统管理角度出发，提出一种均衡高速公路路网流量的管理措施—— 节假日高速公路货车限时错峰出行。通过实践证明，该措施可以有效缓解高速公路交通拥堵、提高通行效率、降低交通事故风险，保障高速公路的安全、有序、顺畅。
1节假日高速公路货车限时错峰出行措施的理论依据
解决交通拥堵问题的通常做法是进行大规模的交通基础设施建设。然而，节假日高速公路的交通需求对交通基础设施的要求达到了峰值，如果以其为标准建造基础设施，将会导致绝大多数时间道路基础设施资源的浪费。同时，有限的空间资源也限制了交通基础设施建设的大规模增长。因此，缓解节假日交通拥堵应以提升交通系统效能为目的。
交通需求具有时空不均衡特性，交通设施容量又具有不可储存特性。这些特征使得交通拥堵往往发生在部分路段、部分时间。而其它路段和时间，交通基础设施又处于空闲状态，交通基础设施通行能力不能得到充分利用。因此，均衡路网交通流量，最大化发挥交通基础设施能力，成为一种实用的交通系统效能提升方法，可指导缓解交通拥堵。
节假日期间由探亲、休闲类活动派生出的交通需求量较大，此类交通出行对舒适性要求较强，出行者通常选择在白天出行。货运多出于经济目的，其目标是寻求快速地将货物运往目的地，对出行时段的要求相对较低；同时，各大城市往往都限制货车白天进入市区通行，因此，可通过限制部分路段的白天货运交通流量来削减部分白天的整体交通量，缓解白天的交通拥堵情况。
从交通安全角度考虑，货车限行也有利于降低交通事故。不同车型车辆混合行驶时，车辆之间易产生速度差、易导致车辆之间的冲突，诱发交通事故。节假日期间自驾出行选择的交通工具一般都是小型客车，此类车辆速度快、爬坡能力强，与我国高速公路货运车辆的性能差别明显。因此，节假日高峰期白天限制貨运车辆的出行，对于减少不同车辆之间的速度差、减少车辆间的冲突、降低交通事故风险，也有明显的效果。
2节假日高速公路货车限时错峰出行措施实施原则
从整个交通系统来看，节假日高速公路货车限时错峰出行措施可引导路网流量的重新分布，改善整体系统的交通状况。但该措施易引起受限行者的不满。因此，在必须实施此类措施时，应遵循以下原则。
2.1以最少的限行路段
实现系统效能的最大化
在限行情况下，被限行者必须重新规划行驶路线或时间。如果限行的路段多，受限的出行者将难以在路网中搜寻到合理的替代路径，容易引发被限行群体的不满。因此，在实施该项措施前，应充分调查交通需求和路网运行情况，选择路网中拥堵区域的关键路段实施限行，以减少限行路段，并将交通系统效益最大化。
2.2评估限行路段对其它路段或区域交通的影响
限行路段的设立，导致限行者出行路线发生改变，这部分交通流会给周边其它路段或区域的交通带来影响。对这种影响需要进行仔细的评估，并采取相应的管理方案。
2.3加强公众宣传
路段限制措施实施前，应结合多种手段，将此信息广泛发布。否则，在限行路段的起始处，极易引发交通流混乱，造成交通拥堵，进而使得此限行措施无法取得预期管理目标。
3实例研究
3.1江苏省节假日高速公路货车限时错峰出行措施实施情况
2018年清明节和五一节日期间，江苏省对三座跨江大桥：南京长江第二大桥（下称“南京二桥”）、江阴长江大桥（下称“江阴大桥”）、苏通长江大桥（下称 “苏通大桥”）以及相关路段实行危险品运输车全天禁止通行，黄牌货车早6时至晚8时限时通行，采取“白天走客车、晚上走货车”的管理措施。
江阴大桥是继南京长江大桥后江苏第二座跨江大桥，在京沪通道上既承担了江苏省内短途车辆过江任务，也承担了大量长途过境车辆的过江任务。南京二桥也是比较早的过江通道，是苏北地区进入南京市最便捷的通道。苏通大桥使得苏中、苏北路网与苏南路网连接，实现了江苏沿海及苏北地区与上海市的无缝对接，提供了苏北地区进入苏南及上海的快速通道。因此，这三座大桥作为区域路网中最快捷的三个过江通道，一直是社会公众出行的首选路径，在节假日期间这三座大桥将首先经受交通大流量的冲击，也是整个江苏省高速公路路网中最为脆弱的关键通道。因此，江苏省公安交通管理部门将其作为节假日高速公路货车限时错峰出行管理措施的首要实施对象。在实施节假日高速公路货车限时错峰出行措施前，江苏省交通管理部门做出了以下准备工作。
3.1.1细化管理方案
2017年9月起，江苏省公安厅交通警察总队成立工作专班提前开展调研论证，反复修改完善实施方案，并召开专题会议进行动员部署。南京、无锡、苏州、南通、泰州等地公安、交通运输等部门认真细化了管理方案。货车限时错峰出行交通组织严格遵照“外围提示、途中诱导、近端分流”的原则，通过流量仿真预测，科学采取应对措施。全省设置了20个省际收费站外围提示点，26个省内重点高速公路枢纽、101个高速公路服务区以及重要货运互通途中诱导点，9个枢纽、互通分流疏导点，对黄牌货车逐层引导过滤、梯次疏导分流、总量分步削减。与上海市交通警察总队两次召开协调会，并在节日期间互派联络员，及时沟通信息，加强区域协调。强化与专业导航合作，通过高德导航埋设语音播报点39个，并在五一节假日期间首次使用导航深度干预1 1次。途径各地市也结合实际，采取了针对性强的管控措施，三座大桥主线均实施了物理渠化，苏通大桥针对潮汐现象实施了借道通行。南京市交通警察支队在绕城公路高桥门枢纽、马群立交、华电立交、二桥收费站增设4个强制分流点，南通市交通警察支队在与分流疏导点对接的地面道路利用第一车道开辟临时停车区，方便货车临时停放。
