人大工作座谈会讲话稿_座谈会讲话稿
同志们：
今天这次全市人大工作座谈会，主要是传达十二届全国人大三次会议精神，总结20xx年的工作，部署20xx年的工作，共同探讨新常态下的人大工作思路和方法。刚才，12个县市区的人大会主任分别发表了很好的看法，就有关工作提出了很好的建议和意见。在同志们交流意见的基础上，我讲三点意见。
一、充分肯定20xx年取得的成绩
20xx年，市、县两级人大会在同级党委的领导下，上下同心，克服特殊历史条件下的重重困难，度过了我市人大工作最艰难的一段时期，使人大工作走出了低谷。尤其是各县市区人大会，既要稳妥处理一些矛盾，又要积极开创人大工作，为此做了大量工作，取得了一定的成绩，必须给予肯定。具体表现在：
(一)服务大局有实效。
全市各级人大及其会坚持围绕中心，服务大局，采取多种措施，为推动经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。衡南县实施重大事项报告函告制，即政府应当向人大报告而没有报告的重大事项，由人大致函政府限期报告，推动了重大决策的民主化和科学化。衡阳县、衡东县批准了政府关于重点项目的融资议案，支持了重点项目建设顺利进行。常宁市为推进“绿色常宁”建设，作出了《关于加强植树造林和森林防火工作的决定》。耒阳市就撤乡设镇工作及时作出决议，有力地推动了乡镇政权建设;对一些重大项目立项进行民主审议和集体票决，并对重点项目的资金使用和工程进度跟踪监督。祁东县就行政区划的调整及时作出决议，加快了城市化进程。雁峰区多次听取全区重点项目建设和衡山科学城建设情况报告，支持政府实施项目带动战略。南岳区以杜绝“特权旅游”为目的取消“贵宾卡”、“免票单”的决定。珠晖区组织代表对滨江新区、酃湖公园等项目进行集中视察，推动解决项目建设中的难题。
(二)关注民生有亮点。
各县市区人大会把推动民生问题的解决作为一件大事，常抓不懈。在去年的“6.25为民服务日”，各地开展了丰富多彩的活动，帮助群众解决了许多实际问题。此外，各县市区人大会还充分发挥职能优势，督促政府不断改善民生。衡南县以“三湘农民健康行”活动为载体，督促政府对全县741个村卫生室改善医疗条件，提高管理水平。衡阳县、衡山县就农村环境综合整治工作进行专题审议，推动美丽乡村建设。珠晖区对劳动法进行执法检查，维护了劳动者的合法权益。蒸湘区对社会救助工作进行专项评议，有效地维护了弱势群体的利益。雁峰区对社会抚养费征收管理情况开展专项视察。石鼓区对重大信访问题，实行专人跟踪督办。耒阳市对公安人口管理和畜牧水产养殖服务和管理等工作进行专项评议，收到了良好的效果。
(三)法治建设有力度。
全市各县市区通过开展执法检查、专项工作评议、规范性文件备案审查等方式，促进依法行政、公正司法。
衡南县在去年12月4日首个国家宪法日，组织法、检、公、司公职人员举行集体向宪法宣誓活动，增强了司法人员贯彻宪法法律的自觉性和责任心。衡阳县对法院、检察院、公安局的工作进行了专项评议，将评议结果与干部任免直接挂钩，有力地促进了公检法工作。
衡东县、 蒸湘区、南岳区、石鼓区对食品安全法、药品管理法进行执法检查，保障了人民群众的生命安全。常宁市、蒸湘区对社区矫正工作进行专题审议，强化了司法行政部门的主体责任。雁峰区对治安管理处罚法贯彻情况进行了检查，任命33名人民陪审员参与庭审。南岳区实施被任命人员向宪法宣誓就职制度，走在全市前列。常宁市首次推行审判员、检察员、人民陪审员向会述职制度，把任后监督延伸到“两院”工作一线。
(四)代表工作有特色。
各县市区在加强对代表的培训、办理好代表建议议案的同时，积极创新工作思路，代表工作各有千秋，代表素质不断提高，代表形象不断提升。
为了方便人大代表更好地服务群众，全市去年建起了232个代表联系群众工作站，同一天挂牌，加强了硬件和软件建设，其中蒸湘区 雨母山乡和联合街道代表工作站被全省代表履职平台建设推进会作为样板向全省人大系统予以推介。雁峰区对代表建立了“三簿三卡一记”履职管理制度，引导代表接访、约访、走访群众。南岳区组织代表参加“法院开放日”、“检察开放日”及首个“国家宪法日”活动，创办了“代表在线”手机报，加强了与代表的联系。石鼓区对办理代表建议建立了“交办会、调度会、协调会、碰头会”的“四会”推进机制，促进了办理工作平衡发展。珠晖区创建了全市第一个人大代表微信群，全天候上传人大工作和代表履职动态。衡南县建立了省、市、县三级人大代表手机短信平台，定期发送相关信息。衡阳县对31个代表建议承办单位进行满意度测评，将测评结果向社会公布，对测评满意率未达到60%的2个单位要求重新办理。
(五)自身建设有进步 。各县市区人大会以开展群众路线教育实践活动为契机，很好地解决了影响人大工作健康发展的系列问题，尤其是对人民群众反映强烈的“四风”问题进行了坚决的抵制，对厉行节约、精简会议、改进文风等工作都出台相关的制度，大大提高了机关工作效率。衡南县人大会工作主动，请示县委召开了县委人大工作会议，对县、乡两级人大工作进行了总体部署。衡东县召开人大会，采用计时器控制发言时间不超过15分钟，提高了会议效率。
二、扎实做好20xx年的人大工作
今年的工作在市十四届人大四次会议上已经作了部署，市人大会20xx年的工作要点也已印发。
工作的总体要求是， 全面贯彻党的和十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，适应新常态，把握新要求，谋求新发展，推动经济社会持续健康发展，认真履行宪法和法律赋予的各项职能，突出重点，突出特色，突出效果，为全面建成小康衡阳提供有力保障。
刚才，各县市区人大会对20xx年的工作谈了很好的打算。在这里，我再强调一下今年工作的几个侧重点。
(一)突出依法监督。
