前进农场地处三江平原腹地,是这一地区和农垦建三江分局的重要交通枢纽,更是佳木斯东部地区最大的粮食物资和人流集散地。铁路公路在这里交汇,辐射周边8个农场和同江、抚远等市、县,辖区内有国家粮食储备库、油脂厂等十几个驻场单位、企业和一百多个家庭农场,常住人口近2万,流动人口高峰期超过万人。
然而,就是这样一个人口居住分散、流动人口多,车多路繁的复杂地区,却是黑龙江垦区社会治安综合治理先进单位、平安农场。2004年以来,前进农场公安分局的破案率都在80%以上,稳居建三江农垦公安局系统榜首,在历年的行风评议中,人民群众对公共安全满意率均在98%以上。2000年以来,分局先后被公安部授予“一级公安派出所”,被省公安厅授予“全省优秀公安分局”、“人民满意派出所”,被省农垦总局授予“人民满意政法单位”,“垦区首届杰出青年文明号”等荣誉称号;荣立集体二等功1次、三等功3次;2006年,被省政法委评为“全省政法战线人民满意政法单位标兵”,2007年,被国家公安部评为“全国优秀公安基层单位”;2008年,被省农垦总局评为“十佳执法标兵单位”; 2009年,被省垦区公安局授予“垦区公安机关‘三基’工程建设先进集体”。
前进公安分局现有民警33人,其中党员21人。近年来,分局以“建设平安农场,创建一流分局”为目标,坚持“打防并举保稳定、服务社会促发展、转变作风强素质、严格执法重质量、从严治警树形象”的总体思路,紧密结合公安工作特点,努力“建一流班子,带一流队伍,创一流业绩,融一流警民关系”,实现了分局整体工作一年一大步,年年上台阶的目标。
一、一流班子带一流队伍,民警作风新转变
“严下先严上,治警先治长”,前进分局一班人深谙此理,从提高领导班子的凝聚力、号召力和战斗力入手,狠抓班子,带好队伍,在社会上树立了崭新的良好形象。
在班子建设中,他们坚持大事讲原则,小事讲风格,做到互相信任不猜疑,互相支持不推诿,互相配合不拆台。局长刘继宏从来不和民警直接发生工作关系,只把命令下达给副职,再由副职负责组织落实。班子成员都能坚持和民警始终做到“四个一样”,即在执行规章制度上一个样,在工作上吃苦耐劳一个样,在福利上享受待遇一个样,在管理上制度约束一个样。这样,就在班子中形成了团结、民主、勤奋、务实的工作作风。
局长刘继宏还把他在洪河农场派出所所长任上创造的经验加以创新,在前进狠抓“立警为公,执法为民”,重点开展“向东莱学习,让人民满意”、“创建全国优秀基层公安单位”、“爱民月”、“争做任长霞式好民警”、“警民相约警务室”、“荣誉观教育”、“社会主义法制理念教育”等活动,加强支部建设和民警队伍建设,推动了整个队伍整体素质的提高。
前进公安分局局长刘继宏,是2004年由洪河农场派出所所长任上调前进分局任局长的,上任以来,团结一班人,始终将6项工作牢牢地抓在手上,即抓支部建设,抓班子建设,抓文化教育,抓从优待警,抓练兵强警,抓“三基建设”,带出了一支特别能战斗的高素质的民警队伍。
这个分局以“命案必破”为龙头,深入开展“打黑除恶”、“侦破命案”,打击“两抢一盗“等专项活动,取得了突出成绩,先后侦破曹贵海故意杀人案,花凤伟伤害致死案,佟继成、卢亮故意杀人案,春园旅店12万元现金被盗案等一系列有影响的案子,特别是2006年11月破获的8人盗窃变压器团伙犯罪案,危害达两市两县,3个农垦分局,7个农场,涉案金额高达50万元,有力地打击了犯罪,维护了一方平安。
