安全专项整治三年行动实施方案
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安全专项整治三年行动实施方案
为加强我矿安全专项整治工作，按照《煤矿安全生产专项整治三年行动实施方案》、《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》、《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》和省市安委会部署要求，制定《XXX市XXX煤矿安全专项整治三年行动实施方案》。
一、整治目标
通过实施三年行动，持续整治“五假五超三瞒三不”、重大灾害治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不执行、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违法违规行为，抓住推进煤矿安全法规标准建设、推进淘汰退出优化煤炭产业结构、构建隐患排查和风险预控体系、提升企业安全基础保障能力、强化煤矿安全监管监察执法效能等关键着力点，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任和管理体系，大力提升煤矿本质安全水平，实现煤矿安全风险可控，掌握事故预防主动权，较大以上事故得到有效防范和遏制，促进煤矿安全生产形势持续稳定和煤矿安全高质量发展。隐患排查和风险预控体系更加完善，煤矿安全基础保障能力明显提升，安全生产标准化管理体系达到二级，向智能化采煤工作面发展，掘进装载机械化、固定作业地点自动化远程控制无人值守方向发展；监管监察执法效能显著提高，所有正常生产建设矿井基本实现远程监管监察；涵盖安全责任落实、安全风险防控、隐患排查治理各方面的煤矿安全生产制度体系基本形成，较大以上事故得到有效防范和遏制。
二、主要任务
（一）落实完善煤矿安全生产法律法规标准体系
1、全面落实相关法律法规和安全标准。
认真贯彻落实国家煤炭行业现行相关法律法规和安全标准，密切关注国家《煤矿安全条例》和《矿山安全法》《矿产资源法》《煤矿防灭火细则》《煤矿顶板管理规定》《煤炭标准化管理办法》制修订情况，及时组织宣传贯彻。
制定落实相关规章制度。
贯彻《煤矿技术红线管理办法》，落实《XXX省煤矿安全管理红线》、《XXX地方煤矿井下密闭管理办法》、《XXX煤矿井巷揭煤管理规定》。
（二）持续开展“打非治违“行动
将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，结合煤矿集中整治“开小灶”和煤矿安全生产大体检大执法大曝光大培训“四大”行动，同步开展实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为：
1、生产煤矿证照（采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、安全生产知识和管理能力考核合格证）不齐全有效组织生产的；
2、企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全管理和专业技术人员及特种作业人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备的；
3、超强度、超能力、超定员组织生产的；
4、超层越界开采或违规开采保安煤柱，以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的；
5、采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的；
6、安全监控系统功能不完善、运行不正常；人为干扰安全监控系统的；井下瓦斯超限作业的；
7、火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的；
8、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；井下违规存储、使用民用爆炸物品，违规使用、存储、运输、废弃处置其他煤矿危险化学品；违规焊接作业，违章蹬车的；
9、采掘作业规程与作业现场实际不符、作业条件发生变化未及时补充修改，不兑规作业的；
10、隐患闭合整改不认真、整改闭合时限较长，假整改、假闭合的；
11、其他方面。
（三）落实完善煤矿安全生产责任体系
宣传贯彻《煤矿企业落实安全生产主体责任指导意见》和《XXX省生产经营单位安全生产主体责任规定》，实施“零死亡”目标管理，树牢安全发展理念、实施安全风险预控和隐患排查治理、开展安全承诺、加强基层基础建设、明确安全责任、完善内部考核、强化责任追究，建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系，健全完善“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任运行机制。
（四）加大煤矿重大灾害超前治理力度
1、强化重大灾害治理能力建设
认真落实《防治煤与瓦斯突出细则》《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿防治水细则》《XXX省老空水害防治规定》，按规定建立重大灾害治理机构和队伍，配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员，保障治理所需的资金投入，配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备，建立健全灾害治理相关的各类安全管理制度和岗位责任制。
2、坚持重大灾害超前治理
