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2020 年 4 月 19 日
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2020年4月19日
调研报告材料
调兵山市养老服务的现状、问题和对策
调兵山市妇联 王建红
摘 要： 养老是民生之本，保障老有所养是保障民生的大 事。近年来，调兵山市加大资金投入程度，社会养老服务体系得 到了长足发展，养老服务不断增多，社会养老服务从业人员队伍 也在不断壮大。可是，我市社会养老服务体系建设依然存在着很 多问题。经过对 调兵山市 社会养老服务 的现状， 所面临的问题进 行调研，并给出一些意见建议，不断完善我市社会养老制度，提 高养老服务水平，推动养老事业健康发展。
人口老龄化已成为备受关注的社会问题 ,与之直接相关的养老
保障政策、养老服务机构和养老护理人员等都值得重点关注和研 究。针对调兵山市公办和民办养老服务现状进行梳理分析 ,查找存
在问题及成因 ,并进而提出科学制定发展规划、妥善解决待遇保 障，积极推进养老服务等对策措施 ,切实维护广大老年人合法权益 , 推进我市养老事业健康发展建言献策。
一、社会养老机构现状 近年来，调兵山市委、市政府高度重视养老事业发展，不断 探索多种形式的养老模式，加大政府投入，提高国办养老水平， 并积极鼓励社会投资养老行业，形成以国办养老机构为支撑，以 民办养老机构为辅助的养老服务体系。同时我们积极采纳社会各 方面意见和建议，不断丰富和完善养老服务体系，经过开展居家 养老、社区日间照料、邻里照料服务、农村常年病人托管、农村 幸福院等多元化养老模式，探索符合我市发展的养老模式，研究 相关配套措施，落实各项养老优惠政策，不断完善社会养老制 度。
（一）以政府为主导的养老方面 调兵山市政府主导的养老主要以农村“五保”对象、城市
“三无”对象和农村常年病人托管对象为主，确保生活困难的老 年群体得到养老保障，使她们能够老有所依、老有所养，充分发 挥政府的兜底保障作用。
我市新建一所高标准的养敬老中心，投 入资金 1480 万元，建筑面积 5900 平方米，设计床位 240 张。当 前该养敬老中心有 “五保”对象 48 人，城镇“三无”对象 11 人，农村常年病人托管对象达到 59 人次，。该中心还准备了 80—100 张床位用于我市的自费养老人员使用，当前已经有社会 自费养老人员 20 余人次入住。
（二）以民办为辅助的社会养老方面 当前，调兵山市有 24 家各类养老服务机构，可向社会提供养 老床位 1200 余张，为推动我市养老服务机构的快速发展，认真执 行《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》，积极审 批、加强管理。并认真贯彻落实对民办养老机构床位补贴，税费 减免等优惠政策。倡导社会资金以独资、合资、合作、联营、参 股等方式兴办养老服务业，鼓励和扶持兴办民办养老机构，丰富 养老服务模式，让老人享受多元养老服务方式。
（三）以多种形式为补充的养老服务方面
调兵山市加大对社区老年人日间照料中心的建设和投入，今 年已经投入资金 20 万元，对两个社区内的老年人日间照料中心进 行了改建，有效的提升了城市社区的养老服务水平，当前，正在 向全市推广。为切实解决农村老人、特别是留守、独居等空巢老 人的养老问题，有效破解农村社会养老服务的难题，我们正积极 探索和推进农村幸福院工程建设。经过“村级主办、互助服务、 群众参与、政府支持”的形式，因地制宜的推进农村幸福院工程 建设。当前我市已经有三个镇和两个街道，拿出五个村进行农村 幸福院的试点工作，投入资金近百万元。我们还积极推动开展居 家养老服务，由我市劳动部门从事公益岗位的 40、 50 人员中，经
过培训，为社区内的老人提供上门服务。
二、养老服务存在的问题
（一）家庭养老功能弱化 由于家庭的小型化，子女与父母分开居住，从而形成许多 “空巢”家庭或独居家庭，给照顾老年人带来不便。随着社会经 济的发展，人们的生活水平不断提高，医疗条件不断改进，老年 人的寿命延长，高龄老人越来越多，从而出现低、中龄老人照顾 高龄父母现象，老人照顾老人困难很多。由于中国实行计划生育 政策，提倡只生一个孩子，第一代独生子女的父母已逐步进入老 年，出现一对夫妇要照顾四位老人现象，而且这种情况将逐年增 多，要照料好四位老人，无论是精力还是经济能力已不大可能。
随着生产和生活的节奏加快，岗位竞争加剧，生活压力大，青年 人在照顾老年人方面，已显得力不从心。由于上述的几种原因， 显而易见，家庭养老功能有“弱化”趋势。
（二）机构养老存在困难
众所周知，投资兴办一所养老机构，需要大量的资金，养老 机构在环境营造、设施配置、服务质量、管理水平、医疗保健等 方面都有比较高的要求，这就使得养老机构的运营成本较高，使 得一些社会力量或个人望而却步。其次，老年人的收入主要靠退 休金、养老金或子女及亲属供养，相当部分老人经济上不很宽 裕，即使老人想住养老机构却又住不起。再次，因传统家庭观念 的影响，部分老人及子女在思想上还不能接受“离开子女住养老 院”的思想。
1、管理难度大
无照经营者法制观念淡薄，一些开办的民办养老院在没有办 理消防、卫生许可证及《社会福利机构执业许可证》的情况下， 未经任何相关部门许可，擅自无照经营。由于民政部门对养老服 务业没有行政处罚权，致使非法经营的养老机构有恃无恐、我行
2、审批手续繁琐
由于养老服务行业的特殊性，开办养老服务机构需要卫生、 防疫、环保、消防等多家部门的检查验收，而未取得审批的民办 养老机构，多数属于小规模、家庭式的养老机构，仅消防一项就 难以达到要求。可是由于社会养老的需要，个体养老的灵活性，