这个分局还以开展行风评议为契机,提出了“执行命令不动摇,揭露问题不怕丑,查处案件不护短,处理违纪不手软”的“四不”原则,进一步强化了民警队伍建设。同时,坚持文化育警,坚持从优待警,从工作、学习、生活诸多方面,为民警解决实际困难。近年来,他们在资金十分紧张的情况下,多方筹措,加大投入,千方百计地改善民警的工作和生活条件,先后健全完善了小食堂、洗衣房、小浴室、小图书室、小健身房,并自筹资金建起了3 800平方米的警官公寓,实现了民警集中居住,集中供暖,集中管理。他们在政治上尤其关心民警,先后为13名民警解决了正、副科级职级待遇问题;年年坚持最少发展一名民警入党。
他们把工作岗位当成练兵场所,把打击犯罪、执法办案,服务群众作为练功实践,带动了队伍整体素质的提升。民警潘守良在从优练警时,被调到了消防队,并擔任训练教官。潘守良在训练中除严格要求自己外,还严格要求整个队伍,使队伍的整体素质迅速提高。2007年8月,在建三江农垦公安局组织的练兵比武竞赛活动中,前进分局以团体总分第一的好成绩名列前茅,另有3名民警分获个人综合和单项前三名。
在“三基”建设方面,他们紧紧围绕增强基层实力、提高防控能力、激发队伍活力,以“四统一、五规范”为目标,扎扎实实的稳步推进,年年都有新进展,受到上级好评。
在队伍建设中,这个局用“三用”机制严格规范了执法行为,促进了公正执法。“三用”机制就是用制度管住人、用监督约束人、用典型引导人。在一般工作程序中,大多首先提出的是用典型引导人,可这个局偏偏是这样一个排序,先管理、约束,后引导,不能不说是一种观念上的突破。刘继宏局长说:“管理是规范的方圆,约束是法纪的框架,再好的引导也不能突破‘方圆’和‘框架’,更好的典型应该是在‘方圆’和‘框架’内发挥到极致”。这听起来,似乎带了点哲理。
用制度管住人。刘继宏局长和班子成员着重推行了“五制”以规范队伍。这“五制”就是:目标奖惩制,将考试、考察、考核作为考评民警工作的主要手段,制定具体的考评指标;考核评比制,将工作量化到各部门、各单位,分解到月份,把考核评比结果与民警的评优、晋级晋衔、奖惩结合,营造了“能者上、平者让、庸者下的认知氛围;早起点名制,坚持民警基本行为准则,遏制了民警迟到早退现象,改变了民警的工作作风和精神风貌;首席办案民警负责制,实行错案追究;责任倒查制,对责任区内发生的每一起案件都实行责任倒查,查找防范措施中存在的漏洞和瑕疵。
用监督约束人。主要是围绕“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”,紧紧结合“五条禁令”和“内务条令”的规范管理队伍。为此,他们还下基层设置了21个意见箱,两个举报电话,聘请了8名警风警纪监督员,每半年召开一次座谈会,行风评议会,征求群众意见,让群众参评民警的日常工作,得到了群众的信任和支持,在历次行风评议中,群众的满意率始终在98%以上。
用典型引导人。他们在全局开展了“办案能手”、“执法标兵”、“优秀内勤”、“计算机能手”、“双十佳民警”等活动,发挥典型的示范辐射作用,塑造了石平、徐志栋、王刚等一批钻研业务、勤学苦练、爱岗敬业、执法为民的好民警。石平同志把学东莱精神付诸于实践,对辖区民众只讲付出,毫无所求。近几年,为辖区群众代办各种证、照400余件,代买物品200余次,做好事上千件(次),被省公安厅评为“全省优秀人民警察”。副局长张万荣常常在急难险重任务中冲锋在前、战斗在前,一次又一次圆满完成任务,为全局民警树立了榜样,荣立个人三等功一次,还被评为分局级劳动模范。民警谢振波是片区警察,由于他的基本功扎实,近年来,在他的责任区内先后抓获逃犯5名,为破获各类案件提供线索20余条;2005年,被建三江分局政法委评为“最佳政法干警”。
