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远比沭阳 近学兖州 对接平湖 赶超发展
——赴兖州、江苏沭阳、浙江平湖等地学习考察报告 （ 2012年 11月 7日） 为进一步解放思想，借鉴经验，对标先进，赶超发展， 近日，我县组织党政考察团赴山东省兖州市、 江苏省沭阳县、 浙江省平湖市，进行参观学习。考察团成员通过亲眼目睹 三县市的巨大发展变化，亲耳聆听当地党政和企业负责人 的详细介绍，既看到了外地迅猛发展的强劲势头，学到了加 快发展的先进经验，又感受到了时不我待的发展压力，看到 自身存在的差距和不足，触动很大，感受很深，受益很多。
一、考察学习感受
这次学习考察的 3个县市，平湖是长三角发达城市，兖 州是山东 30强县（市）、全国百强县（市），沭阳则是原来 基础较差、现在迅速崛起的苏北第一县。虽然他们在发展布 局、发展战略和发展途径上，各具特色、各有侧重，但这些 地方的发展成就，着实令人心潮澎湃、感慨万千。
（一）综合经济实力强。三县市经济实力都非常雄厚， 已经发展成为全国知名、省内有位次的地区强县，成为区域 发展的领头羊。
平湖是长三角地区产业特色优势明显的经济 强市，在全国百强县中位列第 50位，是浙江省 17个扩大经济 管理权限的强县 （市）之一， 2011年实现地区生产总值 394.7 亿元，财政总收入 64.1 亿元，地方财政收入 32.4 亿元。兖州
位居全国县域综合竞争排名百强、全省三十强之列， 2011年 实现地区生产总值 456亿元，完成地方财政收入 24.5 亿元， 其中人均GDP达到1.08万美元，位列全省三甲。沐阳是江苏 省人口最多、陆域面积最大的县，也是江苏省 3个试点的省 直管县（市）之一（昆山市、泰兴市、沐阳县）， 2011年沐
阳完成GDP达410亿元、财政总收入64.65亿元、一般预算收 入37.28亿元，其中一般预算收入居苏北 23县（市）第 1位， 在江苏省 50县（市）中排名第 13位。
（二）经济发展速度快。所考察地区都保持了较高的发 展速度，尤其是沐阳更是打破了一般性的规律，各项经济指 标均实现高速增长。沐阳县曾是革命老区、传统农区和水患 灾区，是名副其实的人口大县、经济穷县和财政弱县，经济 社会发展长期处于江苏省“谷底” ，但仅仅用了 4年时间，地 方一般预算收入就从倒数第一冲进苏北四强， 2011 年达到
37.3亿元， 同比增长 42%，总量跃居全省第 13位，创造了“沐 阳神话”。
2012年，兖州市地区生产总值、地方财政收入、 进出口总额和固定资产投资分别是十年前的 5倍、 6倍、 15倍 和11倍，兖州在高基数上依旧实现了高增长。平湖市以转型 发展为引领，实现了经济总量的翻番增长， 2011年，全市实 现财政总收入 64.1 亿元、地方财政收入 32.4亿元，分别是 2006年的2.6 倍和2.7倍。
（三）推动发展气魄大。思路决定出路。我们考察的这 三个县市，之所以有这么好的发展态势，很重要的一点就是 他们思路开阔、目标宏大、规划超前，以大思路、大气魄推 动和实现了大发展。平湖市提出建设“上海南翼开放型经济 强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大 市”的奋斗目标。沭阳县为确保苏北第一，力争全省十强， 提出“五年内一般预算收入翻两番超百亿、地区生产总值和 城乡居民收入翻一番，全面建成更高水平小康社会”的宏伟 目标，用“沭阳速度”续写着新的辉煌。兖州市提出“十二 五”期间地方财政收入翻一番，突破 50亿元，经济综合实力 冲刺全省 30强第一梯队，争当全省县域经济发展排头兵。这 些宏伟目标的提出，都体现了高点定位、争创一流的发展气 魄，体现了不干则已、干则一流的精神风貌。
（四）工业经济增势强。这些地方上大项目、建大企业 的强劲工业增速值得我们认真学习。我们这次考察的地方， 都围绕着“工业强县” ，千方百计上项目、扩投入、增后劲， 其项目投入额度大、经济效益好，企业发展魄力大、规模膨 胀快，给我们留下了深刻印象。沭阳县高举起“工业强县” 大旗，全面做活广引外资、 激活民资、 策应扶持、 金融信贷、 政府投入、上市融资“六大投资”文章。