目前，地方人大工作主要有三权，即决定权、监督权、任免权。日常工作中，监督权是人大及其会经常用到的一项权力。根据市人大会的工作安排，今年的监督工作除了对计划、财政、规划等工作例行监督外，还有这么几项内容：一是开展农业法和烟草专卖法执法检查;二是听取和审议市人民政府对 十三五规划、 民间融资 、水土保持、林权制度改革、农产品加工、基层医疗卫生、民办教育以及 法院立案工作、检察院查办和预防职务犯罪工作 等方面的专项工作报告;三是继续开展备案审查工作。这些工作，有些市人大会可以独立完成，有些需要县市区人大会配合，上下联动才能完成。人大及其会既要靠监督树权威，又要靠监督树形象。而监督工作不可能在短期内“一网揽尽”，因此，要突出社会热点、突出薄弱环节、突出群众急需，做到有的放矢、对症下药，保证监督的针对性和实效性。近期，市人大会将分组赴各县市区开展农业法执法检查和调研关于规范农村建房的议案，对比较集中的问题将在下半年督促整改到位
(二)突出中心工作。
围绕中心、服务大局是人大工作一项不变的主题。我们要在同级党委的正确领导下，充分发挥人大及其会的职能优势，为推动地方经济社会又好又快发展做出自己积极的贡献。当前，除了服务重点项目建设外，对党委部署的新农村示范点建设、企业“双联”、基层党建、扶贫帮困、文明创建、社区建设等中心工作，会班子成员要带头沉下去，多走访、多联系、多指导，为党委分忧，为政府把脉，群策群力推动地方经济社会协调健康发展。
(三)突出平台建设。
建立代表联系群众工作站是本届人大会一项全新的举措，对于加强代表与群众、代表与人大会、代表与“一府两院”的联系都有着至关重要的意义。张德江委员长在今年的全国人大会报告中指出，推进全国人大代表履职平台建设，支持全国人大代表参加所在地方人大代表联络站(室)活动，广泛、直接听取群众意见，畅通社情民意反映渠道，更好汇聚民智。去年各级人大和政府在工作站的建设上投入了不少的人力、物力和财力，但部分工作站运转还不是十分正常，个别地方甚至是见物不见人，形同虚设。建立工作站的初衷是给代表履职提供一个平台，要确保平台发挥作用，必须充实平台内容，完善管理制度，特别是要将代表履职网格化管理与平台建设结合起来，让代表在平台上互动起来。市人大会将采取现场交流、典型引路、交叉评比、表态发言等措施，促进平台建设工作场所固定化、日常管理规范化、履职活动常态化。
(四)突出主题活动。
在全市人大系统开展以“三联三帮三评”为主要内容的“心系群众，为民履职”主题实践活动，是新的会班子应对人大工作面临的新形势、新局面，为提振信心、重树形象，精心策划的一项重要活动。从去年活动开展情况来看，活动取得了很好的政治效果和社会效果。这项活动要持之以恒地抓下去。会组成人员走访代表、代表走访选民，“6.25为民服务日”、“主任接待日”等活动受到群众的普遍欢迎，我们要继续开展。同时，要在吸收去年一些成功做法的基础上，推出一些新动作。市人大会在“三评”方面尝试新作法，计划对市人社局、公安局、水利局、卫生局等单位办理代表建议情况要进行评议。希望各县市区人大会对这些规定动作要精心组织好，同时要因地制宜组织一些有特色的“自选动作”。
(五)突出整章建制。
根据市人大会的工作计划，今年拟 修订完善讨论决定重大事项的办法，制定 出台关于充分发挥人大代表联系群众工作站作用的意见、政府全口径 预算审查监督办法、 监督环境保护工作暂行办法以及 审计部门和被审计部门同步报告整改情况制度，研究制定法、检两院提请任命人员任前公示制度，建立健全省、市人大代表向原选区定期述职制度，等等。这些制度的出台，将进一步规范我市的人大工作，各县市区可以参照执行，同时也可以根据本地实际制定出台相关制度，使我们的工作有章可循，有据可依。
三、大力推动人大工作上新台阶
在新的历史条件下，人大工作如何坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，如何围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，发挥权力机关的作用，是一个全新的课题。当前，主要在以下四个方面下功夫。
(一)在推进依法治市上下功夫。
党的十八届四中全会就全面推进依法治国若干问题作出决定。今年全国人大会议通过的新修订的《立法法》明确指出，依法赋予设区的市地方立法权。市委十届七次全会审议通过了《中共衡阳市委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施意见》。这些都为我们地方人大推进法治社会建设提供强大的政治支撑。作为监督法律实施的权力机关，地方各级人大及其会要认真学习在省部级领导干部学习研讨班上的讲话，带头尊法、学法、守法、用法，善于运用法治思维谋划工作，使用法治方式处理问题，作法治型领导干部和法治型人大代表。目前，市人大会已在全省率先与省人大会进行了衔接，为启动地方立法机构建设和相关制度建设作准备。各县市区人大会也要为市人大会怎么立法、立什么法提出真知灼见。要建立健全人大任命的干部向宪法宣誓的仪式，使依宪执政、依宪行政成为一种自觉。
(二)在推动改革发展上下功夫。
当经济发展进入新常态后，人大及其会的行权方式、行权重点也要适应新变化。要主动研究新常态下，经济社会发展出现的新情况新问题，深入调研，认真思考，有效监督。对党委部署的事、政府推进的事、群众期盼的事，要立场坚定、态度坚决，严格督办，一抓到底。特别是对审议意见、决议决定、议案建议办理落实情况要动真格、敢碰硬，多做“回头看”，常杀“回马枪”。今年是市、县两级政府机构改革的关键之年，改革带来的是既得利益的再分配，是固有格局的新转变，是人事安排的大调整，我们人大会一定要站在全局的高度，稳妥推进各项改革，确保大局稳定。
