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中国人居环境范例奖申报材料内容简介
青岛开发区作为首批国家级经济技术开发区，在国务院、山东省委、省政府、青岛市委、市政府的正确领导下，以不断打造全国精品开发区为目标，以不断探索体制和机制创新为架构，以经济和社会的可持续发展为根本出发点，抢抓半岛都市经济圈的发展机遇，自觉担负起发展大青岛，建设北方第一大港口的重任，全力培育山东半岛经济发展的“龙眼”。建区二十年来，青岛开发区已经从一个荒野渔村发展成为一座山海城交融，海派文化浓郁，生活舒适、环境优美、文明、清新的现代化新城区。在经济持续发展过程中，青岛开发区致力于人居环境的不断改善，始终坚持“生态优先、以人为本、环境取胜”的战略思想，突出抓好城市生态保护和绿化建设，城在绿中，人在景中，海天一色，气候宜人，这里已经成为人类最适合居住的地方。
中国人居环境范例奖申报材料
一、城市概况
青岛经济技术开发区（简称青岛开发区）南濒黄海，西依珠山，风光秀丽，四季宜人。行政区现辖五个街道办事处及一镇，总面积274.1平方公里，总人口42.2万，其中常住人口26万。2003年全区国内生产总值完成212.1亿元，地方财政收入12.1亿元。青岛开发区是1984年10月经国务院批准成立，1985年3月28日正式动工兴建的国家级经济技术开发区，与青岛母城隔海相望（海上最近距离2.26海里），背靠数万平方公里的平原地带，是环胶州湾构建“大青岛”的战略核心。建区以来，通过致力于实施最佳人居和现代化国际城区的目标，使青岛开发区由一个地域狭小、人居环境相对较差的荒野渔村发展成为地域广阔、环境优美的新型生态城区。
二、申报内容
以生态建设为龙头
全面打造“五个佳境”，即：品位高雅的文化环境，求实开放的创业环境，舒适宜人的生活环境，美丽清新的休闲环境，和谐统一的生态环境。
以绿地建设为载体
坚持因地制宜、精雕细琢，全方位、多层次开展增绿、补绿的“绿色计划”。
以科学养管为基础
创新养护观念，完善管理措施，加大科技含量，倡导“依德养绿”。
以和谐共融为宗旨
在绿化建设中，尊重自然的生态过程和自然的景观特征，实现人与自然的“和谐共融、共生共长”，全力营造“天人之际，合而为一”的美好境界。
以滨海景观为特色
利用植物、地形、建筑等景观要素的有机结合，形成开合有致、曲折变化、富有韵律与节奏感的海滨景观，实现海平线与城市轮廓线的自然和谐过渡。
三、城区绿色环境改变的过程
城区绿色环境改变前的情况
青岛开发区地处北温带季风区，属季风大陆性气候，具有明显的海洋性气候。年平均降水量为702.4毫米，年平均蒸发量为1472.6毫米。地形为低山、丘陵，为缺水地区，土壤多为棕壤。由于地理位置原因，建区初期，致使城区绿化建设处于较低水平。随着经济的发展，社会的进步，人们迫切要求改善城区人居环境和生活质量，尽快使城区建设走上经济、社会和环境协调发展的道路。
目标和决策的形成
2001年4月，青岛市人民政府做出了《关于加快青岛开发区发展的决定》，青岛开发区开展了大规模的新区开发和绿化建设，特别是青岛开发区管委（区政府）确立了建设环境优美的现代化国际新城区总体发展思路，全面拉开了改善人居环境的序幕。在不到4年的时间里，一座集创业、休闲、娱乐、山海城交融的现代化绿色城区已日益成为人类向往的“居住天堂”。
资金、技术和人力资源的配置
区财政积极落实各阶段和绿化项目投资计划。按照经营城市理念，多元化开辟绿地建设和养护资金投资渠道，坚持“谁投资谁受益”原则，优化资源配置。全面启动技术与人才互动引进措施和高层次人才引进计划，以优惠条件面向国内外广纳绿化园林技术人才。并设立园林绿化科技发展基金，鼓励科技创新。
实施过程
按照规划是龙头，投资是关键，特色为根本，齐抓共管是核心的总体思路，不折不扣地落实生态绿化建设实施过程。
坚持规划先导和法规体系保障。建区以来，共制定和发布有关绿化建设方面的法规规章42件，其中地方性法规15件，构建了较完整的法规政策体系。形成了以总体规划、分区规划、专业规划、控制性详细规划等为框架的城区生态绿化规划体系。成立了规划专家委员会，完善了公众参与、专家评审、政府决策三位一体的城市生态绿化系统规划审批机制。在生态绿化规划中坚持“遵循自然、以人为本”的思想，以绿化建设为依托，描绘了一幅开放的、全新的、绿色的国家级开发区的迷人画卷。
