安全保卫调研报告
安全保卫工作是 1 项长时间、重要、艰巨的工作。在目前农发行业务快速发展的同时，只有抓紧抓好这项工作，才能使全行各项工作健康安稳发展，才能使集体和职工的利益得到根本保障。农发行成立1 多年来，各营业机构的安全建设情况较成立早期有了较大变化。笔者作为农发行 2 级分行安全保卫管理人员，通过近期的调查，发现农发行基层行的安全保卫工作面临的情势已出现了 1 些新情况，现有的制度办法不能完全覆盖安全保卫工作实际，亟需改进。现结合自己的认识，对加强和完善农发行安全保卫工作制度建设谈几点看法。
1、农发行安全保卫工作面临的新情势
（1）管理目标和工作范围大幅延伸，管理任务和方式发了重大化
1 是管理目标从之前的内部治安管理、安全生产管理、突发事件和自然灾害的处置延伸到特种装备、危险物品、公用车辆、食品、饮用水的安全监督和检查。2 是队伍建设从管理专职保卫人员延伸到对外拜托的专业公司的安全管理与监督。3 是从协助公安机关进行刑事案件调查延伸到安全事故、治安事故的调查处置。从 3 个延伸中,我们能清晰看到新情势下安保工作的发展趋势，如不及时对原本的工作机制和管理目标体系进行调剂和完善，我们就很难掌握工作的主动权。
（2）犯法手段暴力化，安保“物防”要求提高
从最近几年暴光的案件看，犯法份子针对银行营业场所实行爆炸、抢劫、偷盗及欺骗案件仍然频频产生，作案方法和手段逐渐向暴力化发展，伤害程度加重，造成人员伤亡和财产损失巨大，严重扰乱了金融秩序和社会治安，安保工作面临更加严峻的考验。迫切需要加
大对高科技产品和装备的应用，利用各类建筑物、实体屏障以主与其配套的各种实物设施、装备和产品（如门、窗、柜、锁具等）构成系统，以防范安全风险。
（3）犯法手段“智能”化，安保“技防”手段加强
随着社会科技发展，大量作案手段向科技化、智能化发展，破坏力加强，作案数额巨大，1 旦犯法作案成功，给银行酿成的损失常常没法挽回。农发行动了应对当前情势，陆续建设投入大量的高科技电子防护设施，技防设施水平大幅提高，安全保卫工作管理手段开始由“人防”向“技防”渡。远程电子监控技术、电子感应技术、防尾随联动门的使用，利用生物统计学防护技术（如指纹、掌纹、虹膜、声纹等）进行个体辨认，使安全工作科技含量逐步加大,对安保队伍员工的业务素质和工作技能提出了新的要求。
（4）安保管控难度大，安保“人防”需求提升
科技兴行，为农发行带来了业务领域的电子化进程加快，信贷、财会、办公室、人事劳资等各项业务逐渐进入电子化管理和应用阶段，针对员工操风格险由原来单纯对柜面员工的监控扩大到向各业务领域的监控，且监控管理工作日渐突出；
农发行业务领域和业务范围的拓展，信贷、财会业务服务种类不断增加，业务领域中面临的不安全因素和风险点明显增加。而现有的安保队伍中复合型管理人材相对缺少,工作水平和工作质量急需提高，管控矛盾突出。
2、农发行安全保卫工作面临的新情况
（1）队伍建设乏力
1 是农发行安全保卫人员年龄结构老化，很多都是 51 多岁乃至邻近退休的老员工，精力有限，造成知识结构更新慢，对新技术、新业务的推行和利用反应相对滞后。2 是各级行安全保卫配备少，人
员紧张，工作压力很大。县级支行未单设安全保卫部门，1 般由办公室人员兼任，多数要对应上级的办公室、人力资源部、监察保卫室 3个部门，很多时候是疲于应付，工作质量难以保证。3 是岗位人员活动缓慢。有些同志在同 1 岗位上任职时间很长，对工作失去热忱。以**市分行动例，全市 4 名兼职保卫人员，其
中市分行 1 名兼职保卫人员，58 岁，要负责市分行机关、营业室的安全保卫工作和全市的安全保卫工作检查、指点,还要负责市分行的纪检监察、合规管理等工作。3 个县级支行，各行 1 名兼职保卫干部，除负责安全保卫和纪检监察条线工作，还要负责文秘、综合、后勤等。全市 4 名兼职保卫人员平均年龄 55 岁,在该岗位工作 1年以上的 3 名，其中 1 名从农发行成立至今 1 直在该岗位工作。
（2）思想意识松懈
1 是由于对新员工的培训不系统不深入，造成新员工对安全保卫制度认知不够全面，对安全保卫防控认识上和经验上的缺失，构成案件防控的盲区。2 是由于农发行政策性业务的特殊性，网点少、客户群较单 1，不面对五花八门的个人客户，现金量相对较小，多数机构实行寄库管理，没有自助装备，案发环节和部位相对少 1 些，部份员工乃至个别领导干部的安全防护意识逐渐淡化，构成案件防控软肋。3 是随着农发行业务领域的拓展，特别是最近几年来加强了对业务经营绩效的考核，个别领导存在重业务经营轻安全保卫工作的思想，对安全保卫工作指点思想不明确，内控意识淡薄，构成安全风险隐患。员工盗用客户资金、挪用库款、以贷谋私等背规背纪案件时有产生，给单位和企业造成损失。