(三)在密切联系群众上下功夫。
做人大工作，必须始终把人民群众装在心中，在联系服务群众中培养与群众的感情。每个人大干部，每位人大代表，都要放下架子，跟着群众学;扑下身子，围着群众转;做出样子，带着群众干，以心换心赢得群众的信任。全国人大会正在研究制定代表联系群众工作意见。我们市、县两级人大会也要深入研究代表联系群众的具体办法，使人大代表走近群众，人大工作贴近群众，人大制度融入群众。
(四)在提高履职能力上下功夫。
一是要提高机关干部的履职能力。加强机关干部特别是会组成人员的能力建设，是提高会威信的重要途径。要本着“干什么，学什么”，“缺什么，补什么”的原则，专兼并进、全面发展，真正成为人大工作的行家里手。二是要提高人大代表的履职能力。要有针对性地加强对人大代表的培训，使他们在促进地方经济社会发展上谋得远，在体察社情民意上钻得深，在对“一府两院”建言献策上提得准，培养一批专家型、智囊型、学习型的优秀代表。
同志们，这次县市区人大工作座谈会开得很成功，收获很多，启发很大，希望大家把各县市区交流的好思路、好做法带回去，结合各自的实际，创造更多更好的人大工作经验，为促进地方经济社会发展和民主法制建设、推动地方人大工作上新台阶作出自己的贡献!本次会议在衡南县召开，得到了衡南县县委、县人大、县政府的大力支持，在此，我代表市人大会党组和主任会议成员，以及全体参会人员表示衷心的感谢!
同志们：
根据市人大会今年工作要点安排，今天在这里召开全市镇人大工作座谈会。刚才陈思超主任传达了徐州市人大人事代表联络工作座谈会精神，通报了月份人代工委工作和前阶段镇人代会召开情况，并就如何做好下一步人代工委工作向大家通报了情况。下面我着重如何做好镇人大工作提几点建议，供同志们参考。
一、要充分提高对做好镇人大工作重要性、必要性的认识
镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，也是镇级政权组织建设的核心。他与我国各级人大一样，既体现国家的性质，又是保证人民实现当家作主的政权组织形式，因此，做好镇人大工作是加强人大制度建设的重要组成部分，是加强基层国家权力机关建设的需要，也是维护农村社会稳定，巩固农村政权建设的重要保证。
具体来说镇人民代表大会的地位和作用有那些呢?从地位来说，他是由人民在国家中的地位决定的，是由我们国家的国体和政体决定的。镇人民代表大会作为镇级国家权力机关，在同级国家机关中居于全权的，最高的、主导的地位。主要表现在：首先，从组织上看，镇人民代表大会是由选民直接选举的代表组成，并通过他行使镇级的国家权力，他不受本级其它国家机关的制约。第二，从职权上看，镇人民代表大会与镇人民政府是决定和执行的关系。第三，镇人民代表大会对镇人民政府实施监督是法定的职责，他所作出的决议、决定在本行政区域内具有最高效力。
镇人民代表大会的地位决定了它在国家政治生活中的重要作用。从目前镇人大工作的实践来看，镇人大作用主要体现在以下几方面：一是行使权力作用。我们国家实行的是社会主义制度，人民是国家的主人，但是在现实实践中，人民不可能直接决定一切国家大事，而只有通过人民代表大会这一政权组织形式，才能实现行使当家作主的权利。二是民主决策作用。由于镇人大代表来自不同的行业、不同的方面，他们与群众有着最广泛、最直接的联系，也最了解人民群众的意见和要求，这样就能真实反映本镇实际情况，体现各方面群众的意愿和利益，从而使镇人大决策民主化和科学化。三是合理制约作用。这种制约是镇国家权力机关对国家行政机关实行的单向制约，而不是互相制约，通过这种合理制约，督促镇政府更好地依法行政，执政为民，使国家机关工作人员更好地全心全意为人民服务。四是充分发挥党的主张转变为国家意志的作用，以不断加强和改善党对农村工作的领导。五是充分发挥在农村民主政治建设方面的作用，推动社会主义民主政治建设的发展。总之，只有把镇人大工作搞好了，才能确保镇经济和社会各项事业持续、快速、健康地发展。
二、要依法开好镇人大会议，保证镇人大各项职权得到有效行使
举行镇人民代表大会会议，是镇人大行使法定职权的基本形式。可以说，镇人大各项职权的行使，最终是通过镇人大会议实现的。因此，认真开好镇人民代表大会会议，直接关系到保障人民当家作主，更好地行使管理国家和社会事务权利的问题，也是镇人大的首要任务。如何开好镇人大会议，应注意从四个方面来规范：一是规范镇人大会议的议程。根据省乡镇人大工作暂行条例的规定，除了换届之年的镇人大会议要有安排选举镇人大和政府领导人员的议程外，镇人大会议应安排三项议程，即听取和审议政府工作报告;审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;听取和审议人大主席的工作报告等。以上这些议程是基本的，也是法定的，应该认真按照规定的要求安排会议的议程。当然，根据实际有可能增加，也有可能减少，要视情况而定。二是要规范会议程序。人大会议的一个重要特点，就是法律程序严格。无论会议的筹备，还是会议的召开;无论是主席团会议，还是全体代表会议;无论是议案的提出，还是议案的处理等，都要严格按照法定的程序进行，特别是一些涉及到代表民主权利的必须有的程序不能随意简化。三是规范会议的审议。这也是我们镇人代会的薄弱环节，必须予以重视。在大会期间，代表对各项议程进行审议，是代表行使民主权利的具体体现，是把人民的意志经过民主集中转化为国家意志的过程，也是人代会与其它会议的一个重要区别。因此，要把组织镇人大代表认真审议的各项议程，作为开好镇人大会议的重要环节切实抓好。要通过代表队审议、专题审议、大会审议等多种形式，提高审议的质量，同时要做到时间安排服从审议的需要，审议的形式为提高审议质量服务。总之，审议不能走过场。四是规范会议的选举。在这方面关键是要做到，把党管干部与依法选举统一起来;把努力实现党委意图与充分尊重代表意愿统一起来;把充分发扬民主与严格依法办事统一起来;从而更好地保障在选举过程中代表的知情权、提名权和选择权，使选举产生的领导人达到组织满意、代表满意、广大人民群众满意。要通过以上的“四个规范”，把我们镇级的人大会议开好。