坚持高强度绿化工程投资和增绿丰绿工程。坚持“因地制宜”，注重乡土树种、耐旱植物的开发和应用，先后投资50多亿元用于城区绿化建设。按照建设生态景观、休闲娱乐、科普教育等功能于一体的公园、广场标准，先后建成了马濠公园、北海公园、市民广场等大型绿色休闲场所；按照建设道路生态墙的标准，先后建成了黄河路、长江路、江山路、昆仑山路、井冈山路、环岛路等“三横两纵一环”城区干路体系；按照建设现代化生态工业集群的标准，先后启动临港、机械、国际贸易仓储、新材料、高新技术和石化等六大产业集群的建设，充分利用绿化空间增加植物层次，丰富植物种类，提高集群绿化覆盖率，发挥绿化的生态效益，大力营造生态园区景观；按照建设生态走廊的标准，全面实施滨海大道、唐岛湾综合改造、金沙滩景区改造等五项精品工程，全面实现“三季有花、四季常青”。
坚持以滨海景观带建设为主题特色，积极打造城市绿化亮点。根据青岛开发区的气候条件，不断引种驯化，全区树木种类已达到130种；提高了以树木为主体，乔、灌、草相结合的复层种植结构比例，增强群体的抗逆性；实现平面绿化和立体绿化相结合，加大植物景观单元尺度，增强与辽阔的海滨空间协调性；在蓝天碧海这一冷色系中，培植暖色树种，冷暖相间，美不胜收；充分利用植物的造景功能，佳则收之，俗则摒之，加强了对视线的引导。美丽的滨海景观带发挥着重大综合效益。
坚持“人民城市人民建，人民城市人民管”，政府、企业、社会、居民共同参与绿化建设、管理，形成区、街道和居民委员会三级绿化建设和管理网络。按照“三分建、七分管”的思路，严格执行占用绿地的审批制度，加强“绿线”管制，通过先补偿后占用和高额补偿等刚性措施，严格控制占用绿地的数量，确保占用绿地的恢复质量；导入市场竞争，拓宽绿化养护作业招投标渠道，提高养护质量和养护水平，降低养护费用；统一养护标准，科学调整绿化结构，最终形成大小不一，疏密有致，层次丰富，物种多样的自然景观；加强技术研究，不断提高养护的科技含量；因势利导，把种树、种花、种草作为陶冶情操和推进社会主义精神文明建设的内容之一，大力推进依德治绿；充分利用物业管理公共资金，对绿化单调、缺乏管理的小区进行绿化改造，并实施物业管理，加强对小区绿化成果的保护和巩固，极大提升了绿化档次和水平，花园式居住小区已覆盖全区各个角落。
四、城区绿化建设取得的成果
绿化建设使青岛开发区天更蓝，水更清，山更绿，海更碧，居住更加舒适。形成了“珠落玉盘”（通过对城区内小珠山、烟崮墩山、黑山等主要山头有组织的绿化和整治，形成玉盘上的绿色明珠）、“绿楔入城”（通过嵌入城区的绿地，使城区用地均衡地与绿地空间结合）、“绿廊连城”（通过对马濠运河、岔河等河域的整治和两岸绿化以及沿街绿化带、交通线的绿化建设，形成城区的绿色枢纽）、“绿色兴城”（绿色更加促进了对外开放和经济发展，2003年全区实际利用外资达7.99亿美元，大港口、大工业、大旅游初现雏形）的良好局面。
绿色已遍布青岛开发区的每个角落，绿色不时映入人们的眼帘，城区绿化覆盖率达到44％，城区绿地率达到41.5％，城区人均公共绿地面积达到14.7平方米，城区中心区人均公共绿地面积达到5.6平方米。由于绿色对人的关怀，对自然的呵护，青岛开发区城市环境质量发生了翻天覆地的变化，空气质量优良天数比例达88.8％。
五、实施可持续发展战略
生态保护、绿化建设与实施可持续发展战略相辅相成，在农村，大力推进退耕还林；在城区，全面实施植绿爱绿；在学校，全面推进绿色教育；在社区，全面倡导绿色生活。始终把社会、经济、环境和文化融入到以生态绿化建设为核心的可持续发展战略之中。在城市发展过程中，处处体现对人的关心，营造人与自然和谐相处的生态环境，拓展居民舒适生活的优良空间。按照基础设施体系适应现代化发展的目标，加快城乡一体化进程。目标是依靠“高效廉洁的城区管理、可持续发展的经济结构、生态型的城区环境、人才型的居民素质、学习型的城区风气和创新型的城区文化”，实现城区的文明进步。
六、经验和影响
城区建设必须实现经济、社会和生态环境的协调发展。政府在制定各项政策时，要兼顾城区发展、社会进步和生态平衡，使人与自然和谐相处，实现城区的可持续发展。
始终坚持“生态优先、以人为本、环境取胜”思想，在城区绿化建设方面要处处体现出对人的关心、爱护和尊重。通过全方位的资金投入，建设一系列绿化精品工程，一方面打造城区亮丽的名片，一方面满足人们日益提高的物质和精神文化生活的需要。
经营城市是扩大生态建设资金来源的重要渠道。基础设施、特许经营权及各种无形资产都是城区的资源，可以通过经营的手段使其活化和变现，重新投入到生态保护和绿化建设环节。建区以来，青岛开发区运用经营城市手段筹集生态和绿化建设资金约10亿元。
必须把改善人居环境与创建文明城区紧密结合起来。物质文明与精神文明互为依存，相辅相成，城区物质文明、环境文明可以促进精神世界的升华，同时通过加强各种形式的城区精神文明建设，普遍提高人的思想和文化水平，能够使城区功能、环境质量等提升到更高的层次和境界，促进人与城市的和谐统一。
二○○四年六月
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