民权县
环保监测执法业务用房建设项目
建设方案
编制单位：民权县环境保护局
二00八年十一月
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、建设目标
为了适应新时期的环保工作， 落实民权县“十一五”环境保护规 划，满足环保监测执法工作的迫切需要，确保环境监测、执法监 管到位和环境应急监测到位，切实加强应急环境监测与环境执法 能力基础建设，对照国家《全国环境监测站建设标准》和《全国 环境监察标准化建设标准》中部地区三级建设标准，根据民权县 环境保护建设规划， 2009 底拟建成环境监测执法业务用房 3000 平方米，本项目总占地面积 10000 平方米 （合 15 亩），建筑层数为 6 层。总建筑面积 3000 平方米，其中：环保监测业务用房 2000 平方米 ，环保监察大队业务用房 1000 平方米。彻底解决我县环 境监测及执法办公用房问题，使民权环境监测执法业务用房条件 有明显的改善。建立一个功能完备、结构合理、运转协调、安全 稳定环境监测执法业务用房体系。使环境监测执法的工作效率和 质量得以提高，以适应国民经济、办公条件和社会环境不断发展 变化的需要，以促进我县环保工作再上新台阶、再创新辉煌。
二、建设依据
1、《民权县环保建设规划 （2006-2010 年 ）》；
2、《中华人民共和国环境保护法》；
3、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 （国发
[2005] 39 号）；
4 、《全国环境监测站建设标准》 ，中部地区三级标准。实验用 房不低于 1000 平方米，办公用房不低于人均 15 平方米 ;
5 、《全国环境监察标准化建设标准》 ,中部地区三级标准。人
均不少于 8 平方米。
三、项目建设背景及现状
1、项目背景 民权县位于河南省东北部，地理坐标为东经 114 °49'—115 °
28' ，北纬 34°31' — 34 °52' ，东西长 57.8 公里，南北宽 36.9 公里。
县境西连杞县，北界兰考，东邻商丘，南接睢县、宁陵。县城西 至省会郑州市 151 公里，东到商丘市 55 公里。全县辖 18 个乡镇， 1 个农场， 2 个林场， 525 个行政村，总人口 85 万人，其中城市 人口 12 万人，县域面积 1222 平方公里，县城规划控制区 104 平 方公里， 建成区 16 平方公里。
民权县具有悠久的历史和灿烂的文 化，是文哲大师庄周和南朝才子江淹的故里，中州四大名寺之一 的白云寺、 春秋时齐恒公九会诸候的“葵丘会盟台”就座落在这片古 老的土地上。民权县是国家扶贫开发工作重点县。为建设商丘的 西部窗口，城区内工业体系初具规模，能源、食品加工和制冷制 造已成为民权县支柱产业， 2007 年年产值 7.5 亿元。
民权县环境监测站和环境监察大队承担着全县环境监测及环 境执法任务，尤其是境内有大沙河、废黄河、商丘引黄总干渠、 引黄南线工程、古宋河等河流的环境保护工作（其中由废黄河形 成的秋水湖、龙泽湖分别为民权县及商丘市集中饮用水源保护 地），现有排污单位申报数 400 户，主要分布在电力、 钢铁、 化工、 制冷、机械、面粉、果品加工等。当前全县环境污染和自然资源 破坏事件频发，环境监测和环保执法任务十分繁重，尤其是民权 成城化工有限公司砷污染事件的发生，导致大沙河上游商丘段大 面积污染，给民权县环境保护工作敲响了警钟，加强环保基础设 施建设十分紧迫。
2、今后环保的工作任务 在今后的工作中，我们将以科学发展观为指导，严把项目审 批引进关，建立长效机制健全环保监督网络，加大资金投入重视 监测及执法能力建设， 完善环境应急预案提高处置突发事件能力， 创新绩效考核办法强化责任追究等。在发展生产的过程中搞好环 境保护，做到环境与经济的统一，在实现社会主义现代化建设的 过程中，为人民创造一个美好的环境。重点抓好污染减排工作。
建立减排制约机制，促进企业积极治理污染。严格执法监管，确 保环境安全；实施农村小康环保行动计划，推进环境优美小城镇 和生态文明村建设，加快畜禽养殖业污染治理，推进村庄环境综 合整治，减轻农村面源污染。深化污染防治。继续开展环保专项 行动，加强饮用水源地环境保护，重点对大沙河、龙泽湖、秋水 湖、南华工业聚集区环境综合整治。严把建设项目环保审批关， 确保县域内不引进国家明令禁止的重污染企业。规范排污费（含 监测费）征管，逐步建立环保收费核算与征收相对分离的管理体 制。强化环保宣传工作，不断提高全民环境保护意识。以解决群 众投诉的环境信访案件为重点，切实解决好影响百姓日常生活的 热点、难点问题；加强巡查，不留死角，严肃查处“十五小”项目和 各类环境违法行为，确保环境安全。
