摘 要 文章从界定公安院校课程指标体系建设八个方面的内容入手，以北京警察学院“治安学导论”课程建设为例，分析了“治安学导论”课程指标体系建设发展现状及存在问题，并提出了“治安学导论”课程指标体系构建的路径。
关键词 公安院校 课程建设 指标体系 治安学导论
中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.02.014
Abstract The article begins with defining the contents of the curriculum index system in public security institutions in eight areas. Taking the course of the "Introduction to Public Order" course of the Beijing Police Academy as an example， it analyzes the status quo and existing problems of the construction of the "Introduction to Public Order" course index system， and proposes the route to the construction of the "Introduction to Public Order" course index system.
Keywords public security colleges； course construction； index system； "Introduction to Public Security"
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“全面提高高等教育质量”①是今后一个时期我国高等教育发展的核心任务。课程建设是我国高等教育质量保障体系的重要组成部分，也是公安教育质量保障体系的重要载体。因此，有必要建立一套完整的课程指标体系，以反映、评价、检测、分析公安院校课程建设发展现状，提升课程建设创新能力，为公安院校课程建设提供一定的参考。为深化本科课程教学改革，进一步推进学科专业建设，不断提升教学质量，我院决定开展课程建设工程。根据《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》教高〔2012〕4号和《教育部关于普通高等学校本科教学工作合格评估工作的意见》教高[2011]9号，公安院校课程指标体系建设应围绕着教学团队、教学大纲、教材建设、教学材料、自主学习、实践教学和课程考核八个方面的内容来构建。
1 课程指标体系建设内容的界定
（1）教学团队。美国学者乔恩.R.卡曾巴赫对团队所做的定义被广泛认同，即“由少数具有技能互补、愿意为共同的目的、业绩目标和工作方法而相互承担责任的人们组成的群体”。②我们认为：教师团队是指每门课程有3名以上具有专任教师③资格的教师，形成结构合理、相对稳定、具有一定教学科研能力和发展潜力的教学群体。
（2）教学大纲。教学大纲就是一份关于课程教学的文档，其中包括课程描述、阅读材料、学习活动、评分标准、学术诚信、教学日程等构成要素；从实质上看，教学大纲是对一门课程进行系统化设计的结果，是一门课程的教学实施方案。④我们认为：教学大纲是体现专业培养方案要求，有明确的课程教学目标，课程知识点与能力点梳理清晰，紧密围绕教学目标设计知识传授与能力训练，按照培养方案规定的比例制定理论教学部分和實践教学部分的大纲，教学大纲包括教学目的和要求、教学重点难点、章节目下要有知识点和能力点以及思考题、参考书目和教学说明。
（3）教材建设。教材是一门课程教学内容的载体，体现了学科与专业内容，成为教师和学生教（教学）、学（学习）、练（训练）、战（实战）和研（研究）的纽带。我们认为：针公安院校开设的一门课程，要依据专业建设和课程建设的总体要求，组织教学团队编写具有首都公安特色的自编教材（包括实训教材）；选用教材要根据培养方案优先选用符合与课程建设和人才培养目标相匹配的教育部和公安部规划教材或优秀获奖教材。