（3）业务风险增大
随着农发行科技建设和各项业务快速发展，来自业务领域的风
险明显增加。1 是各项业务操作的电子化、系统化，有效提升了农发行的服务水平，但由此带来的操风格险却不容藐视，因误操作引发的安全事件增加。2 是随着服务领域和服务对象的不断增加，农发行服务对象从粮棉油收购储备等企业扩大到农业产业化企业、小企业、政府融资平台公司等，从政策性业务逐渐向政策性、商业性业务统筹，面临的业务风险加大。特别是在当前经济情势下，企业资金需求压力大，融资难度较大，由此引发诸如非法集资、金融欺骗、骗贷等的风险增加。前期总行通报的湖南**巴黎诗骗贷案、广东湛大团体骗贷案等，充分辩明了这个问题。
（4）库房管理变化
由于各地金融情势的变化，部份行由之前的寄库管理，改成自设金库。以**市为例，原 4 个营业网点均在当地 1 家金融机构寄库管理。但随着安全情势变化，各家金融机构都要尽可能规避风险，寄库单位愈来愈不好落实。**市分行营业室由于没有机构愿意代为寄库，从 28 年 4 月开始，改成自设金库，由**市保安公司代为值守、押运，现金和金库安全的管理风险和难度增加。3 个县级支行目前实行寄库，但部份合作单位已提出不愿代管，该项工作难度也将加大。
（5）营业场所变化
成立早期，我行大多数是与农行合并办公，后来具有条件后，部份行进行了办公楼新建或改造，目前多数具有独立的办公场所。从**市分行来看，全市 1 个 2 级分行，目前办公楼在新建中，已主体完工，进入装修阶段，预计今年 1 月能入驻办公。3 个县级支行中有两个是农发行成立后新建，已投入使用多年，1 个是从农行划出办公楼，能自成门户、独立办公。但由于我行不针对个人客户，对营业场所的知名度要求相对不高，部份行的营业厅设在 2 楼，如**县支行，
引发安全设施的建设和管理工作难点增加。
（6）安保技能较弱
由于长时间处于无事故状态，个别单位、员工在平常工作中忽视了安全保卫技能的训练提高，1 些基层的安全保卫人员长时间不进行技能训练，面对突发事件，缺少快速反应和灵活应变。防暴器械较为落后，如我行现有的防暴器械唯一狼牙棒、电警棍，难以应对 1 些歹徒先进的武器和作案工具，防盗、防抢、防暴力侵害的能力较弱，防火、防毒意识也不足，给犯法份子留下可趁之机。
（7）物防、技防建设有差距
由于缺少相干的建设经费，部份行的监控设施建设困难较大。例如按**市公安局的要求，**市分行所辖营业机构外围的监控镜头增加到 3 个，多数行的主机都满负荷运行，要增加主机费用很大，只能采取将原有镜头进行调剂，会构成 1 定的风险隐患。我行 4 个营业网点防弹玻璃安装 1 年以上的 3 个，4 个网点均安装了 11 报警系统，但个别行的 11 联网报警系统是多年前购置的，零件早已老化。
（8）联防群治需求高
农发行网点机构人员少，大部份营业网点地处较为偏僻的地段，且 1 般为日间营业，夜间无人留守。以**市分行动例，4 个营业网点，除营业室自设金库有两名专职保安人员值守外，其他 3 个机构唯一门卫值班人员 1 名。值守区域包括办公区和职工宿舍楼，应对夜间突发事故处置能力不高，迫切需要与周边机关和商户弄好联防。
（9）制度履行难到位
1 是安全工作制度办法的制定和实行由上级行统 1 构成，是 1个“大 1 统”的规定，缺少制度履行的细则，工作难于量化和细化，工作不容易考核和评价。2 是随着面临的情势和情况变化，原有制度
部份已不合适现在的新情况，制度不能覆盖工作全进程，存在制度管理“真空带”，没法全面管控。3 是基层行部门配合不到位，个别部门缺少“大安全”观念，认为安全工作是安全保卫部门的事，与己无关，致使制度履行难以到位。4 是制度履行力不强，履行不到位。在平常监督和管理中，我们发现 1 些制度履行不到位存在风险隐患的情况，比如 1 季度对全市辖属机构安全检查中，发现个别行对 11 报警系统夜间不设防，构成夜间安全监控盲点；
在内外对账中，存在对账时间滞后现象，使对账工作流于情势；
个别员工对反洗钱监督不够重视，特别是对账户开立时的尽职调查走过场；
信贷监管中存在人情管理现象，特别是对客户的资金走向、资金使用是不是合规等监管不力等等。
（1）档案管理不规范
安全保卫工作条线上对档案管理要求很模糊，保管内容、保管期限、保管方式等都没有明确规定，各行履行不 1 致，必将造成档案管理的混乱和不完全、不规范。
3、对加强和完善农发行安保制度建设的建议
（1）正确掌控“人防”，加强队伍建设
加强队伍建设是安全保卫工作永久的主题。农
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