3、民权县环境监测与执法机构承担的任务 环境监测站：对民权县各种环境要素的质量状况进行经常性 监测、分析、收集、储存并整理环境监测数据资料，定期向局、 市 监测站和有关部门呈报民权县环境质量状况和污染动态的技术 报告；对民权县各有关单位排污状况进行定期或不定期的监视性 监测，建立健全污染源档案，为加强污染源管理和排污收费提供 监测数据；负责编写民权县环境质量报告书，编写环境监测年报、 季报、日报、快报；参加制订民权县环境监测规划和计划；负责 民权县环境监测网的业务组织和协调，组织技术交流和监测人员 的培训；参加民权县污染事件调查，负责环境污染纠纷的技术仲 裁； 完成环境保护主管部门为进行环境管理所需要的各项监测任 务； 完成上级交办的各项监测任务。
环境监察大队：贯彻国家和地方环境保护的有关法律、法规、 政策和规章；负责对辖区内单位或个人执行环保法律、法规的情 况进行现场监督检查，并按规定进行处理；负责污水、空气、固 体废弃物、噪声、放射性物质等排污费和超标排污费的征收工作； 负责对建设项目“三同时”执行情况、污染源限期治理项目完成情 况、排污许可证执行情况、污染防治设施运行情况等进行现场监 督检查，并依法进行处理；严格执行《环境监理稽查制度》 ，加强 对环境监理票据使用情况的管理；负责环境污染事故、污染纠纷 案件的调查处理；负责环境监察人员的业务培训，总结交流环境 监理工作、经验；完成上级交办的其它工作。
4、环境监测与执法机构现状
（1）基本情况
民权县环境监测站成立于 2005 年，经民权县机构编制委员批 准成立， 是隶属于民权县环境保护局的科研事业单位， 按国家《环 境监测管理条例》规定，为国家环境监测三级站。民权县环境监 测站位于民权县绿洲路北段， 现有职工总人数 25（其中工程师 13 人、助工 6 人），固定资产 50 余万元，开展日常监测工作，已开 展大气、水体、噪声等监测项目 10 余项。人员经费全额列入财 政年度预算。
监测设备有：万分之一分析天平 、2 PH 计、3 PH 计、电导 仪 、离子计 、 可见光分光光度计、 BOD 培养箱、 溶解氧测 定仪、大气采样器、 TSP 采样器 、声级计 、 红外测油仪 、 智 能烟尘采样仪 、烟气黑度仪 、COD 快速测定仪 、冷藏箱 、纯 水制备装置 、多媒体计算机、全球定位系统（ GPS ）等。
民权县环境监察大队成立于 2005 年，经民权县机构编制委员 会批准成立，规格股级，事业性质，实有人数 85 名（其中大中专 毕业生 60 人），待遇参照公务员标准管理，人员经费全额列入财 政年度预算。
执法设备有：监察用车 1 辆，摄像机 1 部，照相机 1 部，影 像设备 1 套，水质快速测定仪 1 部， 酸度计 1 部，声级计 3 部等。
（2）与国家标准的差距 按照《全国环境监测站建设标准》 （试行）中标准化建设要求 的中部地区三级标准要求，民权县环境监测站应配监测用房不少 于 1000 平方，人均办公用房不少于 15 平方。
兼顾今后发展需要， 民权县环境监测及环保监测业务用房应在 2000 平方米 。
按照《全国环境监察标准化建设标准》中部地区三级标准，
环境监察大队人均办公用房不少于 8 平米。兼顾今后发展需要， 民权县环境监察大队业务用房面积应在 1000 平方米。
目前， 民权县环境监测站和环境监察大队与局机关合署办公， 共用 1994 年建造的 16 间简易行政办公用房，总面积 85 平方米， 远远不能满足《全国环境监测站建设标准》和《全国环境监察标 准化建设标准》 。
四、项目建设的必要性
民权县环境监测站和环境监察大队，承担着民权县环境监测 及环境执法任务，担负着县境内大沙河、废黄河、商丘引黄总干 渠、引黄南线工程、古宋河等河流的环境保护工作，其中，由废 黄河形成的秋水湖、龙泽胡分别为民权县和商丘市的集中饮用水 源保护地， 全县现有排污申报单位数 400 余户， 主要分布在电力、 钢铁、化工、制冷、机械、面粉、果品加工等。当前全县环境污 染和自然资源破坏事件频发， 环境监测和环保执法任务十分繁重， 尤其是民权成城化工有限公司砷污染事件的发生，导致大沙河上 游商丘段大面积污染，给民权县环境保护工作敲响了警钟，加强 环保基础设施建设十分紧迫。