三、要切实做好闭会期间的代表工作，保证代表依法履行职责
镇人大代表是镇人大工作的主体和基础。做好闭会期间的代表工作，充分发挥代表的作用，是镇人大主席和副主席的一项重要职责。一是要认真组织和开展好代表小组活动，并加强对代表活动的指导，使代表小组的活动制度化、正常化。二是根据本镇的实际情况，围绕法律法规和人大决议、决定贯彻执行情况，镇政府依法行政情况，以及人民群众普遍关心和反映强烈的问题，认真开展集中视察、专题视察、个人持证视察，以及执法检查等活动，从而推动镇各项工作更好地开展。要从推进政府工作和促进行风好转着眼，组织代表开展镇政府领导人员的述职评议活动，以及评议镇政府和“七站八所”工作的活动。三是认真办理代表的建议批评和意见，抓好交办和督办工作，狠抓问题的解决率和代表的满意率，对一些重点建议要重点办理，跟踪督办，扩大影响，使代表的这项民主权利真正落实到实处。从我们了解各镇人大工作的实际情况看，部分镇这一点做得不够。会议开过就算了，代表在会上提的一些建议、批评、意见，办理落实不够好。四是注意加强代表与选民的联系，积极开展代表向选民述职活动，促进镇人大工作健康、有序地开展。
四、要不断提高自己的业务水平，更好地履行人大主席职责
镇人大主席、副主席要胜任自己肩负的重任，干好工作，就必须注意在实践中努力提高自己的思想认识水平和工作水平。
()先要明确镇人大主席和副主席的职责。地方组织法规定乡镇人大主席、副主席的职责主要有三项，即联系本级人大代表;组织代表开展活动;反映代表和群众对本级政府工作的建议、批评和意见。为了便于乡镇人大主席、副主席在闭会期间更好地开展工作，依法履行职责，根据地方组织法的规定，结合我省实际，省人大乡镇人大工作暂行条例第二十五条对镇人大主席、副主席的工作职责，作了适当的拓展，具体为八项：
第一项，宣传宪法、法律、法规以及上级人大及其会和本级人大决议、决定，并调查在本地的执行情况。这方面镇人大副主席、副主席责任很大，不仅自己要带头认真学好各项法律、法规以及人大的决议、决定，而且要向各方面做宣传工作，同时要对执行情况进行调查，及时发现和提出问题，推动政府和有关方面贯彻落实。
第二项，根据主席团会议的决定，负责筹备本级人大会议的具体事务。主要是起草好人大主席的工作报告稿和有关决议、决定草案等，并提请主席团会议讨论通过;开好大会前的主席团会议，组织代表做好出席会议的准备;及时向党委、政府通报会议准备情况，督促政府起草好有关报告;做好有关会务的准备工作等。
第三项，联系本级人大代表，组织、指导代表小组和代表开展活动。人大主席、副主席应采取走访、召开座谈会、代表接待日等不同形式，加强与代表的联系。同时，要帮助代表小组制定活动计划，组织代表视察、调查、评议乡镇政府和基层站所工作等。
第四项，督促本级政府和有关组织认真办理代表建议、批评和意见。在这方面，主席、副主席要主动做好督办工作，以提高满意率和解决率。同时对一些暂时不具备条件解决的问题，应主动协助政府向代表做好解释工作。
第五项，接待和受理代表与群众来信来访，向主席团和本级政府反映代表与群众的意思和要求。要建立这方面的工作制度。要把代表和群众关注的“热点”作为观察和处理问题的第一信号。对反映的一些重要问题，该由主席团研究处理的，要召开主席团会议讨论决定;该向党委、政府或者有关部门反映的，要及时反映。
第六项，承担换届选举的有关工作。在换届选举前，要在调查研究的基础上，拟定换届选举工作方案;在换届选举的过程中，要根据自己的职责做好组织、指导工作;换届选举结束后，要及时做好总结工作。
第七项，受上级人大会的委托，联系本地的上级人大代表，承办上级人大会委托交办的其它有关事项。除了受上级人大会的委托，承担联系本地上级人大代表的任务外，还要主动与上级人大会加强联系，反映情况，对上级人大会交办的事项，要认真办理。
第八项，办理本级人大闭会期间主席团交办的有关事项和其它日常工作。凡是主席团交办的有关事项都要认真办理，同时要积极主动地做好镇人大的日常工作。
()必须掌握镇人大主席和副主席的工作方法。我们每位镇人大主席和副主席除了要明确自己的职责外，还必须掌握科学的工作方法，这是做好镇人大工作的内在要求，也是由镇人大工作的特点所决定。镇人大主席和副主席一般都是从党委或政府等领导岗位上转到人大领导岗位上来的，与党委和政府工作相比，有着许多不同的特点。只有了解和适应其特点，自觉转变工作方法，才能更好地适应工作需要。在这方面要注意掌握以下几点：
一是要加强学习，转变方法。镇人大工作是一项政策性、法律性、业务性较强的工作。要使自己的工作适应人大工作的需要，不仅要认真学习政治理论、法律知识和人大业务知识，还要注意了解人大工作的特点、规律，熟悉人大业务知识，还要注意了解人大工作的特点、规律，熟悉人大工作的程序，掌握科学的工作方法。通过加强学习和实践锻炼，真正达到“四个转变”，即：从凭行政手段和经验办事，转变到依法办事上来，从习惯于抓具体业务工作，转变到善于抓住重大问题进行调查研究上来;从习惯于找具体业务部门布置任务，转变到加强与代表和群众的联系上来;从习惯于行政首长直接处理问题，转变到发挥集体作用上来。同时，要进一步提高对镇人大工作重要性的认识，真正做到思想到位、工作到位、责任到位，扎扎实实地做好本职工作。