（4）教学材料。教学材料是指直观教具（包括模型、实物、图表等）、实验用具、图片、视频、文字资料等材料；有人用它指那些“课程计划、课程标准、课程指南、教学用书、参考资料、学习辅导材料和练习册等纸张印刷制品和电子音像制品……”⑤我们认为，教学材料指覆盖本门课程全部学时的教案、讲稿、课件，编辑有本课程教学参考书目录、习题集、案例库（例题库）、图片与音视频资料库等辅助教学资料。
（5）教学改革。教学改革是指按照一定的目的，把教学活动中陈旧的、不合理的部分改为新的、能适应一定社会的政治和经济需要的一种实践活动，涉及教育观点、教学方法、教学计划、教学手段、教学内容、学制、教育结构和布局以及领导体制诸方面。⑥我们认为，教学改革是按照“教师主导、学生参与”的理念组织课堂教学，教学内容体现学科前沿动态，反映公安工作实践最新成果，教学方法符合教改精神，形式多样，切合本门课程实际，教学组织规则设计科学合理，学生欢迎，参与度高，教学效果明显。
（6）自主学习。自主学习是指不用他人帮助、自己决定学习内容的个人学习，因此这种学习是自发的、自我指导的学习。⑦我们在课程建设过程中要求有引导学生自主学习的总体设计，对学生有预习、复习、阅读的要求，设计有拓展性的作业；对学生的自我展示、情景模拟、分组讨论等环节有设计、有记录。
（7）实践教学。实践教学是与学科专业理论知识教学紧密联系又相对独立的一个教学环节，在内容上包括实验、实习、社会实践、课程设计、学年论文、毕业论文（设计）等。⑧我们在实践教学环节中要求有设计方案与实施记录，并与教学大纲相吻合。
（8）课程考核。课程考核是指在教学过程中对学生的一个再学习过程，促使学生全面系统地复习、巩固和加深理解所学知识，督促学生更加注意学习的质量，同时起到对教师的教学效果及学生知识、技能的掌握程度和运用能力的双重检查作用。⑨我院按照平时成绩与期末成绩各的比例设计考核，充分运用平时成绩调动学生学习积极性，与学生的课堂表现、课下作业、实训实验等相挂钩，突出平时成绩的实效性。
2 “治安学导论”课程指标体系建设发展现状及存在问题
2.1 “治安学导论”课程指标体系建设发展现状
北京警察学院“治安学导论”是治安学专业基础课程，是专业必修课程，对学生公安工作能力培养和职业素养养成起主要支撑作用，能有效培养学生治安管理和安全保卫的能力。
“治安学导论”课程的建设目标是依托治安系的教学培训优势和实战部门资源，将课程建设目标与学校发展定位相结合。以立足首都公安机关治安岗位人才需求为先导，以提高学生忠诚意识、职业素养、实践能力和创新精神为根本，追求教学效果和学术研究处于领先地位的双重目标。目前本门课程是北京警察学院的院级重点建设课程，将在此基础上，进一步优化课程体系，创新教学思路、研究教学方法、丰富实训教学，编写教材和案例库。以适应北京“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的新城市功能定位，以教学团队、教学大纲、教材建设、教学材料、教学改革、自主学习、实践教学和课程考核为指标体系，突出首都公安工作特色，力争发展成为北京市或公安部级精品课程。
2.2 “治安学导论”课程指标体系建设存在的问题
学院虽然一直秉承“学生主动、教师引导、思考研究、实践体验”的教学理念，来打造精锐教学团队、深化教学内容改革；但是具体到课程体系建设的八个指标存在着以下八各方面的问题：一是教学团队配置不合理。呈现头重脚轻，断层现象严重。目前从事此课程教师团队人员2人，也就所说的一老一少，缺少中青年教师，而且青年教师还肩负很多行政事务，不能全身心投入课程建设；二是教学大纲不清晰。没有处理好教学目的和要求、教学重点和难点、章节目下要有知识点和能力点的关系；三是教材建设跟不上形势所需。虽然教学团队参与了公安部统编教材，但在内容上没有紧贴首都治安实战，尤其是在法律法规上没有及时更新；四是教学材料不能与时俱进。在“互联网+教育”时代，教学内容、教学方法和手段的创新层出不穷，而作为展现教学内容辅助载体的教学材料，没有实现网络共享与及时更新；五是教学改革只注重形式，在内容上忽视了以“教师主导、学生参与”的理念来组织课堂教学；六是学生自主学习的积极性不高，在引导上重形式轻内容；七是实践教学没有充分利用好实践基地，实践教学模式重点不突出；八是课程考核注重期末成绩，沿袭“一考定终身”的传统。
3 “治安学导论”课程指标体系构建的路径
3.1 以“双师型”教师为引领，打造结构配置合理的教学团队
