1、 绪论
基层政府是一个直接接触公众的基层组织，其诚信水平直接反映着整个社会风气。因此，基层政府政务诚信建设已经成为时下政府和民众关注的热点问题。
（1） 研究背景和意义
诚信作为一个人的性格品质，是社会良好风气的重要组成部分。当前各国政府都在对基层政府政务进行不同程度的改革，如何加强基层政府政务诚信建设已经成为了各国政府迫切需要解决的难题。
1、研究背景
各国政府正着眼于基层政府政务职能的转变，我国也不例外。为了与各国基层政府的治理变革相一致，国内基层政府政务诚信建设步伐正全面加快。基层政府作为跟群众直接接触的国家政府最低级别的政府组织，是国家政府行驶职能的终端，是国家权力的基础。通过提高基层政府的诚信度来赢得人们的支持已经成为了党和基层政府的大事。当前，社会诚信缺失现象频频发生，基层政府政务诚信建设正是解决这一问题的重要办法。基层政府政务诚信建设已经成为当今社会重要研究课题之一。
2、研究意义
一个国家政府的品质是该国人民性格品质的标签，包括诚信品质在内。基层政府诚信建设是民众关注的社会热点问题之一，同时，政务诚信建设促成社会诚信建设。基层政府最重要的特点是与普通民众进行广泛、频繁的直接接触，在老百姓的现实体验中基层政府是国家政府的代言人，因此作为基层社会公共权力拥有者和执掌者，基层政府的诚信包含着民众对基层政府机关及其公共管理行为的良好预期和信任，是现代民主行政的核心理念。1基层政府政务诚信建设对市场经济的推动以及社会繁荣的巩固有着积极意义，由此可见基层政府政务诚信研究的重要性。在理论意义方面，基层政府政务诚信缺失在很大程度上损害了基层政府行政效率，扰乱了和谐社会的繁荣稳定。通过本课题研究可以更深层次的丰富社会主义政治文明理论。在实践意义方面，权力的滥用、官员的腐败、政府追求自身利益以及信任缺失现象的普遍发生，致使基层政府诚信度降低。要想维护市场稳定，弥补市场自身的缺陷，强力的制度保障就显得尤为重要，因此就要依赖于政府。从社会经济方面进行分析，地方基层政府已然成为了市场经济的一个主体。基层政府应以诚信执政为出发点，政府决策应基于民众心愿并且还要体现出平等公正，科学地制定政府政策，只有这样，基层政府才能获得公众的信任，才能扮演区域经济发展的重要角色。当前，我国正处于改革开放的关键期，此消彼长的新问题给基层政府带来了挑战。本课题对基层政府政务诚信深入浅析，在很大程度上将促进基层政府政务诚信建设。
（2） 研究现状
随着各国政府政务诚信缺失现象的频繁发生，相当多的国家正在遭遇信任危机。这也使得政府诚信建设成为了国内外学者研究的热点课题。关于基层政府政务诚信建设国外国内都正在进入一个重要的研究阶段。
1、国外研究现状
20世纪70年代后，各国政府都在寻求基层政府政务职能改革，基层政府政务职能转变已然成为了各国政府面对的一大难题。孟德斯鸠的三权分立学说以及卢梭的社会契约论都为西方国家的政府政务诚信发展提供了理论基础。孟德斯鸠与卢梭的思想都表明了诚信政府建设的重要性。2000年，丹哈特教授带来了一种新的政府模式——服务型政府，越来越多的国家都开始致力于建设服务型政府。不难看出，二战后的几十年中，世界各国都曾就政府的运行体制进行改革，就在这些政府改革的实践中，大部分国家政府都遭遇了诚信缺失带来的民众信任危机。与此同时，西方的学者们开始着力于政府的政务诚信问题研究这一课题上。无论是在公共事务的处理上，还是国家公务员的选拔，都体现出政治民主理念。与此同时，监督制机构的严格也促使着西方国家政府远离腐败，促使着行政职能的转变。随着西方各国的基层政府诚信缺失现象的发生，也引发了国外诸多学者对西方国家基层政府政务诚信建设的研究。但依旧缺乏具有针对性的基层政府诚信研究，西方学者也已经认识到研究的不足并进行了一系列的深入探索。