近年来,这个分局在岗位目标考核、执法质量考评、“三基”工程建设,流动人口管理,警务机制创新和岗位练兵等方面,都取得了重大突破,被垦区公安局确定为正规化建设暨“三基”建设“示范单位”,成为垦区基层公安单位学习的典范。
进入2008年以来,前进公安分局更加重视班子队伍建设,使队伍素质、技术装备都有了大幅度的提高。
1.加强队伍政治思想教育。分局始终把“政治建警”放在队伍建设的首位,不断提高民警的思想政治素质。年初,分局根据上级机关的精神,认真开展了“大学习、大讨论”活动;6月3日起,又组织全体民警利用业余时间收看公安部下发的《致命错误》DVD光盘,进一步学习贯彻“五条禁令”;全面深入开展学习实践科学发展观活动,努力将科学发展观落实到公安工作的各方面,使学习实践活动成为统一公安队伍思想,提高领导政治理论水平和民警执法办案能力的主阵地。活动中民警记录学习笔记32本,结合自身实际撰写学习心得33份,撰写征文32篇。通过集中培训和上党课等形式的学习,民警的思想觉悟明显提高,纪律作风明显转变,服务意识大大增强。
2.积极开展岗位练兵活动,前进分局领导班子根据往年建三江农垦公安局对苦练基本功和“三基”活动的要求,将苦练基本功与“三基”活动有机结合起来,于5月26日全面启动2008年大练兵工作。为使民警们在教育训练中练有标准、学有榜样,分局聘请5名有特长的民警分别担任政治理论、法律法规、执法办案、体技能、计算机五个业务培训工作的教官。学习训练中教导员带头,党员、股所队长积极参加,全年民警集中训练时间达45天,超过建三江农垦公安局集训要求天数。
3.坚持以人为本,落实从优待警。分局本着“从政治上关心、工作上减负、待遇上从优、精神上减压”的原则,将“从优待警”的各项措施落到实处,积极开展保障民警执法权益活动,及时为民警澄清不实举报和诬告,为民警排忧解难。两节期间慰问民警、治安员20多名;慰问退休党员1名;全年共为4名民警解决了副科级待遇问题;与此同时积极落实民警体检、休假制度。6月2日、3日二天,分局民警、辅警及工勤人员共计56人,在前进农场医院接受了免费健康体检。分局从点滴做起,处处关爱民警,增强了队伍的凝聚力,充分激发了民警工作的积极性和主动性。
4.严格管理,加大督促检查力度。分局在日常工作中,结合公安部“ 五条禁令”、积极建立健全了检查机制,狠抓民警警容风纪、文明用语等行为的习惯养成,对民警实行考核制度。同时,完善了各项队伍管理措施,改进了值班、执勤、内务、车辆及枪支管理等勤务制度。分局领导采取临时查岗、倒查暗访等方式,共开展夜间查岗14次,纠正、整改工作失误、不良行为2次,有力地保证了政令、警令畅通,保证了值班、执勤、执法、办案等工作任务的顺利完成,民警工作效率有了明显提高。
5.以正规化建设为主线,各项基础建设迈大步。分局在做大基层、带强队伍的基础上,依托“三基”工程建设,多方面筹措,投资60.2万元,购买了“起亚索兰托”、“尼桑帕拉丁”、“现代伊兰特”等警用车辆(均已统一了外观标志)。从而使得刑警中队、治安中队、交警中队的车辆全部实现了更新,分局现有办公车辆达到9台,平均每4名民警拥有1台办公用车,解决了民警办案无车、车况差的问题;投资182万余元,先后开展了交警中队办公大楼、行政拘留所监区、社区警务室、车库、警官食堂、综合会议室、分局大院、分局办公楼等项目的新建和改扩建工程。分局外观形象焕然一新,向公安正规化建设迈出了一大步,随着这些基础设施的投入使用,该局公安服务功能得到进一步提升。