教学团队结构配置合理，形成以课程负责人为核心，以三名以上专任教师为骨干，以兼职教官为辅助的“双师型”教学团队，致力于“治安学导论”课程的教学和科研工作，并服务于一线实战。
教育部《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》中已对“双师”一词进行说明，并列举提出了应符合的相应条件。“双师”是教育界对从事职业教育的专任教师，从能力到资质提出的具体要求，不仅应具备教师资格和教学基本能力，还应具备相关领域的专业资格和专业技能，教学能力与实践能力是衡量“双师型”教师素质的关键点。要求教师应具备理论教学和实践教学的素质，既能胜任理论教学，又能指导学生实践。
充分发挥课程负责人的导师作用，做好对青年教师的教学指导和科研引领。使“治安学导论”课程在教学、培训和实战等方面的经验，以及丰富鲜活的实战案例储备得以传承发展。加强主讲教师培养，在职称、学历、承担授课学时和教学质量、负责科研课题和发表学术成果等方面予以要求，推进中青年教师培养。
3.2 以专业培养方案为依据，制定思路清晰的教学大纲
根据治安学专业培养方案的要求，制定“治安学导论”课程的教学大纲。课程教学目标明确，课程知识点与能力点梳理清晰，能够紧密围绕教学目标设计知识传授与能力训练，按照培养方案规定的比例分配理论教学部分和实践教学部分。教学大纲包括教学目的和要求、教学重点难点、章节目下要有知识点和能力点以及思考题、参考书目和教学说明。
每年还要对教学大纲进行调整，注意对教学内容的更新和补充，在保证课程基本理论构架基础上，及时增补新的内容。如补充更多国内外治安管理或安全保卫的典型范例，以及新颁布出台的与安全管理相关的法律、法规、政策、文件、行业规范和标准等。始终保持教学内容具有先进性和代表性。
3.3 以治安工作和学生需求为出发，建设具有首都治安特色的自编教材
课程建设的目的是为了实现应用型人才的培养，教材建设是极其重要的环节。教材既是教学理念和教学内容的输出载体，也是教学方法与教学手段的实施平台。教材建设原则上应选用优秀教材（含国家优秀教材、国外高水平原版教材或有高水平的自编教材）。
目前，治安管理和安全保卫工作发展至今，在一线实践和理论研究层面都有了新的发展和变化。亟需根据专业建设和课程建设的总体要求，组织教学团队编撰具有首都治安特色的自编教材，从治安工作和学生需求出发编写教材，将最新的理论和研究成果落实在教材中，以能力培养为驱动，设计实训单元。保持课程教材的前瞻性及与公安工作发展实际的同步性，使教材能充分体现知识、能力、素质并重的人才培养模式要求。这既是教学改革发展的需要，也是学生自主学习的需求。
3.4 以“互联网+教育”时代为要求，不断完善和更新教学材料
紧密结合教学内容和课程体系改革，在选用和编制“治安学导论”课程的教材和参考资料的基础上，完备覆盖课程全部学时的教案、讲稿、课件，编辑课程教学参考书目录、习题集、案例库（例题库）、图片与音视频资料库等辅助教学资料，实现教學材料的网络共享与及时更新。以大量的案例、方案、视频、录音等形式，客观地展现大型活动安全管理知识的精髓，使理论更贴近实践。
全部教学材料要围绕“治安学导论”课程的知识、理论和技能，要通过辅助性教学材料的设计，体现培养学生和训练学生的具体实施。在多媒体教学的基础上，应进一步设计和优化现有教学材料，以扩大授课的信息量和增强教学内容的生动性。同时，建立“治安学导论”课程教学网络材料库，学生登录后可以选择相关内容进行自主学习。教师还可以把作业练习和案例讨论的内容上传至网络，引导学生利用网站丰富的教学内容和资源主动学习查漏补缺。尤其是在“互联网+教育”时代，教学内容、教学方法和手段的创新层出不穷，而作为展现教学内容辅助载体的教学材料，也需要适应这种改革和创新。也就是说，教材材料更多的使用了音频、视频、动画、网页、数字课程等多种媒体得以表现，以课程为中心的多媒体、多形态、多层次的教学材料，有效保证了教学内容从课本内向课本外延伸，从课堂内向课堂外延伸，从而使教学材料的学习更有趣味性，也更接近学生的阅读习惯，提高学生学习效果，为学生构筑起全方位、立体化的知识获取平台。⑩
3.5 以“教师主导、学生参与”为教改核心理念，调整转变固有的授课模式