随着民权经济发展步伐加快，环境污染情况逐渐复杂，环境 执法点多面广，工作内容和工作量不断加大，切实加大投入力度、 加强环保基础设施建设、提高环保履职能力和工作效率已迫在眉 睫。民权县环境监测站和环境监察大队成立于 2005 年，合署办公， 共用 1994 年建造的 16 间简易行政办公用房，总面积 85 平方米， 远远不能满足《全国环境监测站建设标准》和《全国环境监察标 准化建设标准》 ，为配合和支持民权县的环境保护工作，服务民权 县的经济和社会协调发展，民权县环境保护局在对民权县城区进 行充分考察、调研和论证的基础上，拟在该县东区人民路东段北 侧，上海路西侧，建设环保监测执法业务用房，以满足民权县环 保工作需求，解决环保基础设施差，环保履职难度较大、环境监 管能力薄弱，不能适应当前日益强化的环保工作需要。
五、建设地址 本项目选址在民权县人民路东段北侧、上海路西侧，属于民 权县规划行政区域范围内，适合公用行政办公项目建设。该地段 优势主要有：
1、地理位置优越，内外交通发达。
项目毗邻民权县城主干道，周围是规划的县城道路，进出交 通便利、通达性好，可以满足小区相对密集的人流、车流的要求。
2、基础设施配套完善 项目区域市政给水、排水、供电、供气、电讯等各种基础设 施配套完善，为项目建设提供了良好的条件。
3、公用设施配套齐全 项目区域附近有多路公交线路通过，可满足出行办事要求。
六、建设内容与规模
本项目总占地面积 10000 平方米 （合 15 亩 ），建设内容包括： 环保监测及环境监察用房， 总面积 3000 平方米。
其中环境监测用 房面积为 2000 平方米 ，环境监察用房用房 1000 平方米。
本项目为六层建筑，采用框架结构，基础采用钢筋混凝土单 独基础，楼层面为现浇式，墙体采用粉煤灰轻质墙体砌块填充。
楼内的采暖及空气调节采用电力作能源，分散式空调。一—四层 为环境监测用房，内设水和废水检测化验室、大气分析化验室、 质量控制室、仪器室、药品室、固废分析室、配电室和资料档案 室等。五—六层为环境监察业务用房。本项目对建筑物的平面布 局、竖向处理、场区内道路、绿化、管线和环境保护等方面进行 了综合设计，以创造出一个配套完善、环境优美的办公区。
七、投资估算和资金筹措方案
1、投资估算 本项目总投资 360 万元。
投资估算范围包括建 筑工程费 90.42 万元、安装工程费 0.46 万元、设备购置费 10.74 万元、其他费用 23.3 万元。
2、资金筹措：我县是国家重点扶贫开发县，属经济欠发达县 份，财力有限，无力全额保证建设资金，特向上级环保部门申报 环保监测执法业务用房建设项目配套资金，以解决项目建设资金 不足问题，确保此项目按时开工建设。
申请国家补助金额 300 万元， 地方配套 60 万元。
八、项目实施进度 本项目从可行性研究报告编制到竣工交付使用，计划安排时 间 10 个月。
九、项目审批情况
1、项目可研及其审批情况
民权县环保监测执法业务用房项目可行性研究报告已由民权 县工程咨询有限公司编制（工程咨询资格证书编号：工咨乙
12020060054 ）完成，并报商丘市发改委审核批准。
项目环评及其审批情况 民权县环保监测执法业务用房项目环境影响评价已由商丘市 环境保护科学研究所 （国环评证乙字第 2516 号）完成， 并经商丘 市环保局审核批准（商环审 [2008]427 号）。
3、土地使用手续办理情况 经民权县国土局审查，已下发《关于民权县环保监测执法业 务建设项目用地已的意见》（民国土资 [2008]139 号）。
附件：
1、 民权县编制委员会《关于成立民权县环境监测站的批 复》（民编 [2005]53 号）
2、 民权县编制委员会《关于成立民权县环境监察大队的 批复》（民编 [2005]53 号）
3、 商丘市发改委《关于民权县环境监测执法业务用房建 设项目可行性研究报告的批复》 （商发改投资 [2008]88 号）
4 、 商丘市环保局关于对《民权县环境监测执法业务用房 建设项目环境影响评价的审批意见》 （商环审 [2008]427 号）
5、 民权县建委《建设项目选址意见书》 （编号： 2008 字 第 19 号）
6、 民权县国土局《关于民权县环保监测执法业务建设项
目用地的意见》（民国土资 [2008]139 号）
7、 民权县财政局关于对民权县环境监测执法业务用房建 设项目配套资金承诺的函
8、 民权县财政局关于对民权县环境监测站财政预算供给 情况的证明
9、 民权县财政局关于对民权县环境监察大队财政预算供 给情况的证明
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