二是要围绕中心，合理安排。镇人大工作离不开镇的中心工作。镇人大主席和副主席要从本地的实际出发，围绕党的中心工作和镇人代会提出的各项任务，对全年的镇人大工作进行科学地安排，制定出年度计划。为了使年度工作计划得到各方面的理解和支持，初步计划形成后，要征求党委、政府和代表的意见，并提请主席团会议讨论通过。计划制订后，要努力组织实施。
三是要深入实际，调查研究。深入实际，开展调查研究，是镇人大主席和副主席开展工作的最基本方法。首先，要有针对性地选择好调查研究的内容和课题。要围绕自己的工作职责;围绕镇人大代表和广大人民群众普遍关心的“热点”问题;围绕经济建设中心，选择和确定调查研究的内容。调查研究的内容要有针对性和典型性，需解决的问题更要具有普遍性。第二，调查研究的方法应灵活多样，符合实际。可以进行全面调查，也可以搞典型调查、重点调查或抽样调查;可以采取走访、开座谈会、问卷征询、听取汇报等形式，也可以实地考察。在调查研究的过程中，要本着实事求是的态度，注意掌握第一手资料，倾听各种意见和反映。第三，要认真写好调查报告。调查报告应当有情况、有分析、有具体意见和建议。
四是要依靠代表，立足服务。镇人大代表是镇人大的主体。因此，镇人大主席和副主席应当把代表作为开展工作的依靠力量，注意充分发挥他们的作用，努力做好服务工作。要为代表的学习和开展活动创造条件，为代表知情知政提供便利，还要注意认真总结和推广代表履行职责的好经验和好做法。
五是要健全制度，狠抓落实。加强镇人大规章制度建设，使镇人大按照制度和程序来开展工作，这是推动镇人大工作正常开展的带有根本性的措施。这几年，各镇人大根据实际工作需要，建立一些制度。一般都建立了主席团会议制度，主席团联系代表制度、主席团成员接待日制度、代表议案和建议办理制度、代表视察制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度、文书档案管理制度，代表接待制度和群众来信来访处理接待制度等。没有建立的镇要把这些制度建立起来。通过建立健全这些制度，来促进镇人大工作的制度化、正常化和规范化，使我市各镇人大的每一项工作都做到有章可循，有据可依，以推动镇人大工作更好地开展。
六是要摆正位置，处理好关系。镇人大主席和副主席的工作涉及面很广，在实际上工作中要注意摆正位置，处理好各方面的关系。首先，要处理好与党委的关系，坚持和依靠党的领导是人大工作必须遵循的原则。要自觉地把人大工作置于党委的领导之下，重大问题及时请示汇报，以取得党委的支持和理解。其次，要处理好与主席团的关系。镇人大主席和副主席作为主席团的当然成员，更要处理好与主席团的关系。应当说镇人大主席和副主席与主席团的关系是个人与集体的关系。因此，主席和副主席要尊重主席团的集体决定，注意发挥主席团的作用，经常向主席团汇报工作，同时要认真组织实施主席团的决定。第三，要处理好与本级政府的关系。从法律上讲，镇人大与乡镇政府的关系是决定与执行、监督与被监督的关系。在实际工作中要做到监督加支持，支持不代替。第四、要处理好与人大代表的关系。人大主席和副主席在工作中，必须将自己的主观能动性和发挥代表作用有机结合起来，善于运用自己的主观能动性和发挥代表作用有机结合起来，善于运用代表的整体力量，努力把乡镇人大工作开展得更好。
同志们，镇人大工作任重道远，是一篇刚刚破题的文章，希望大家切实加强自身学习，努力把自己的本职工作做好，从而为开创我市镇人大工作新局面作出新的贡献。
这次全县乡镇人大工作座谈会，是我县人大换届后召开的第一次乡镇人大工作会议。其主要任务是传达贯彻全市人大会主任座谈会精神，总结 交流乡镇人大工作经验，研究探讨做好新形势下乡镇人大工作的新路子、新措施，安排部署下阶段乡镇人大工作任务。下面，我讲四个问题。
一、乡镇人大在全县改革发展稳定中发挥了重要作用
乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是社会主义民主政治制度的重要组成部分。多年来，我县乡镇人大在各级党委的正确领导 下，在县人大会的及时指导 和支持下，紧紧围绕经济建设中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大胆探索，锐意进取，各项工作都取得了显著成绩 ，为全县三个文明建设做出了重要贡献。
1、突出发展主题，有力地促进了经济建设和社会事业发展。各乡镇人大牢固树立中心意识，突出发展主题，自觉服从和服务于经济建设，坚持抓大事、议大事的原则，认真审议决定本行政区域内经济和社会发展等方面的重大事项，并作出相应的决议决定，及时把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动;充分发挥自身优势，认真履行法定职责，紧紧围绕促进农业产业化经营、加快民营经济发展、推进综合改革、搞好集镇建设等工作深入开展调查研究，采取多种形式，监督和支持政府认真抓好落实;充分发挥模范带头作用，积极投身经济建设，乡镇人大主席长期工作在基层一线，在领办产业、实施项目中扛大旗，既是指挥员，又是战斗员，为推动本地区经济的健康发展作出了积极努力。
2、贯彻依法治国方略，有力地推动了基层民主法制建设，促进了社会稳定。发扬社会主义民主和加强社会主义法制，是各级人大的根本任务。各乡镇人大按照依法治国的要求，采取多种形式，深入开展法制宣传教育，使广大干部群众法律意识和法制观念进一步增强，学法、守法和依法办事的自觉性普遍提高，人民参与管理国家和社会事务的权力得以正确有效行使;充分发挥法律监督职能，督促乡镇行政、司法部门实行执法责任制和执法违法责任追究制，组织代表开展执法情况的视察、检查，对有关法律法规的贯彻实施情况进行重点监督，促进了宪法和法律法规的贯彻实施，推动了政府依法行政和各项工作的法制化、规范化;从维护稳定的大局出发，充分发挥代表密切联系群众、充分反映民意、及时化解矛盾的主渠道作用，组织人大代表对社会治安综合治理、整顿市场经济秩序、减轻农民负担、促进社会事业发展、推行政务公开等方面工作，深入开展调查研究，广泛听取和搜集群众的建议意见，督促政府及有关部门及时解决相关问题，促进了基层决策的民主化、科学化，保障和维护了农村社会稳定。