2、国内研究现状
当前，我国基层政府政务诚信保持着相对来说比较高的水准，在国内获得了民众的信任，在国际上也赢得了好评。然而在具体实践中，因为各类事故，基层政府依然存在在失信行为，阻碍了经济的健康发展。首先，关于政务诚信的基本概念，政务诚信的概念随着时间的推移也在不断地变化，政务诚信的内涵要符合时代的要求。如胡俞的《我国诚信社会建设理论与实践初探》认为，通过对诚信概念和理论的梳理,更加深刻的认识到诚信可以约束个人的行为规范。我国对基层政府政务诚信的研究还处在探索阶段，基层政府政务诚信的研究还需要加强。一方面，基层政府政务诚信无论在概念界定上，还是通过其他渠道来研究基层政府诚信缺失问题，都存在着很大的研究空间；另一方面，基层政府的诚信建设离不开基层政府政务诚信研究所提供的具有针对性的解决办法。进入到21世纪以来，关于基层政府政务诚信建设的研究，愈来愈多的国内学者参与其中，取得了一定的研究成果。
（3） 研究内容和方法
当前，基层政府诚信缺失现状已经得到了较好的改善，但是基层政府的诚信度依然不高，找到政府信任危机产生的原因，以及如何开展基层政府政务诚信建设就成了此次课题研究的重点。
1、研究内容
绪论部分从选题的过程到理论研究进行了初步表述。第二章主要从政府诚信建设的迫切性着手分析。第三章阐述了随着国家对基层政府政务诚信建设的重视不断升温，我国相当多的基层政府已经取得了不俗的成绩，但是政府失信行为也从未断绝过。从政府失信带来的影响入手，找到了产生信任危机的原因。第四章主要探讨当前我国基层政务诚信建设的路径问题，即我们应该怎样建设基层政府政务诚信，以及阐明了基层政府政务诚信建设的目标和举措。
2、研究方法
文献研究法：根据此次课题，利用文献资料的检索方法，同时，对校外的一些场所提供的著作、刊物来进行梳理和总结。整理归纳有关于基层政府以及政务诚信建设的资料。此外，还需结合国内外实时的研究成果，为此次课题的研究打好厚实的基础。
理论研究和实际调查相结合：在研究的时候，需要我们在梳理和掌握相关资料的同时，要勇于创新、敢于突破。在基层政府政务诚信的研究上，要求我们通过对复杂的政务诚信问题进行科学的分析和归纳，概括出基层政府政务诚信建设的要求。结合理论研究和实际调查，以适应基层政府政务诚信建设的需要。
（4） 研究的理论基础
我国基层政府是国家政府决策最后的落脚点，是国家政府权力稳定的重要因素。通过各国学者的努力研究，当今基层政府政务诚信研究才有了厚实的理论基础。
1、相关理论
社会契约理论，最早由卢梭提出来。在国家成立以前，生活在无管理模式下的人们有人生自由的权利、有个人财产权利，但缺乏法律条例的约束，缺乏管理机构的仲裁，这种生存模式必将走向终结。随着时间的推动，哲学家们的不断努力，终于提出了社会契约理论。社会契约理论就是指公民与政府签订契约，国家对公民负责，公民对国家履行义务。“一旦政府不能履行自己的诺言，或公共权力的行使偏离了当初缔约时的目标，人们就有权废除它并建立新的政府。”通过人们之间的契约议定，就产生了政府。诚信作为契约的重要一环，是缔结契约的前提。由此可见，一个缺乏诚信的政府，必将失去人们的拥护；一个缺乏诚信的政府，也必将损坏人们和政府签订的契约。