6.全面加强科技预警工程、警务现代化见成效。分局按照科技出警力、出战斗力的思想,在全局范围内大兴“科技强警、科技助警、科技辅警”的理念,大力开展科技强警工作,自“三基”建设开展以来,分局先后购进笔记本电脑、传真机、复印机等现代办公设备。配置台式微机14台,实现了民警人手一机的目标。同时,完成了分局局域网建设,25台计算机已联入四级网,并按要求完成了“839”信息录入,从而真正实现了内部信息共享,提高了分局通讯和办公自动化水平;投资25万余元为刑警中队、交警中队、消防中队、警务区配置了指纹提取箱、酒精测试仪、空气呼吸器、警务通等技术设备。按省厅的规定,共投资6.4万元完成了一线民警单警装备配置任务。在上级机关和农场党委的大力支持下,分局又筹措资金50余万元完成了电子视频监控系统的建设,大力提高了公安工作的科技水平,现代化警务模式初步形成。
二、重防范、狠打击,开创平安稳定新局面
前进农场场部所在地前进镇,人流如织,车水马龙、商贾云集,自古以来,凡是经济繁荣商贾云集之地,必是各种形式的犯罪多发之所。这个局首先从流动人口管理入手,防范控制刑事犯罪发生。
前进的流动人口多达七八千人,高峰期超过一万人,是辖区常住人口的40%～50%。大量的外来人口给农场经济发展注入强大活力的同时,也给辖区治安带来了压力和不稳定因素。因此,前进公安分局提出了关于管理流动人口的“434”工作模式:4就是4种管理方法;3就是3个管理体系;另一个4是4个结合。
4种管理方法。是依据公安部《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》、《流动人口管理条例》、《黑龙江省流动人口管理细则》等法律法规,实施“依法管、重点管、制度管和义务管”的4套行之有效的管理办法。
3个体系。建立起3个管理体系就是狠抓三个环节,落实规范化管理体系;完善三个制度,健全制度保障体系;落实三个原则,完善亲情化服务体系。
4个结合。坚持管理与教育相结合;坚持管理与服务相结合;坚持管理与疏导相结合;坚持管理与打击相结合。
依靠这一整套简单、明了,又行之有效、适用的系统的管理办法,再加上他们为辖区群众提供的“无障碍、及时办、零距离”基本原则服务方式,摸清了底数,掌握了第一手资料,具体情况了然于胸。从源头上遏止了治安案件及刑事案件的发生。近几年,这个分局通过这套管理办法,先后查获违法犯罪嫌疑人员5名,审查破获各类案件7起。各类刑事案件发案下降辐度达4%,流动人口纠纷、打架斗殴等治安案件下降15%,有效遏制了流动人口违法犯罪的势头,维护了农场的社会稳定。
公安机关是平安稳定、和谐社会建设的主力军,前进公安分局为建设“平安三江”发挥了积极的作用,他们以“命案必破”为龙头,深入开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项斗争,取得了阶段性的突出成果,同时,也锻炼了队伍,全面提升了队伍的破案攻坚能力。先后侦破的“2002￣06￣29”伤害致死案、“2003￣10￣31”现金盗窃案、“2005￣06￣17”特大抢劫案、“2006￣10￣30”重大现金被盗案、“2007￣06￣24”团伙系列盗窃电瓶案、“2007￣08￣07”故意伤害致死案、“2008￣01￣28”敲诈勒索案、“2008￣05￣08”前进粮库诈骗案、“2008￣10￣06”11人团伙系列盗窃案等一批有影响的案件,有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰,增强了人民群众的安全感。分局的整體工作也得了当地党委、行政和社会各界的普遍赞誉。
过去的2008年,是不平凡的一年,全国大事多,灾难多,对于前进公安分局来说,也是一个极大的考验。他们在管控、维安、打击方面做了大量的卓有成效的工作。