3、增强代表工作的实效性，有力地维护了人民群众的根本利益。近年来，各乡镇人大不断加强新形势下的代表工作，组织代表开展了形式多样、富有成效的活动。一是通过走访代表、召开座谈会等形式，加强了与代表的联系，组织和指导 代表及代表小组围绕党的中心任务和人大工作重点，开展了视察、调查和代表联系选民等活动。二是代表评议工作不断深化。在评议对象上，从评议乡镇职能部门延伸到评议垂直管理单位;在评议内容上，由评议单项工作扩展到评议全面工作;在评议形式上，由单一测评发展到述职 评议。通过评议，督促解决了一些人民群众关注的热点难点问题，促进了政府及各职能部门作风的转变，树立了乡镇人大权威。三是坚持认真落实代表建议意见。各乡镇人大及时将代表提出的建议意见转交政府及有关部门办理，并采取有力措施狠抓跟踪督办，办理工作质量明显提高，有效维护了人民群众的根本利益。
4、搞好自身建设，有力地增强了基层权力机关的生机与活力。各乡镇人大高度重视加强自身建设，不断提高基层权力机关履行职责的能力和水平。一是适应新形势、新任务的要求，通过印发材料 、分组学习、集中培训等形式，加强了对党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识等方面的学习。二是健全完善各项规章制度。各乡镇人大按照县人大会提出的关于乡镇人大规范化建设的指导意见，健全了人大主席工作职责和召开会议、学习培训、代表活动等10余项制度，完善了有关档案，乡镇人大工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。三是思想作风进一步转变。各乡镇人大干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持从严要求，廉洁勤政，求真务实，主动加强与代表和人民群众的联系，深入基层调查研究，倾听和反映群众的呼声，努力为群众办实事、办好事，赢得了群众的信赖和好评。同时，为了激发乡镇人大工作的活力，有的乡镇还开展了评选“优秀人大代表”、“优秀意见建议”等活动，进一步调动了代表的工作积极性，涌现出了一批开拓进取、奋发有为、尽职尽责、甘于奉献的好典型。
总的看，我县乡镇人大工作取得了很大进展，在全县政治和经济生活中发挥了十分重要的作用。近几年，我县的改革开放步伐全面加快，经济持续快速发展，社会各项事业不断进步，这与县乡人大扎实有效的工作是分不开的。乡镇人大的同志和人大代表，处在最基层，任务很繁重，工作很辛苦。对乡镇人大的工作，县委、县人大会是满意的。在此，我代表县委、县人大会，向在座的各位同志，并通过你们向全县基层人大的同志和代表们表示亲切的问候和由衷的感谢!
在总结 工作、肯定成绩 的同时，我们也应当清醒地看到，乡镇人大工作还存在一些问题和不足。一是认识不够到位，有些同志包括少数领导 干部对乡镇人大的性质、地位和作用缺乏足够的认识，对人大工作尊重、支持不够;少数从事人大工作的同志角色转变不快，思想上存有“退居二线”的倾向，工作处于被动应付状态。二是部分人大代表综合素质不高，执行代表职务的意识和能力有待增强。三是乡镇人民代表大会召开的程序不够规范，会议质量不高;乡镇人大主席团的职能作用没有得到充分发挥，代表活动开展得不够经常，活动内容单一，形式呆板，效果不够好，有的乡镇代表活动经费难以落实。四是少数乡镇与县人大会的联系、沟通不够。五是对乡镇人大工作宣传不够，有些好经验、好做法没有得到及时宣传和总结推广。六是乡镇人大工作开展不够平衡。这些问题是客观存在的，也是此次会议要研究探讨解决的重点。
二、切实加强和改进党对乡镇人大工作的领导
中国共产党是执政党，党的执政地位是通过对国家政权机关的领导来实现的。加强和改进党对人大工作的领导，是人大工作顺利开展的根本保证。各乡镇党委要从加强基层政权建设、巩固党的执政地位的高度，充分认识做好乡镇人大工作的重要性，自觉把乡镇人大工作放在重要位置，尊重乡镇人大的法定地位和权威，支持乡镇人大依法履行职能。
1、要建立和完善党对人大工作的领导制度。切实把人大工作纳入党委工作的总体布局，列入重要议事日程，统一安排部署，保证党的路线、方针、政策在人大工作中贯彻落实。要健全党委领导人大工作的制度和机制，根据经济社会发展情况，按人大的职权范围和方式，对乡镇人大提出任务和要求，并加强督促检查，抓好工作落实。要坚持定期听取人大工作汇报 ，了解掌握人大工作情况，讨论研究人大工作中的重大问题。要坚持人大主席列席党委会议和党政联席会议制度，邀请人大主席参与各项工作的讨论和研究。
2、要不断改进党委对人大工作的领导方式和方法。乡镇党委要在遵守党章和宪法规定的基础上，提高依法办事的自觉性，不断改进和完善对人大工作的领导方式方法，通过制度化的方式实现对人大的领导。乡镇党委书记要带头发扬民主，坚持依法执政，自觉遵守和执行宪法、法律，正确处理好党委与人大的关系，按法律法规办事。分工联系乡镇人大工作的党委副书记，要注意了解、研究并力求熟悉人大工作，积极为人大工作出谋划策。党员领导干部必须认真学习法律，严格守法，切实用法律来规范自己的行为，维护法律的尊严和法制的统一。
3、要积极支持乡镇人大依法行使职权。乡镇党委有关重大决策，凡是法律规定应当提交乡镇人大决定的，都要提交人大讨论决定，通过民主渠道得到贯彻落实。要把加强党的领导与人大监督统一起来，支持乡镇人大及其主席团通过开展执法检查与视察、听取报告 、述职 评议、质询、个案监督等法定的监督形式，做好对乡镇政府及其部门的监督工作。
