摘要：南山台扬灌区位于宁夏中卫市香山北麓，现有有效灌溉面积21.78万亩，其中农田灌溉面积9.58万亩，自然行政村18个，人口38400人，多属移民搬迁户，分属永康、宣和两镇管理。本文旨在全面分析南山台扬灌区农业用水负担现状及面临的问题，提出降低扬黄灌区农民水费支出的建议，使南山台扬灌区农业经济得到良性发展。
关键词：南山台扬灌区；用水负担；现状；对策
南山台扬灌区位于宁夏中卫市香山北麓，现有有效灌溉面积21.78万亩，其中农田灌溉面积9.58万亩，自然行政村18个，人口38400人，多属移民搬迁户，分属永康、宣和两镇管理。本文旨在全面分析南山台扬灌区农业用水负担现状及面临的问题，提出降低扬黄灌区农民水费支出的建议，使南山台扬灌区农业经济得到良性发展。
一、南山台扬水工程现状
南山台扬水工程是20世纪70年代兴建的一项大型扶贫扬黄灌溉工程，工程于1978年9月1日正式竣工通水，设计灌溉面积11.1万亩，引水流量6.65m3/s，布置三级扬水，建有3座主泵站、1座支泵站，总扬程156米。其中：一泵站装机8台（6用2备）；二泵站装机10台（8用2备）；三泵站装机9台（7用2备）；三西泵站装机3台（2用1备），2009年开始实行的泵站更新改造项目工程分期对一、二、三泵站进行了更新改造，改造后的装机数量为30台，装机总容量为21180KW。工程投入运行35年来，在扬黄扶贫和移民开发中起到了积极作用，解决了9.58万亩农田、3.84万移民群众的生产、生活用水。
二、南山台扬灌区用水量分析
南山台扬灌工程自1978年竣工通水以来，配水量逐年增加，尤其是近几年，随着移民搬迁、永大线高效节水农业示范区的建设和个体无序开发土地，灌溉面积不断扩大，用水指标逐年上升，2007年用水量为4471万m3；2008年用水量为4921万m3；2009年用水量为5072万m3；2010年用水量为5652万m3；2011年用水量为5820万m3，2012年用水量为5512 m3。2011年比2007年用水量增加1349万m3，平均每年增加337万m3。
三、南山台扬灌区农业用水成本分析
南山台扬灌区现有农田灌溉面积9.58万亩，2010年、2011年、2012年3年平均年扬水量6377 m3；年配水量5663 m3；年用电量4675万度。平均每年水费收入651万元；电费支出623万元；维修费用35万元；人员工资由财政支付；亩均用水量503.7m3/亩；水费0.135元/方（含退还农村管水组织0.01元/方）；亩均水费68元；电费0.136元/度，供水成本0.344元/方。
四、南山台扬水工程管理机构及管理模式
沙坡头区南山台电灌站是南山台扬水工程的管理单位，属沙坡头区农牧科技局下属全额拨款事业单位，水费采取收支两条线管理，即所收水费全额上缴财政，然后再由财政拨付电费、维修费等费用；南山台电灌站现有在职职工132人，内设7个职能科室、4座泵站、1个分水闸、5个护理段。南山台电灌站供水模式实行协议供水和预约化模式，即年初与宣和、永康两镇签订供水协议，规定用水指标，再由两镇将水方指标逐一分解到村户、支渠，镇村按供水计划预交水费，电灌站统一调度供水到支渠，再由村管水组织配水到户。
五、南山台扬灌区供需矛盾及最大供水指标
经调查，南山台扬灌区现已开发出农田11.7万亩，永大线已形成12.2万亩高效节水农业示范项目枣瓜间作面积，灌溉面积已大大超出了扬水工程的供水能力。用水高峰期农田每月灌水2次，每亩用水量160立米，11.7万亩农田共需灌溉用水1872万立米；枣瓜间作面积每月灌水2次，每亩用水量20立米，12.2万亩枣瓜间作面积共需灌溉用水244万立米。全部农田和枣瓜面积每月灌水2次总计需水2116万立米。