1.加大治安管控力度。为有效提高管控力度,分局强化流动人口、重点人员管理。为做到底数清、情况明、管得住、控得严的目标,在农场大田插秧农忙季节,短期流动人口急剧增多,社区民警、保安员深入田间地头进行人口登记,加强流动人口管控,加大出租房屋的管理力度,确保流动人口管理不出纰漏。年内共计登记流动人口4 000余人,办理流动人口暂住证3 160个。1-11月共查破治安案件43起,较去年同期的50起下降14%;调解治案案件102起,较去年同期的96起上升6.5%;治安案件查结率达100%;共查处各类违法人员91人,治安拘留65人。
2.加强特种行业及“黄、赌、毒”现象的管理。一年来,分局在文化、工商部门的密切配合下,共出动警力60余人次、车辆20余台次,对农场的特种行业场所进行清理整顿,登记造册。切实发挥特种行业发现、控制、打击违法犯罪活动的作用,确保了公共场所的守法经营,解决了人民群众反映强烈、多次投訴的问题。对出租房屋、中小旅店、留宿洗浴、网吧等流动人口易聚居的治安复杂行业场所,采取定期不定期检查清理,建立健全各项规章制度,大力开展清理整顿工作。狠抓监督管理,签订责任状,保障行业场所安全、有序、合法经营,防止各类治安灾害事故的发生。平时加强对可能存在“黄、赌、毒”现象的场所进行专项检查,全年开展清扫“黄、赌、毒”行动1次,查处赌博案件5起,查获并处罚参赌违法人31人,通过打击,有效地净化了农场的社会环境。
3.加强社会驾驭能力,确保“奥运”等活动安全。“奥运”期间,分局共出动警力(包含保安员)300余人次,车辆50余台次,深入到社区、田间地头登记流动人口1 370人,办理流动人口暂住证2 150本,办证率达到95%。排查矛盾纠纷12起,检查车辆3 000余台,处理违章及有安全隐患车辆150余台,核查外出人员2 000余人次,查出可疑人员10人,车辆2台,稳定上访人员3人,没收管制刀具10件;在治爆缉枪专项行动中,共收缴猎枪4支、口径枪1支;为强化危险物品管理,年内共对重点单位进行了50余次检查,有利地控制案件的发生,开展声势浩大的收缴散失社会上的危险品行动,消除潜在的治安隐患。从而有效地确保了“奥运”期间的社会稳定。1―11月,分局先后出动警力600余人次,参加了“中国绿色米都”首届稻米节、中央首长视察三江垦区、“8801”等安全保卫和警卫活动20余次,进京接访任务10人次。分局在上级机关的正确领导下,精心策划、周密部署、团结协作,圆满地完成了各项任务,确保了农场社会治安局势的稳定,实现了各项活动安保警卫工作万无一失的目标。
4.强化治安安全管理,确保生产生活安全有序。分局深入开展“平安创建”活动,常年坚持白天、夜间上路巡逻,加大了路查路检力度,有效规范了交通行为。在摩托车秩序整治行动中共查处摩托车违法行为125人次,暂扣摩托车150台次。辖区全年共发生道路交通事故10起,死亡7人,与上年同期5人相比上升40%,损失10万余元;分局严格落实消防安全责任制度,建立健全重点防火单位的消防档案,全年共组织全面性消防检查4次,下发整改通知书100余份,维修灭火器300余台,出火警30余起;分局拘留所在人员少的情况下,全年共收拘107人,未发生任务责任事故,并出色地完成了省厅专案组交办的异地看押任务。
5.开展同法轮功等邪教组织的斗争,分局加强了对法轮功等邪教组织情报信息的综合分析研究力度,及时掌握和控制法轮功非法活动的动向,巩固对法轮功练习者的教育转化工作。完成了法轮功练习者的帮教工作,确保了去年奥运会、“稻米节”期间,全局实现了零聚集、零插播的目标。全年共收缴“法轮功”散发资料50余份,信件6封。