4、乡镇党委必须高度重视人大的自身建设，认真解决人大工作中遇到的困难和问题。要支持人大抓好代表培训，组织代表加强学习，开展活动，在学习和实践中提高素质。每个乡镇要配备一至二名专兼职人大工作人员，为他们创造良好的学习、工作条件，并在岗位交流、提拔任用上与其他党政干部同等对待。要加强对人大工作和人大制度的宣传，把人大宣传工作做为党的宣传工作的一项重要任务，采取措施，抓出成效。
同时，乡镇政府及其组成人员要摆正位置，自觉维护乡镇人大的权威，接受人大和代表的监督，主动邀请人大主席参加有关会议，认真负责地向人大报告 工作，贯彻执行好人大的决议、决定，办理好代表的建议意见。要关心和支持人大的自身建设，把代表活动经费依法列入财政预算，给予切实的保障，多为乡镇人大办实事，努力改善工作条件，保证其正常开展工作。乡镇各有关部门要大力支持乡镇人大工作，积极为代表执行职务提供便利条件和物质保障，保证乡镇人大和代表发挥更大的作用。
县人大会要进一步加强与乡镇人大的联系，加大对乡镇人大工作的指导力度，继续抓好乡镇人大规范化建设，每年要对乡镇人大工作提出指导意见，并按有关办法进行考核，对成绩突出的给予表彰和奖励。要进一步完善邀请乡镇人大主席列席县人大会会议、重要情况通报、学习培训等制度和做法，注意帮助乡镇人大解决实际困难，促进乡镇人大更好地履行职责。
三、认清形势，强化措施，努力开创乡镇人大工作新局面
当前，我县的政治经济形势很好。全县上下认真践行“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设中心，按照“走一主三化之路，建生态水电大县”的总体思路，不断深化改革，扩大开放，调整优化结构，推进科技进步，全县经济持续快速发展。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强，社会事业全面进步，全县政治稳定、社会安定、人民安居乐业。但是，在经济社会发展中也存在一些困难和问题。主要是经济结构性矛盾仍然比较突出，农民增收、企业增效、财政增长的难度还很大;各类社会矛盾和热点问题增多，农村大批剩余劳动力需要转移，城镇下岗失业职工就业困难，影响社会稳定的苗头性倾向性问题还依然存在;党的建设和基层政权建设面临着许多新情况、新问题。对此，我们一定要有清醒的认识，用发展的眼光去分析，用发展的办法去解决，把改革、发展、稳定的各项工作不断推向深入。乡镇人大作为基层人民群众的代表机关和民意机关，处在民主法制建设的最前沿，必须以高度的政治责任感和紧迫感，认真履行法定职权，加大工作措施，扎实努力工作，积极投身经济建设，充分发挥应有作用。
1、要充分认识乡镇人大工作的极端重要性。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，在实施依法治国，建设社会主义法治国家的进程中具有不可替代的作用。因此，我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识做好新时期乡镇人大工作的重大意义，进一步增强做好新时期乡镇人大工作的紧迫感和责任感。做好新时期乡镇人大工作，一是有利于党在农村各项方针政策的贯彻落实。乡镇人大的重要职责之一，就是通过讨论决定重大事项，及时把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，创造性地贯彻落实党在农村的各项方针政策，推动农村经济和各项社会事业快速健康发展。二是有利于依法治国方略的深入实施。在实施依法治国方略，加强基层依法治理工作方面，乡镇人大具有不可替代的作用。只有加大乡镇人大的监督力度，督促基层行政和司法部门依法行政、公正司法，才能真正把依法治国的要求落到实处。三是有利于发展社会主义民主，实现人民群众当家作主。乡镇人民代表大会是农村群众参与基层民主政治建设的主要形式，是行使当家作主权力的重要机关。充分发挥乡镇人大的职能，就是要充分听取群众的意见，集中群众的智慧，体现群众的意志，实现决策的民主化和科学化。四是有利于实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。乡镇人大的各项工作，根本目的都是促进农村改革、加快经济发展、维护社会稳定。乡镇人大工作做好了，就能够为乡镇党委、政府科学决策，减少工作中的失误和偏差提供保证，顺利实现农业增效、农民增收、农村发展的目的。五是有利于促进基层干部作风转变。乡镇人大担负着监督基层干部的重要职责。把乡镇人大的监督职能发挥好了，就能够督促基层干部进一步转变作风，密切联系群众，增进与人民群众的感情，清正廉洁，勤政为民，做合格的人民“公仆”。
2、要紧紧围绕党的中心任务开展工作。乡镇人大要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，无论是组织代表活动，还是开展监督工作，都要在指导思想上立足于服从和服务于经济建设这个中心，在工作进程上与党委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到灵活多样，讲求实效。要坚持从实际出发，抓住本辖区内各项改革和建设中带有根本性、全局性、长远性的问题，抓住有关法律法规贯彻实施中存在的问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。