2011年，新增规模 工业企业 110家，总数达 589家；完成 500万元以上工业固定 资产投资 144.06 亿元，增长 26.3%；实现主营业务收入 406.58
亿元，利税 52.42 亿元，其中利润 36.77 亿元，比同期分别增 长 52.9%、89.9%、99.8%。工业产品创造了 9个全国产量第一。
可以说，沭阳抓发展重点抓的工业发展，沭阳发展快主要快 在工业上。
兖州市始终坚持 “工业立市、 工业强市” 不动摇， 大力实施项目带动、投资拉动、创新驱动，不断提高工业经 济的整体素质和核心竞争力，涌现出了太阳纸业、华勤集团 这样销售收入过 300亿的行业“巨头”；培育了益海嘉里、曜 晖太阳能、永华机械、科大鼎新等新兴企业群体；美国国际 纸业、意大利倍耐力等 14家世界 500强企业落户兖州。工业 是兖州经济发展的主导力量，也是兖州发展的优势所在、关 键所在。目前，全市规模以上工业企业发展到 133家，其中
销售收入过亿元的 43家、过50亿元的2家、过200亿元的 2家， 年内，太阳纸业、华勤集团销售收入将分别突破 300亿元。
平湖市努力调整产业结构， 改造提升服装、 箱包等传统产业， 大力培育光机电、临港、生物医药等新兴产业。已有 18家世 界 500强企业投资项目落户， 平湖成为全省世界 500强企业投 资项目最密集的县市之一，占全省总数的八分之一。大园区 是工业大发展的主战场 , 工业园区发展水平决定了一个地方 的发展水平。
在工业发展上， 三县市都坚持走 “产业园区化、 资源要素集聚化、 项目企业链条化、 产业发展集群化” 路子， 通过园区内上下游产业相关联，产、学、研、销一体发展， 实现了资源集约，效率提升。
（五）城市建设水平高。三县市高度重视城市的规划建 设，注重挖掘城市的人文内涵，注重宣传城市形象品牌。所 到之处，高楼大厦造型各异、错落有致，处处绿树成荫、碧 水蓝天，每个城市都是一座花园式、园林式绿色生态城市。
兖州市按照建设“生态东城、特色古城、现代新城”的发展 布局定位，全面实施了 7大类、 109项城市基础设施工程建设 项目，着力突破原有模式，全面拉开城市框架，着力打造生 态宜居城市。到 2015年，预计城市建成区面积达到 50平方公 里，城镇化水平达到 70%，城镇人口达到 45 万人，中心城区 规模达到 35万人。沭阳县以绿色之城、智慧之城、宜居之城 和高端产业创业之城为建设理念， 开启了近 30平方公里的南 部新城建设，计划用 3-5 年左右的时间，努力把南部新城打 造成沭阳商务中心、宿迁区域文化中心、苏北休闲中心和现 代化生态新城。平湖市立足长三角城镇群，以区域统筹发展 为基础， 以同城上海、 和谐城乡为主题， 积极探索区域协调， 经济、社会创新发展，着力打造生态环境优良，景观优美， 城市运行高效便捷的水乡特色名城。
（六）社会发展统筹好。三县市坚持以人为本，高度重 视保障和改善民生，人民群众的幸福指数全面提升。兖州市 坚持在经济建设中富民惠民、在城市建设中便民利民、在社 会建设中安民乐民，始终把民生优先作为第一导向，不断做 大民生 “蛋糕”，在全国率先实现 15年免费教育 , 在全国率先 推行“先看病、后交钱 ”, 在全国率先实现养老保险全覆盖， 2011年, 兖州用于改善民生的支出达到 30.6 亿元。平湖素有 “金平湖 ”的美称，他们坚持以改善民生为根本，着力提升老 百姓幸福感，形成了共建共享的强大合力，改革发展的过程 真正成为了人民群众 “两感两度 ”（ 安全感、幸福感、社会和 谐度、群众满意度 ） 不断提高的过程。平湖城乡居民人均收 入连续五年保持两位数增长， 人均住房面积分别达到 38平方 米和 68平方米，每 6户家庭就有 1户拥有私家汽车。为了让全 县人民共享改革发展成果，沭阳县建立健全以社会保险、社 会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活 保障为重点，慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系， 同步推进 “阳光救助服务工程 ”建设，整合全县各类社会救助 资源，切实加大困难群众救助力度。