开展煤矿“一通三防”、水害防治、冲击地压防治专项检查，牢固树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念。查明矿井和关闭退出煤矿井田范围内及周边老空积水等情况，制定并落实区域治理措施，推行老空水防治“四步工作法”，严格落实“三专两探一撤”措施，推广水患区域“四线”（积水线、警戒线、探水线、停采线）管理。
（五）推进煤矿安全基础建设
1、提升煤矿法规标准的执行力
落实《XXX省煤矿安全生产经营单位“学法规、抓落实、强管理”活动方案》，以学习培训“一规程三细则”(《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》）等法规标准为切入点，推动煤矿重制度、敬规则，自觉尊法学法守法用法，全面对标对表、自查自纠、整改落实，强化从业人员法治意识和法规执行力，全面提升全员安全生产管理水平。
2、健全煤矿各项安全管理制度
按照有关法律法规，结合自身实际和灾害特点，建立健全各项安全生产规章制度、作业规程和操作规程，结合安全生产变化情况，及时修订完善有关制度、规程措施。加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核，严格兑现奖惩，确保各项安全生产责任制、管理制度和规程措施真正落实。
,推进从业人员安全技能持续提升
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贯彻落实国家制定的《进一步规范煤矿劳动用工的指导意见》和《XXX省关于高危行业领域安全技能提升行动实施方案》，加大对从业人员的职业技能培训，基本实现煤矿“招工即招生、入企即入校”，基本达到一般从业人员学历初中以上、特殊工种作业人员高中以上、安全管理人员大专以上。全面落实国家对煤矿企业主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管理政策，实施班组长安全技能提升专项培训，强化特种作业人员安全技能培训考试，推进逢查必考常态化。
完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系
认真落实《全面推进煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》，完成以“两台帐、一图、一栏、一卡”为重点的建设任务。定期开展安全风险评估和危害辨识，建立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息会商及分级发布制度，强化安全风险管控，做到风险感知到位、管控措施到位、责任落实到位。健全隐患自查自改闭环管理机制，建立重大事故隐患挂牌督办制度，强化事故隐患排查治理。
推进安全生产标准化纵深发展
落实《XXX煤矿安全生产标准化建设三年行动计划（2020-2022年）实施方案》，开展安全生产标准化达标、持续运行、巩固提升。贯彻落实《煤矿安全生产标准化管理体系》和《XXX省煤矿安全生产标准化考核定级实施细则》，将安全生产承诺纳入安全生产标准化管理体系，实行煤矿主要负责人安全承诺制度。
提升应急救援水平
认真落实《XXX省煤矿生产安全事故应急预案管理办法》。建立安全应急响应机制，提升预警信息发布的时效性和精准性。加强煤矿应急能力建设，完善应急救援预案，定期组织开展应急演练，储备充足应急救援物资，保证供水管路、通信线路、压风管路三条生命线畅通。强化煤矿调度中心建设，发挥调度中心参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用，赋予井下班组长、调度员等紧急情况撤人权。
（六）推进煤矿安全科技创新和“四化”建设
1、加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设
建设煤矿企业安全风险防控和隐患排查“一张网”，将煤矿的安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统和重点地区的冲击地压、水害监测数据接入省级煤矿安全监管监察部门的安全风险监测预警系统。发挥煤矿企业安全生产、经营和管理通用信息系统的作用，积极使用信息化手段提高生产、经营、管理水平，实现煤矿企业超产量、超强度、超能力等重大隐患的远程防控。
全面推进煤矿“四化”建设
保持煤矿采煤机械化，贯彻落实《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》（发改能源〔2020〕283号），学习龙煤集团双鸭山矿业公司东荣一矿和七台河矿业公司新立煤矿智能化综采工作面建设经验，向应用井下智能机器人、固定作业地点自动化远程控制无人值守方向发展，逐步引进先进适用的自动化、信息化、智能化先进工艺装备，加快现有装备自动化信息化改造。保持掘进机械化、掘进装载机械化和辅助运输连续化，提高煤矿掘进机械化水平。
3、推进煤矿装备更新换代
按照鼓励创新的原则，加大煤矿新技术新装备推广应用力度，强制淘汰不具备安全保障的设备。推进煤矿重要设备全生命周期管理，建立煤矿重要设备出厂、入库、入矿、使用、检修、报废各环节动态数据链，为设备安标验证、使用维护、监管监察、事故溯源提供支撑。完善煤矿安全监控系统升级改造，全面提高系统准确性、灵敏性、可靠性、稳定性和易维护性。加快煤矿井下先进定位技术应用，推广井下人员、设备精准定位技术，为杜绝“三违”、应急救援、“互联网＋监管”、智慧矿山建设提供基础和技术支持。
4、全面推进落实煤矿“一优三减“措施
