公司2008年信访稳定工作意见
为认真贯彻落实屮共重庆市委、重庆市人民政府《关于切实
加强信访工作意见》（渝委发（2007） 57号）精神，切实做好2008
年集团公司信访稳定工作，促进和谐重庆建设，保障集团公司经济发 展、企业改革改制目标的实现，现就2008年信访稳定工作提出如下 意见：
一、 深刻认识做好信访工作的重大意义，进一步强化做好信访工作 的政治责任
信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好信访工作， 对于全面落实科学发展观，正确处理人民内部矛盾，维护人民群众的 合法权益，加强党风廉政建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系， 具有十分重要的意义。当前，我们要全面贯彻落实市委、市府《关于 切实加强信访工作的意见》（渝委发〔2007） 57号）精神，实现市第 三次党代会确定的目标任务，必须切实做好信访工作，化解矛盾纠纷， 维护社会稳定。各企业党政领导要切实增强做好信访工作的政治责任 感和历史使命感，自觉把信访稳定工作摆上重要位置，采取有力措施， 切实抓紧抓好。
二、 我司信访稳定工作的指导思想和口标任务
（一）我司信访工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻市委、市府关于 加强信访工作的?系列重要决策部署和市第三次党代会精神，围绕全 市大局，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，切实 维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和 谐因素，为推进集团公司企业改革、改制工作的顺利进行，促进集团 公司的经济发展，创造稳定良好的社会环境。
（二）我司信访工作的目标任务。构建党政统一领导，信访部门协 调指导，企业各负其责，全司上下齐抓共管的信访工作新格局；建立 畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与构建“和谐重庆” 相适应的信访工作新机制，推进信访工作制度化、规范化和法制化， 切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进和谐发展，努 力把我司建设成为全市信访秩序最好、最稳定，最和谐的单位之一。
三、畅通民意表达渠道，依法规范信访秩序
（一） 确保信访渠道畅通。要认真负责地办理群众来信，文明热情 地接待群众来访，坚决纠正限制和干涉企业职工正常信访活动的错误 做法，确保信访渠道畅通。大力推进网上信访、网上办理、网上回复， 引导企业职工更多地以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求。
（二） 完善领导干部阅批信件、接待来访制度。坚持企业党政领导 阅批职工来信、定期接待上访职工、建立带案下访和包案处理信访问 题等制度。建立健全党政领导干部联系信访群众制度，拓宽社情民意 表达渠道。各企业领导干部要坚持经常深入基层、深入群众，开展调 查研究，倾听职工意见，关心职工疾苦，及吋为困难职工排忧解难。
（三） 依法规范信访行为。要进一步加强法制宣传教育，把握正确 的舆论导向，引导群众理性合法地反映诉求、维护权益。对扰乱公共 秩序、妨害公共安全的信访行为，要进行批评教育；对违法信访造成 严重后果的，要及时联系公安机关采取必要的处置措施；对极少数别 有用心的人和境外敌对势力利用信访活动进行渗透破坏的行为，要积 极配合公安机关和国家安全机关对其依法严厉打击；把企业职工的合 理信访行为规范到法律的轨道上来。
P4、坚持依法按政策解决问题，积极预防化解各类社会矛盾
（一） 认真解决职工合理诉求。要重视解决企业职工的初信初访问 题，合理的信访事项要力求一次处理到位，联名信和集体访要件件交 办督办，切实减少重信重访和越级上访。凡是法律法规和政策有明确 规定的，依法按政策抓紧解决，全部合理全部解决，部分合理部分解 决，争取一次解决到位；凡是要求合理但政策法规没有明确规定或规 定不够完善的，要抓紧政策研究，及时向上级和政府有关部门报告， 制定和完善相应的处置办法；凡是应当解决、但客观条件不具备一时 难以解决的，要主动说明情况，向职工解释清楚，取得他们的理解和 支持。各基层企业必须坚持依法按政策办事，不得随意突破法律法规 和政策规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比和新的矛盾。
（二） 着力解决信访突出问题。各基层企业要把解决实际问题与解 决思想何题结合起来，把解决历史遗留信访fnj题与解决当前新发生的 信访问题结合起来，坚决防止因处理热点难点信访问题不当引发信访 群体性事件。当前，要着力解决好企业破产、资产拍卖、土地出让及 企业改制等方面的问题。要高度重视涉法涉诉信访问题的解决，各企 业信访工作人员要学法、懂法，加强法律意识，妥善解决信访人的合 理诉求。企业党委耍加强协调指导和督促检查，认真解决好职工反映 强烈的有关问题。
五、建立健全长效工作机制，推进信访工作规范化建设