2011年，沭阳县共实施 涉及城市建设、社会事业、农村用电、电力通讯以及交通等 四大方面的为民办实事项目，共计 100项、 129个子项目，着 力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，广大群众 的幸福指数节节攀升。
二、主要经验做法
虽然金乡在发展基础、 发展条件和发展层次等方面与三 县市不同，但这些地方的发展理念、工作思路、推进举措等 方面，有许多宝贵的经验值得我们学习借鉴。
解放思想是制胜法宝。只有想不到没有做不到，思想有 多新，发展就有多快。思想的“闸门”一旦开启，推动发展 的强大力量就会喷薄而出。沭阳县在上世纪 90年代，发展情 况与我县差不多，但经过短短十几年的发展，创造了令人瞩 目的发展奇迹。思想解放、改革创新就是奇迹产生的源泉。
他们的思想解放、改革创新覆盖发展的各个层面和角落。无 论是招商引资、 发展工业经济， 还是在发展理念、 干部制度、 机构运转和考核奖惩上，都体现了敢想敢干、敢拼敢闯的风 格，体现了勇于第一个吃螃蟹的探索精神。兖州市在加快发 展的过程中， 不断向先进学习， 先学胶东， 再学苏南、 江浙， 再学苏北，十几年来，一直在学习，一直在解放思想，学习 了很多先进的经验和做法， 促进了兖州各个层面人思想的解 放和观念的更新，潜移默化中形成了兖州人的开放意识。正 是思想的解放，使这个不沿江不靠海的内陆城市，吸引了 14 家世界 500强企业在这里“扎堆”，兖州成为鲁西南地区对 外开放招商引资的高地。华勤集团创造的“借外力强内力， 以股权换发展”的“华勤模式”，也是解放思想、对外开放 的鲜明特例。发展局面时时在变，思路若凝固，势必止步不 前。平湖市坚持创新求变，当改革发展中一系列与现实情况 相悖的问题产生时， 要求各级领导干部主动转变不适应不符 合科学发展的思想观念，冲出心理“大山”，突破思维“峡
谷”，以新思路、新理念、新方法，开辟发展空间，破解发 展难题，释放发展潜能，推动平湖的新一轮大发展。
（二）招商引资是最大支撑。
从这些地区崛起轨迹来看， 就是紧紧抓住招商引资这个“牛鼻子”，把招商引资作为工 作的中心，拿出最多的时间、最强的力量抓招商。沭阳县坚 持招大引强选优和产业配套招商，成立十大产业招商指挥 部，推动全员招商向专业招商转变。大力开展“百团百局” 招商活动，由县乡“一把手”牵头成立专业招商团，由乡镇 长、人大主席、县直机关党组书记等牵头成立专业招商局， 实行脱产驻外招商， 实绩突出的优先提拔为县直机关和乡镇 党委“一把手”，实绩较差的按规定进行调整。兖州市深入 开展“大项目突破年”活动 , 提出每年都突破一批过十亿、 过几十亿的项目 ,力争三年固定资产投资翻一番 ,再引进 5家 世界 500强企业。平湖市始终把招商引资作为全市“一号工 程”，市四套班子领导主动到联系挂钩镇街参与招商，市委 书记每个星期至少有 1天在外招商，镇街道主要领导每个月 有一半左右的时间在外招商， 发挥“蚂蝗精神” ，主动掌握、 分析、跟踪、对接项目信息。
（四）大上项目是强力引擎。所考察地区经济发展突飞 猛进，一个个项目就是最强有力的引擎。兖州市始终把项目 作为发展的头等大事 , 持续形成大上项目、 上大项目的热潮。
通过与世界 500强企业“攀亲结贵” , 兖州的产业蛋糕越做越
大。
2011年, 兖州两大“航母型”企业太阳纸业、华勤集团 销售收入分别达 259亿元、 226亿元 , 同时还发展成为全国最 大的高档涂布包装纸板生产基地、 全球最大的输送带生产基 地和亚洲顶级轮胎生产研发与制造中心 ,14家世界 500强企
业及食品包装纸、 高强力输送带等一批世界顶级项目先后落 户。投资 30亿元的兴隆文化园项目将于今年底基本建成 , 打 造“儒、释、道”经典文化旅游线路 , 必将助推兖州建成全 省文化产业新高地和国内外知名的文化旅游城市。
沭阳县牢 固树立“工业领先才是真正领先”的理念，不断增强“没有 大项目就没有一切”的发展意识，在大项目、大企业、大产 业上求突破，一批批投资亿元、 5亿元、 10亿元乃至 30亿元 的大项目接踵而至 ; 一家家位居全省、全国、亚洲同行业之 最的龙头企业接连生根 ;一个个新培育的销售过 20亿元、 50 亿元、 100亿元的产业集群正在形成梯队，建成了电动车蓄 电池、手机扬声器、单缸机活塞等多个全国销售 “单打冠军” 。