3、要坚持依法行使各项职权。法律赋予乡镇人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权。乡镇人大要认真行使这些职权，做到既积极、又稳妥，确保实效。要围绕本行政区域内的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，体现其权威性。要行使好监督权，理直气壮地开展法律监督工作，搞好依法治理，保证法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严;要采取多种形式，进一步强化工作监督，尤其要开展好代表评议工作，促进乡镇政府和职能部门及其干部职工转变作风，依法行政，廉洁勤政，干事创业;要加强对村民委员会组织法实施情况的监督，指导村民委员会在党支部的领导下独立自主地开展工作，保证农村群众享有广泛的民主权利。要把实施依法治国方略作为乡镇人大的根本任务，加强法制宣传教育，增强干部群众的法制意识，提高法律素质。乡镇人大主席要切实履行好法律赋予的职责，在乡镇人民代表大会闭会期间，要依法定期召开主席团会议，讨论决定乡镇人民代表大会闭会期间的重要工作。一般情况下，主席团会议每季度召开一次，遇有重大事项可随时召开。
4、要坚持与时俱进，开拓创新。在推动民主法制化进程中，农村工作面临着许多新情况、新问题，乡镇人大的工作任务也越来越繁重。从事乡镇人大工作的同志要进一步解放思想，目前，在部分乡镇人大中仍存在工作随意性较大的现象，有的对如何做好乡镇人大工作、发挥人大作用缺乏研究探讨，对全年的人大工作缺乏计划 安排，工作中想到什么就做什么，难以产生理想的工作效果。要改变这一现状，就要求乡镇人大增强大局意识，突出工作重点，对全年的人大工作要通盘考虑，统筹安排，力戒工作的随意性、盲目性，并在科学合理地制定全年工作目标的基础上，扎扎实实地抓好落实，有目的、有计划 、有步骤地做好乡镇人大工作。二是实现工作由被动型向主动型的转变。当前，由于部分乡镇人大干部认识上的偏差，自我加压、争创一流的意识不强，不同程度地存在“等”、“靠”、“看”的依赖思想，缺乏工作主动性。因此，乡镇人大主席要认真学习宪法和地方组织法等法律法规，充分认识到乡镇人大工作是基层民主法制建设的一线，认清自己肩负的重要使命，增强做好乡镇人大工作的自豪感和责任感，热爱人大工作，切实发挥主观能动性，尽职尽责地做好本职工作。三是实现工作由被动型向主动型的转变。从乡镇人大工作的实践看，存在的一个突出问题，就是监督的实际效果不显著。有的虽然开展了很多视察、检查活动，但这些活动往往流于形式，走马观花，没有触及深层次的矛盾，难以达到监督的预期目的。各乡镇人大要把监督作为今后工作的重点来抓，监督的内容不要多，但要精，重在抓实、抓准、抓深，不断改进监督方式，切实增强监督实效。四是实现工作由守旧向创新的转变。目前，乡镇人大工作中的一个薄弱点就是缺乏创新意识，工作方式年复一年，缺少新变化、新气象。实践无止境，创新也没有止境。因循守旧注定要走向落后，创新发展才能永葆生机。乡镇人大要时刻保持与时俱进、奋发有为的精神状态，正确处理继承与发展的关系，坚持和完善工作中的一些好经验、好做法，改变那些循规蹈矩、一成不变、落后于时代发展的工作模式，善于推陈出新，创造性地开展工作。要在行使法定职权方面进行实践创新。根据实际情况和需要，积极探索创新行使法定职权的形式、措施和途径，并在实践中逐步完善。要在完善工作机制方面进行实践创新，进一步健全完善乡镇人代会、主席团会等会议机制，提高代表审议政府工作报告的质量，增强所作决议、决定的针对性;进一步完善代表活动机制，及时制定下达代表活动计划，组织开展形式灵活多样、内容丰富多采的代表活动，切实发挥好代表作用。要在加大监督工作力度方面进行实践创新。进一步完善对有关决议、决定和代表建议意见贯彻落实情况进行监督的办法，从制度上保证监督效果;进一步加强代表评议和干部监督工作，实现工作监督、法律监督与人事监督的有机结合，增强评议监督的实际效果。
5、要进一步提高履行职责的能力。新的形势和任务对乡镇人大工作提出了新的更高的要求。各乡镇人大要努力适应新形势、新任务的要求，采取有力措施，不断加强自身建设，切实提高履行职责的能力。要加强思想作风建设，坚持理论联系实际的学风，运用集体学习、以会代训、参观考察、座谈交流等多种形式，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，学习宪法和法律法规，学习人民代表大会制度理论及人大业务知识，学习市场经济理论和现代科技等知识，不断提高自身综合素质，提高运用理论认识新情况、总结新经验、探索新规律、解决新问题的能力。要进一步改进工作作风，坚持求真务实，深入实际，深入群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，时刻把群众的安危冷暖放在心上，诚心诚意为群众谋利益，坚决反对形式主义和官僚主义。要加强制度建设，进一步完善会议、学习、视察、调查、评议、联系选民、向选民述职、代表建议办理等各项制度，努力实现工作的制度化、规范化。乡镇人大代表是人民群众选派到地方国家权力机关，代表人民行使国家权力的光荣使者，是党联系群众的桥梁和纽带。人大代表要紧跟时代前进的步伐，不断提高依法办事的能力和水平，联系群众，服务群众，反映群众意愿，维护群众利益，始终保持奋发有为的精神状态，艰苦奋斗，无私奉献，不断推动乡镇人大工作上台阶、上水平。
同志们，我县已经进入了一个全面发展的重要历史时期，乡镇人大和人大代表担负着光荣的历史使命，任重而道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，牢牢抓住执政为民这个主题，努力把全县乡镇人大工作提高到一个新的水平，为推动我县改革开放和经济建设更快更好地发展，做出新的更大贡献。
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