6.妥善处理各类群体性事件。分局深入开展排查工作,充分发挥社区民警、居委会、协管员、保安员的作用,共调处各类矛盾纠纷30余起,有效地把不安定因素解决在基层,解决在萌芽状态。
7.认真落实信访接待制度。分局认真落实每月5日的局长信访接待日制度,局领导接访人数5人次,解决问题3件,群众满意率达100%,实现了公安机关对社会的承诺,“人人受到局长接待,件件得到依法处理”。
8.严厉打击各类刑事犯罪。2008年是奥运年,奥运安保是今年公安工作的中心任务,头等大事。前进分局将奥运安保工作视为“天字一号”工程,对刑事犯罪始终保持高压态势。快侦快破、严打严防。结合不同时期犯罪的特点,先后开展了“命案必破”、打击“两抢一盗”、“秋风行动”等专项行动。截至10月30日,全场共立刑事案件40起,破获各类刑事案件32起(其中破现案26起,破年前案6起),破案率为80%。在命案方面,及时迅速地侦破了“2008￣02￣10”战厚镇被故意伤害致死案,“2008￣07￣23”方大江被故意伤害致死案;在打击侵财案件方面,全年共计打掉盗窃团伙4个,累计追缴赃款、赃物折款20万余元,为受害人挽回了经济损失,我们相继破获了“2007￣12￣28”王殿文盗窃案,”2008￣10￣06”吴文革、张健11人团伙系列盗窃案。通过一系列的案件侦破有效地震慑了违法犯罪分子。尤其在侦破“2008￣05”前进粮库被诈骗案过程中,办案民警经过28天的奋战,行程10 000余公里,终于将朱宝柱、任月等12人团伙诈骗案侦破。
自10月1日开展“秋风行动”以来,前进分局通过广泛发动深入摸排,集中开展线索查证,向影响差,群众反映强烈的各类犯罪发起了凌厉攻势,成功破获“两抢一盗”案件35起,抓获违法犯罪嫌疑人13名,打掉犯罪团伙2个,追缴赃款赃物折合人民币10万余元,追回被盗汽车电瓶18块,摩托车20辆。通过开展专项斗争,产生了良好的社会效应,得到广大人民群众的拥护和支持。
近年来,前进公安分局围绕全场跨越发展大局,始终坚持把服务发展当做第一要务,发挥部门职能,优化经济发展环境,将大批警力充实到第一线,使基层警力达到总警力的90%以上,提高了服务发展、服务社会、服务群众的能力和水平,在社会和群众中树立了良好的公安形象。
有常年帮助孤寡老人,经常送米买面,逢年过节都提着礼物去探望的;
有为孤儿筹措衣物及生活物品,并为其在民政部门争取到生活保证金的;
有为稻农积极联系秧苗,以不违农时,为稻农弥补经济损失的。
………
近几年,前进公安分局的干警们为公安英烈基金会、爱心助残、爱心助学、救助贫困母亲等捐款2万余元,捐物资折合人民币5万余元,做好事2 000余件。2006年底,被黑龙江省政府评为“公众形象最佳”单位。
2008年,在奉献爱心,资助贫困学生活动中,前进公安分局领导班子把全局的爱心力量整合起来,在农场中学选择了2名特困生进行重点资助。在扶持低收入户的对口帮扶工作中,帮助困难户3家,走访慰问贫困户8家。为孤寡老人捐款9 300余元,为四川灾区捐款3次,捐款达12 550元,党员交特殊党费4 600元。2008年,被省农垦总局评为“十佳执法标兵单位”。
今年年初,前进公安分局围绕建国60周年,如何更好地营造辖区良好的大环境,开展社会治安专项整治行动,全面展开辖区大走访,同时,为使民警们适应信息时代需要,开展信息化大练兵,目前,已有显著成效。在前进这片沃土上,前进公安分局“静如处子”,为和谐社会播撒着和风细雨,用款款深情回报着这里的人民群众;“动如猛虎”,为平安社会倾泻着铁血豪情,用铮铮铁骨捍卫着760平方公里江山。□
(编辑/穆杨)