（五）务实作风是有力保障。三县市要么迅速崛起，要 么增长强劲，最根本的原因就是干群有精气神、充满活力、 干劲十足。沭阳县充分激发“人”这个生产力中最活跃的因 素，始终坚持 “没有压力就没有动力、 没有投入就没有产出、 没有创新就没有活力、没有管理就没有效率、没有胆识就没 有跨越”的理念，牢固树立“干不到一流就是失职、争不到 第一就是失败”的工作理念，大力弘扬“敢于梦想、敢于创
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新、敢于争先、敢于负责、敢于落实”的精神，着力锻造新 时期沭阳干群精气神，推动了县域经济社会又好又快发展。
兖州市坚持用务实高效的工作机制抓落实促发展，提出了 “工作到项目，全员抓落实”的要求，建立了指挥部攻坚会 战体制，几大班子领导同志勇挑重担、冲锋在前，广大党员 干部创先争优、 苦干实干， 全市形成了自我加压、 比学赶超、 加快发展的浓厚氛围。平湖市牢固树立 “环境建设是最高层 次的经济建设 ”理念，按照“六戒六要”和“四敢一不怕” 的要求，在全市开展作风建设深化年活动，建立 “马上办 ”办 公室，全面推行 “两集中、两到位 ”，坚持“伤筋动骨，才能 触及灵魂；动真碰硬，方能刮骨疗伤” ，向“慵懒散虚”现 象亮剑，进一步整肃队伍、 锤炼作风、 鼓劲加压、保障发展。
三、几点启示 （一）必须进一步解放思想、凝聚共识。解放思想的首 要任务，就是在事关全局的重大发展目标、重大战略任务、 重大决策部署上高度统一思想， 就是要把干部群众的思想高 度凝聚到赶超发展的目标上来，以共识促共为，以共为促赶 超。在形势怎么看、路子怎么走、发展怎么办等事关金乡发 展大局的重大问题上，新一届县委大力度解放思想、科学决 策，牢牢把握“稳定增势、高位求进、加快发展”总基调， 按照市委、市政府“三个高于、三个提高”的总体要求，确 立了今后五年全县总体发展思路和目标，即：紧扣创新赶超
“一个主题”，围绕经济提速和民生改善“两条主线”，坚 定不移实施“三大战略”，突破“六大板块”，做强“九大 产业”，全党抓经济，全力抓工业，全心惠民生，全民促和 谐，努力建设鲁西南经济强县、冲刺全市发展第一方阵。在 方法路径上，遵循发展规律，科学把握县情，坚持把新型工 业化、新型城市化、农业现代化“三化并进”，作为赶超崛 起的基本战略。进一步强化“工业强县”理念，把工业园区 作为工作的主攻方向，持续开展大项目突破，做强煤化工、 机电制造、食品加工、纺织服装、新型能源“四主一新”产 业；牢固树立“生态宜居”理念，集中精力突破新老城区、 商贸物流区、羊山旅游度假区、生态湿地景区，做优基础、 做美环境，打造“诚信蒜都、生态水城”新形象；着力深化 “富民增收”理念，以争创国家级现代农业示范区为抓手， 以有机农业为牵动，不断放大农业大县、农业名县优势，让 老百姓得到更大更多的实惠。以这一思路为指引，在全县上 下深入开展 “大项目突破年” 、“城市建设管理年” 和“现 代农业提升年” 活动， 以重点突破之功、 收带动全局之效、 开赶超发展之路。
（二）必须进一步创新理念、赢取突破。理念的创新是 最根本的创新。推动金乡科学、持续、全面发展，必须要做 到速度、质量、效益兼顾。一是坚持发展速度与发展质量并 重的理念。首先是注重生态发展，发展必须不以破坏生态和 环境为代价，不以透支未来资源为代价，招商引资上项目， 落地前一律先搞项目评估预审，请专家说话拍板。其次是注 重协调发展，把更多的精力和财力向乡村倾斜，通过基础设 施、公共服务、社会保障等事业的大发展，促进城乡一体发 展。再次是注重持续发展，多做增后劲、打基础、管长远的 事情，多做强筋骨、壮体质的事情，使发展更理性、更有可 持续性。二是坚持经济提速与民生改善同步的理念。始终把 发展民生做为战略任务，把关注民生作为最大的政治，把保 障民生作为最大的责任。