（一） 建立健全重大事项社会稳定风险评估机制。谷企业党政部门 要切实把社会稳定风险预测评估作为制定企业发展计划、制定破产预 案、施行改制方案的前置程序和必备条件，做到重大事项出台前有风 险分析预测，实施后有稳定工作保障。重大事项未征求职工意见或多 数职工不同意的，要暂缓决策或实施；多数职工同意的，在决策或实 施时，要充分听取各方面的意见，尤其要重视信访部门的意见和建议; 在可能引发群体性事件的重大事项决策或实施前，要制定稳定工作预 案报上级部门审查评估，稳定工作预案与实施方案同制定、同实施、 同考核。
（二） 建立健全信访信息汇集分析机制。要健全多层次、全方位的 信息报送网络，确保信息传递渠道畅通。要及时、准确、全面、有效 地收集报送信访信息，特别是对可能引发较大规模集体上访和群体性 事件的苗头性、倾向性信息，必须按规定及时报告并超前做好工作， 不得迟报、漏报和瞒报。信访部门要注重综合分析带有一定共性的信 访问题，对信访热点叫题开展调查研究，为企业党政的工作决策提出 建议。
（三） 建立健全矛盾纠纷排查化解机制。坚持定期集中排查与不定 期经常性排查相结合、自下而上逐级排查与边排查边调处化解相结
合，做到排查不留死角、化解不留积案。对排查出的矛盾纠纷，实行 一个问题确定一名领导、建立一套班子、制定一个方案、一抓到底的 “五个一”责任制度。对重点矛盾纠纷和上级交办的案件，实行定领 导、定专人、定方案、定时限，包调查、包处理、包息诉、包稳控的 “四定四包”责任制度。
（四）建立健全信访监督丁.作机制。要建立健全企业党政统一领导、 信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访监督工作机制。各企 业党政要切实加强信访督查工作，健伞信访督查制度，设立信访督查 机构，明确职责任务，充实信访督查力量。集团公司要成立由分管领 导负责、相关部门负责人参加的信访事项复査委员会，研究审定重人、 疑难、复杂的复查案件，确保信访复查意见的严肃性、权威性。
六、 加强信访基础工作，提高基层化解矛盾的能力
（一） 加快推进信访信息系统建设。依托电子政务A网，加快建设 集团公司信访数据中心，实现与市信访办、市国资委等市级部门及相 关区县信访办的互联互通，为群众查询办理情况提供便利条件。
（二） 建立健全信访稳定工作网络。为了有效的维护企业和社会秩 序的稳定，要加强对群体性事件的处置力度，在集团公司专门制定
“处置群众集访和群体性突发事件的预案”前提下，各企业要建立网 络，各级要设立相应的突发事件应急小组。一旦接到群访、集访信息 预报，立即启动处置预案，各部门各施其职要在第一时问赶到现场开 展工作。
七、 进一步加强对信访工作的领导，构建信访工作新格局
（--）建立健全党政领导信访责任制。各企业党政主要领导是信访 稳定工作的第一责任人，对本企业的信访稳定工作负总责，对重要信 访事项要亲自抓；分管信访工作的领导是直接责任人，要抓好各项具 体工作的落实；其他领导成员要按照“一岗双责”要求，抓好分管方 面的信访稳定工作，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导体 系。
（二） 强化处理重要信访事项的责任。凡是较大规模的到市集访、 群体性事件及可能引发重大影响的进京上访，其所在企业党政主要领 导同志要靠前指挥，有关负责人要及时到场处理；按照“稳控责任以 属地单位为主，解决问题以属事单位为主”的原则，共同做好劝返处 置工作。对50人以上的联名信以及扬言自杀、杀人、爆炸、滋事、 进京集访等异常信件，责任企业或公司的分管领导要亲自阅处，重要 问题要报主要领导阅处。对跨行业跨部门的疑难信访事项，由上一级 领导负责牵头会办、协调解决。
（三） 严格实行信访工作责任追究机制。对因侵害职工合法权益引 发信访问题，或对信访问题推倭扯皮、敷衍塞责的，要给予通报批评; 造成严重后果的，要对有关领导和责任人给予党纪政纪处分；触犯法 律的，要依法追究法律责任。信访部门要认真履行督查职能，及时组 织调查取证并提出责任追究的建议，启动责任追究程序，移交纪检监 察部门和组织人事部门按程序处理。
八、创造良好环境，大力支持信访部门开展工作 （一）充分赋予信访部门职权职责。各企业党政要赋予信访部门代
表同级党政行使信访稳定问题的牵头协调处理权和通报权，尤其要重 视、支持和保证信访部门履行完善政策、改进工作和责任追究的“三 项建议权”。
（二） 加大信访稳定工作投入力度。各企业建立信访信息系统、改 善信访部门办公条件所需的资金要给予保障。信访工作办公经费和处 理信访事项的业务经费全额列入专项预算，以确保信访稳定工作的顺 利进行。
（三） 强化信访稳定工作绩效考核。坚持党政信访稳定工作目标考 核，实行“ 一票否决”制度。同时，将信访稳定工作绩效纳入年度考 核内容，并作为选拔任用领导干部的重要依据。要定期举行评比，表 彰信访稳定工作先进集体和先进个人。
（pq）加强信访部门队伍建设。各企业要高度重视并切实加强信访 部门队伍建设，根据工作需要，适当増加配置信访专、兼职工作人员。
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