按照南山台扬水泵站机组每月有效扬水时间28天计算，一泵站开启7台机组，28天内能够实现的最大扬水量为1439.42万立米，能供给支渠口的水量只有1237.9万立米，仅能满足7.01万亩农田灌溉和12.2万亩高效节水示范项目用水。高峰期灌区灌溉缺水量为878.1万立米，按每亩农田每月用水量160立米计算，将有4.69万亩农田失去供水保障，灌溉形势十分严峻。
六、南山台扬灌区实行以水定植和发展节水农业的必要性
（1）2011年共开机上水170天，其中在用水高峰期的六、七、八三个月，为了保灌溉，一泵站在无备用机组保障的情况下，8台机组满负荷上水33天，机组和运行人员时刻面临着安全威胁，扬灌区灌溉也时刻面临着停水的局面，后果不堪设想。因此，实行“以水定植”，根据扬灌工程的供水能力确定种植面积和种植结构，势在必行。
（2）在上水高峰期，灌溉用水供需矛盾十分突出，偷水、抢水、霸水现象时有发生，扬灌区群众时有上访现象。这些现象的发生，与扬灌区用水量增大有关，也与种植结构不合理、没有落实“以水定植”计划有关。为了扬灌区社会稳定的需要，实行“以水定植”势在必行。
（3）南山台电灌站争取的泵站更新改造项目对110KV变电所进行了扩容改造，对一、二、三泵站部分机电设备及工程设施进行更新改造，但由于泵站没有扩容，所以扬水现状并没有大的改变，只是增加了运行的安全性能。节水灌溉和以水定植是唯一出路。
（4）南北干渠改造后，实行有坝引水，水量受到严格控制，用水高峰期很难增加水量，只能实行节水灌溉和以水定植。
（5）南山台扬灌区夏季高温酷暑、降水量小、蒸发量大、土地蓄水能力弱，农作物一般需要10轮灌水，且供水成本较大，要想减轻农业用水负担，只能依靠实行以水定制和全面推行节水农业。
七、有关政策建议
1、大力推行种植结构调整、大力发展节水型农业。南山台扬灌区11.7万亩农田，其中栽种果树5年以上34065.7亩，5年以下幼树套种42968.8亩，经济作物4598.8亩，粮食作物35366.7亩。正常情况下，5年以上果树一年需灌5次水；经济作物一年需灌8次水；5年以下果树套种及农作物一年需灌10次水，果树的需水量只有粮食作物的一半。在供水高峰期6—8月，电灌站最大扬水量为1524万立米，最大供水量为1300万立米，仅能满足7.01万亩农田灌溉和12.2万亩高效节水示范项目用水。因此，粮食种植面积应在现在3.5万亩基础上逐年减少，改种用水量较少的经济作物，或扩大果树种植面积；苹果产业应推广沟灌或林下滴灌技术，减少幼树套种玉米面积，改为套种用水量相对较少的土豆或红葱。大力推广经果林种植，以沙坡头区农牧科技局对永康、宣和两镇分别下达经果林种植任务，利用三年时间使80%的土地全部种植经果林，合理种植经济作物，尽量少种用水量大的玉米等农作物，减少灌溉用水，缓解灌溉矛盾，减轻扬水工程压力，也有利于扬灌区经济科学快速发展。
2、严格限制新开发土地。除大型土地整理项目外，由土地管理部门对无序开发土地进行严格管理。今后没有土地开发证和用水许可证，所有新开土地一律不予供水。
3、充分发挥水价杠杆作用，努力推进节水灌溉。节约用水是保持水资源可持续利用的有效途径，2011年12月1日，扬水灌溉电价已由原来的0.113元/度调整到0.136元/度，而扬灌区2009年水费调整到0.135元/方后，一直没有调整，现在所收水费，除去返还镇村管水组织0.01元/方外，还不够支付电费、维修费，随着物价上涨及扬水成本的增加，扬灌区水价在时机成熟时也应该上调，以保证扬灌工程的正常运行。因此，要以水价调整为杠杆，积极推动种植结构调整，努力推进节水灌溉，实现节约用水。（作者单位：宁夏中卫市沙坡头区南山台电灌站）