制定“一优三减”实施方案，优化煤矿生产系统，推广“一井一面”、“一井两面”生产模式，原则上用一个生产水平达到设计生产能力；一个采区只布置一个采煤工作面，同时生产采煤工作面不得超过2个。全面调整煤矿采掘接续，科学合理制定生产接续计划，保证采煤工作面正常接续，确保“三量”符合规定，均衡稳定生产。严格落实国家煤矿安全监察局《煤矿井下单班作业人数限员规定》要求，把井下单班作业人数调整至规定范围之内。推行错时交接班，安全检查尽量错开交接班时间，减少井下交接班人员数量。禁止同一工作地点检修班与生产班平行或交叉作业。禁止同一作业区域多个单位、多头指挥混岗作业。实行采区和采掘工作面限员管理，升级改造人员位置监测系统，实现人员精准定位和超员监测预警。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
动员部署(2020年5月）。
按照省安委会总体安排，本我矿实际情况，制定《XXX煤矿安全专项整治三年行动实施方案》，进一步明晰目标任务、细化工作措施、明确责任分工，并进行广泛宣传发动，对专项整治工作全面动员部署。
排查整治(2020年6月至12月）。
按照实施方案，对我矿安全风险和问题隐患进行系统性研判和排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改单位、责任、时限，做到边查边改、立查立改，确保真排查、真整治、真提高，整治工作取得初步成效。
组织开展“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中学习教育和广泛宣传活动。
集中攻坚(2021年）。
动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和企业好的经验做法等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全风险防控体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制，整治工作取得明显成效。
巩固提升(2022年）。
深入分析煤矿安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结煤矿安全专项整治行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的煤矿安全生产制度体系。
分年度总结煤矿安全整治行动开展情况，并于每年12月10日前报密山市煤管局。2022年12月，对煤矿安全整治三年行动进行全面总结评估，并于12月10日前报送密山市煤管局。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立XXX煤矿“三年行动”领导小组，下设“三年行动”办公室，设在企管部，组织开展日常工作。将“三年行动”和安全生产情况纳入议事日程，并定期向密山市煤管局报告工作的内容，及时组织研究解决重大、突出问题，将“三年行动”实施情况纳入对区队的安全生产考核重要内容。及时推进煤炭资源合理开发、人员素质能力提升、安全监管能力建设、安全生产奖惩机制、重大灾害治理资金支持等工作措施落实。实施“三年行动”遇到重大问题，及时向密山市煤管局报告。
加大政策支持力度
在争取煤矿安全改造中央预算内投资，同时，争取省政府对煤矿重点支持重大灾害治理和“四化”建设的安全补助资金。煤矿按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，保障安全投入符合安全生产要求。在职工教育培训经费和安全生产费用预算中配套安排安全技能培训资金，用于一般从业人员安全技能培训。更好发挥群众监督作用，畅通群众举报渠道，对群众举报重大隐患和违法行为核查属实的，及时兑现举报奖励。
（三）加强煤矿安监队伍能力建设
组织开展煤矿安监员专题业务培训，通过以考促培的方式，持续推进煤矿安监队伍能力提升。推进煤矿安监部门管理标准化、规范化建设，从人员、装备、技术、经费等方面予以保障。开展煤矿安监员量化考核，建立完善激励和奖惩机制措施，强化干部队伍担当作为，培育真抓实干、动真碰硬作风。
（四）强化督促检查和责任追究
推进督促指导机制、检查评估和情况通报机制，加强对推进实施情况的督促检查，用好公示、公开曝光等手段，对发现的重大风险和突出问题，及时向密山市煤管局报告。力戒形式主义、官僚主义，对工作推进不力、责任措施不落实、工作没有取得实质成效的区队，要严肃追究有关单位负责人的责任；强化对“关键少数”问责追责，尤其是副总以上领导和区队长等，因责任和措施落实不到位导致发生事故的，将按有关规定追究责任。
坚持四个结合，统筹做好各项工作
一是坚持“三年行动”与疫情防控相结合。做好常态化疫情防控，外防输入、内防反弹；严把复工复产安全关，依法依规组织生产建设。
二是坚持“三年行动”与“一通三防”专项监察、“学法规、抓落实、强管理”专项活动、煤矿安全集中整治“开小灶”、安全生产“四大”行动相结合，做到同步实施、一体推进。
三是坚持“三年行动”与煤矿领域扫黑除恶相结合。按照制定的《扫黑除恶专项斗争“六清”“两建”工作实施方案》，集中整治煤矿领域涉黑涉恶涉“伞”问题。
强化舆论宣传和示范引领
要充分利用微信群、调度大屏幕、应急广播系统、标语条幅及宣传栏等，对推进实施“三年行动”进行广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围，每年的“安全生产月”活动要把实施“三年行动”作为重要内容进行宣传。注重发现问题，及时总结经验，加大先进典型经验交流推广，结合安全生产“四大”行动，加大反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。
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