3.1.2全面深入宣传
节假日前，江苏省交通警察部门通过报纸、电台、电视台和门户网站等传统媒体以及手机短信、“双微”平台、高速公路可变情报板、高德、百度导航同步推送等方式，全方位、高密度宣传货车错峰出行有关措施内容，“一路三方”召开新闻发布会，组织民警深入货运企业、场站进行宣讲，印制公告在高速公路主线收费站、城市主要出入口收费站、服务区张贴，印制宣传手册在三座跨江大桥等主要通道进行发放，组织编制宣传信息和问卷调查在微信朋友圈定向推送。通过全方位、多维度的持续宣传，提高货车限时错峰出行措施的知晓率。
3.2江苏省节假日高速公路货车限时错峰出行措施实施效果分析
江苏省对三座跨江大桥实施节假日高速公路货车限时错峰出行措施后，通过交通指挥中心采集的数据和高德地图数据分析显示，在以下四个方面取得了明显成效。
3.2.1过江通道通行效率明显提升
高速公路路网流量得到了有效均衡。货车限时错峰出行，促使货车通行的格局发生改变，促进了路网流量均衡。两个节日期间三座跨江大桥通行的货车总量明显减少，下降近30%。其中，清明假期限行时段内苏通大桥货车降幅最大，通行黄牌货车4630辆，同比减少76.6%；五一假期限行时段内江阴大桥货车降幅最大，通行货车975辆，同比减少95.48%，如图1所示。全省非限行区域的跨江大桥中润扬大桥、泰州大桥、崇启大桥三座跨江大桥货车流量上升明显，同比上升53.98%，其中泰州大桥货车通行流量上升63.35%，起到了明显的分流作用。
通行速度得到了极大提升。江阴大桥调查数据显示，清明节期间江阴大桥车辆平均行驶速度达到了70公里/小时，同比提高15%；五一期间江阴大桥平均行驶速度73公里/时，同比提高10%。以往返程拥堵最为严重的苏通大桥，在清明期间北往南小时流量4200辆、同比上升13.5%，五一期间北往南小时流量4300辆、同比上升7.5%。
3.2.2相邻路段拥堵程度明显缓解
根据“高德地图”统计，从江苏省全路网来看，清明节3天全路网报警堵点425个，同比下降50%；从限行区域来看，五一节假日期间苏通大桥、江阴大桥、南京二桥三座大桥报警堵点96个，同比下降35.1%。苏通大桥、江阴大桥、南京二桥相邻路段的拥堵长度和车辆排队时间都大幅降低，清明节期间全部退出高德实时发布的全国高速最拥堵路段前十名排行榜，创造了历年最好成绩。G36宁洛高速马群枢纽、雍庄枢纽、G2京沪高速江阴南互通、靖江南互通、G15沈海高速苏昆太枢纽、董滨枢纽、竹行互通、G15W常台高速常熟东、S5常嘉高速白茆互通等9个近端分流疏导点，都没有出现因现场设置不规范、交通组织不到位、货车驾驶人不听指挥等原因造成的车辆积压。除苏通大桥周边的G15W2常嘉高速石牌服务区、G15沈海高速如皋服务区、苏通大桥服务区部分货车滞留等候过桥外，其他服务区均未出现货车大量滞留服务区、溢出后影响主线通行的情况。
3.2.3交通事故总量明显减少
据统计，清明节期间三座限行跨江大桥区域共发生各类交通事故269起，同比下降28.65%，其中涉及貨车事故18起，同比下降80.2%。早6时至晚8时发生事故11起、同比下降82%，晚8时至次日凌晨6时发生事故7起，同比下降76.7%。五一节假日期间三座限行跨江大桥区域共发生各类事故478起，同比下降37.68%，其中南京二桥段同比下降54.92%，江阴大桥段同比下降50.6%，苏通大桥段下降65.25%。
3.2.4社会各界和群众满意度明显提升
货车限时错峰出行措施实施后社会反响良好，没有发生针对节假日高速公路货车限时错峰出行政策的负面舆情炒作。节日期间，没有收到关于该项政策实施引发的群众投诉，媒体现场采访的江苏省和上海市部分群众也对该项政策表示满意和支持，认为该措施实施后通行比以往顺畅很多。江苏卫视新时空栏目对三座跨江大桥跟踪报道了货车限时错峰出行新措施，新华日报、扬子晚报、现代快报等江苏省内主流媒体均对新措施高度关注，并给予积极评价。
4结语
为了缓解节假日期间高速公路交通拥堵，本文从交通系统管理角度创新性地提出了节假日期间高速公路货车限时错峰出行管理措施。该项管理措施通过江苏省的试行，有效均衡了高速公路的流量分布，缓解了节假日期间高速公路的拥堵，对全国高速公路缓解节假日期间的拥堵有一定的借鉴作用。