突出“教师主导、学生参与”的理念，调整转变固有的授课模式，改革课堂教学组织，使教学内容能够充分体现学科前沿动态，反映当前治安管理和安全保卫中的难点问题，展示公安工作实践的最新成果。教学改革是形式，而创新教学方法，规划教学组织，设计教学方法是实质内容。“治安学导论”课程的教改可以形式多样，但务必要切合本门课程实际，符合本课程的教学规律和教学组织规则。在此基础上，通过教师课堂讲授，组织学生实训、讲座参观体验和学生自学的方式相结合，以交互式教学、主题讨论式教学、情景模拟式教学、实践体验式教学和启发式教学等多种方式，建立形成一种“学生积极主动学、教师循序引导教”的教学模式。引导学生爱学、会学、善学，并且勤于思考，能够对大型活动安全管理中的问题提出自己的观点和看法，并具备解决问题的应用能力。
3.6 以形式促内容，引导学生注重的自主学习
学生自主学习重在引导，强调引导思路和引导方法的设计，以及对学生自主学习过程和自主学习效果进行监督与考核。设计学生自主学习“治安学导论”的总体设计，突出对预习、复习、阅读的总体要求、学习内容、检查项目和评分标准。设计有拓展性、开放性的作业，检查学生学习成果，将课后的总结思考，查阅资料，分析研究等自主学习环节，体现在作业要求中。学生的自我展示、情景模拟、分组讨论、阅读研究等自主学习方式，要做到有设计、有记录、有点评、有成绩。
3.7 以实践基地为平台，突出数字化实践教学模式
为解决教学偏重理论，脱离应用的情况，增加实践环节的比重。在实践环节，结合教学内容，提前拟定和布置实践教学的内容和任务。根据“治安学导论”课程能力点的分布和设置，选定重点能力点设计实践课，针对不同的教学内容，采取侧重点不同的实践模式。实践教学环节应有设计方案与实施记录，针对课程能力点的设置一一对应，并与教学大纲相吻合。形成了以学生为中心、以老师为主导、精讲与多练结合、学习与运用相结合的实践教学氛围。同时加强建立稳固的实践基地。实践基地是学校联系公安一线的重要纽带，更是培养学生实践能力的有效平台。建立稳固的实习基地，增加一线、学校以及学生三者之间的相互了解和沟通，努力打造数字化实践教学模式。
3.8 以平时成绩为倾斜，充分调动学生学习积极性
“治安学导论”的考核按照平时成绩与期末成绩各50%的比例设计考核，充分运用平时成绩调动学生学习积极性，与学生的课堂表现、课下作业、实训等相挂钩，突出平时成绩的实效性。建有包括6套试卷（重复率不超过20%）的试卷库，试卷应当体现培养方案与课程教学目标的知识点和能力点，做到知识考核与能力考核相结合。
注释
① 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[N].人民日报，2010-03-01（005）
② 刘建风，武宝林.高校教学团队建设与管理探析[J].中国大学教学，2013（4）：80.
③ 《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》（教高〔2011〕9号）：专任教师是指具有教师资格，专门从事教学工作的人员。包括：（1）具有高校教师资格且在统计时段承担教学任务的专职任课教师。（2）具有高校教师资格且在统计时段承担教学任务的“双肩挑”（行政、教学）人员。（3）具有高校教师资格且在统计时段承担教学任务的非高校教师专业技术职务系列人员。（4）具有高校教师资格且在统计时段承担教学任务的分管学生工作的党组织正副书记、学生辅导员。（5）由于学历原因未能取得高校教师资格证，但具有高校教师专业技术职务并一直從事教学工作的老同志。已经调离教学岗位不再承担教学工作，专职担任行政领导工作或其他工作的原教学人员以及兼任教师和代课教师均不属于“专任教师”。
④ 郭文革.高等教育质量控制的三个环节：教学大纲、教学活动和教学评价[J].中国高教研究，2016（11）：60.
⑤ 吴刚平.课程资源的开发与利用[J].全球教育展望，2001（8）：24-30.
⑥ 张焕庭等.教育辞典[Z].江苏教育出版社，1989（5）.
⑦ 王国富，王秀玲.澳大利亚教育词典[Z].武汉大学出版社，2002（11）.
⑧ 李波，彭蕾.基于内涵式发展视角的公安院校特色专业建设研究[J].公安教育，2015（8）.
⑨ https：//wenku.baidu.com/view/ee32b0d4360cba1aa811da40.html.
⑩ 章金萍.“互联网+教育”背景下高职一体化教材建设[J].中国大学教学，2017（1）：84.