多思考如何让改革发展的成果更多 地惠及民众， 特别是让困难群众真正感受到经济发展带来的 好处，解决好群众最盼、最急、最忧、最怨的问题。三是坚 持推动发展与维护稳定同重的理念。发展是第一要务，稳定 是第一责任。坚持多做源头性预防的工作，更加注重重大决 策的科学性、可行性。定政策、上项目、搞改革，都进行社 会稳定风险评估，既考虑经济效益，又考虑群众的承受程度 和可能存在的稳定风险，尤其站在群众的角度，换位考虑群 众要求，该解决的问题第一时间解决，该兑现的政策如期兑 现，不办留“后遗症”的事情。
（三）必须进一步创新举措，务实重干。一是全力壮大 工业经济。
深入开展 “大项目突破年” 活动，实施项目落地、 建设、投产、 运营“全程式” 帮办，做实做大做强化工园区、 经济开发区和食品园区，力争用 3-5 年的时间，把化工园区 建成中国新型煤基化工产业基地， 经济开发区建成省级一流 的百亿园区，食品园区建成全国最大的大蒜食品深加工基 地。同时，按照“产城一体、县域园区”的思路，整合现有 园区平台优势，全力推进国家级千亿工业园区规划创建工 作。二是倾力打造生态水城。
贯彻“生态山东” “生态济宁” 建设要求， 坚持“以人为本、 统筹城乡、 经营城市” 的理念， 高标准推动“五河九湖”生态水系治理工程，快显“诚信蒜 都、生态水城” 新形象。
大力开展 “城市建设管理年” 活动， 深入开展省级卫生城市、 文明城市、 园林城市“三城同创” 强力推进老城区、新城区、东城新区、经济开发区、商贸物 流区“一城五区”融合发展，统筹实施乡镇驻地改造和新型 农村社区建设，鼓励农村和外来人口到城镇创业经商、生活 居住，加速城镇化进程。三是提质发展现代农业。以农村六 大工程为抓手，提速推进三大农业示范区建设，继续扩大有 机大蒜、白梨瓜、山药等标准化种植面积，积极创建国家农 产品质量安全示范县。
按照“农工科贸一体化” 发展的路子， 以宏大食品、如意工业园等 51家农业龙头企业为牵引，进一 步提升农业产业化经营水平。
以创建全省 “现代水利示范县” 和“村级公路网化示范县”建设为抓手，抓好农田水利、农 村公路和农村电网改造等基础设施配套， 增强农业生产保障 能力。四是融合发展商贸旅游业。围绕商贸物流，推进金兴 商贸城、山禄国际市场、金宇家居市场、申科汽车城等扩张
升级，启动农产品国际物流园、南店子大蒜交易中心和大型 果蔬建材等市场建设，高标准规划建设迎宾商贸综合体，把 金乡初步建成区域性的商品交易中心。围绕文化生态旅游， 加快推进羊山景区、光善寺景区、生态湿地景区建设，打造 金乡和全市文化旅游产业新亮点。
五是扎实推进民生事业大 改善。全面推进教育、卫生等民生重点工程，继续扩大城镇 “五大保险”和新农保、新农合覆盖面。不断加强社会管理 创新，深化“打霸除恶”专项斗争，深入开展“千名干部包 村联户”和“走村居、访民情、解民忧、惠民生”全员干部 大走访活动，为百姓生活、企业发展创造一流的环境。
（四）必须进一步完善机制、拉高标杆。推动金乡争先 进位，既需要观念创新，也需要体制的再造和标高的提升。
紧扣高效落实这一目标，我们正在对各项制度、标准进行完 善提升。一是完善工作机制。进一步完善“四位一体、一岗 三责”和“大工业”、“大城建”等重点工作指挥部体制， 重点工作和重要板块全部由县级领导直接负责、一线办公、 强力推动。同时，进一步研究完善更有利于工作推进的体制 机制，对几大重点经济园区的财政、人员、实绩等实行单独 核算、单独考核，进一步激活了园区内生动力。二是拉高发 展标杆。只有不断树立新的榜样、提升新的标杆，才能不断 激发赶超动力，推动持续快速发展。在考察学习的基础上， 结合金乡发展实际，我们决定全面掀起比学赶超热潮，“远
比沭阳，近学兖州，对接平湖，赶超发展”。同时，在县乡 村三级开展“选对手、找差距、促赶超”活动，以此提升境 界、拉高标杆，迅速形成了比学赶超、竞相发展的局面。三 是强化督查考核。把督查考核作为推动工作落实的有效手 段，狠抓“三个体系建设”，对项目建设、招商引资、财政 税收、土地挖潜、社会稳定、基层党建等重要工作全部下达 明确的责任目标，一周一督查、一月一通报、一季一排名。
同时，严格督导职能部门服务承诺、领导包保、一线工作、 项目推进等各项制度落实情况，促进服务效能不断提升，推 动各项工作深度落实，形成了凝心聚力、创新赶超、争先进 位的强大合力。
中共金乡县委 金乡县人民政府
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