政治合法性理论，王浦劬认为:“就其本质而言，政治统治的合法性就是社会成员对于政治统治的承认，就是社会成员对于政治统治正当性的认可。”政治制度需要有合法的形式程序作为基础，从而体现出诚信价值。政府诚信代表着国家政府的形象，是政治合法性的组成部分。一旦出现政府为己谋利、官员为己谋利，必将导致基层政府政务失信问题的出现，必将严重破坏基层政府诚信形象，产生政府信任危机，从而降低政府的政治合法性。
公仆理论，是马克思主义的重要组成部分。“它揭示了无产阶级专政的国家机关及其工作人员的本质特征,是我们正确认识和处理干部与人民群众关系的指南,是社会主义国家机关和无产阶级执政党建设的强大思想武器。”公仆就是指那些为公众服务的人。加强基层政府官员公仆意识，是建设特色社会主义和谐社会共同繁荣的重要组成部分。
2、核心概念
基层政府作为一个国家的重要组成部分，是一个与社会各项事务联系和接触最多的基层组织。基层政府管理基层行政区域内的各项经济和社会发展事务，是联系国家与农村社会的重要纽带。政务诚信是政府官员在行使职权时应该遵从诚信廉洁以及公平公正的原则，来取信信于民的形式。政务诚信要求政府官员在工作中不得弄虚作假，政务诚信要求政府官员在工作中要透明公开。基层政府政务诚信建设要始终贯彻为人民服务的宗旨，要始终贯彻诚信执政，依法治政的理念。
2、 加强基层政府政务诚信建设的迫切性及意义
信息技术的发展、群众对建立服务型政府的呼声以及社会诚信建设的必然要求，使得当前基层政府政务诚信建设更加迫切。基层政府政务诚信的建设将促进和谐社会发展，区域经济繁荣，更能促进干部与群众之间的联系。
（1） 加强基层政府政务诚信建设的迫切性
诚信是建设基层政府政的关键部分。基层政府官员要始终牢记以人为本理念，做到执政为民来获取民众的拥护和信任。
1、社会诚信建设的必然要求
基层政务诚信的建设影响着整个国家的风气，是我国特色社会主义诚信建设的必然要求。习近平就曾对社会诚信做出了明确的指示：“加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同的追求。”基层政府政务诚信对社会诚信建设有着积极意义，不仅使得人与人之间更加相互信任，还使得社会诚信建设更加规范更加切合实际。如果政府政务诚信缺失，那么将损害整个社会的诚信体系，整个社会的良好诚信氛围也将不复存在。因此，加强基层政府政务诚信建设已经成为了当今政府迫切需要解决的一个重大问题。
2、服务型政府建设的必然要求
我国是人民当家作主的国家，人民是我国政府权力的主导。所以政府要以人为本，全面有效的为人民服务，最终实现社会的和谐繁荣。因此，基层政府的一切活动都要先考虑人民群众的意愿，为人民谋福利，为人民谋发展，这也是我国政府获取权威的必经之路。建立能够履行责任、能够诚信对民、能够服务人民的政府，是当今时代基层政府发展的主题，更成为了社会群众的呼声。
3、应对信息技术发展的必然要求
随着信息时代的高速发展，信息技术的全面多方位普及，这就要求基层政府政务诚信建设必须脚踏实地，透明公开。当前，我国的监督制度多种多样，其中的媒体监督就起着非常重要的作用。在这种环境下，基层政府一方面要更加注重政务诚信的建设，另一方面，通过政务透明公开和强化媒体管理，促进基层政府政务诚信建设。信息技术的发展使得信息扩散速度大大提升。基层政府的失信行为必将导致社会的口诛笔伐，必将导致社会群众的抛弃，必将导致上层政府的惩罚。
（2） 加强基层政府政务诚信建设的意义
当前是我国社会主义建设关键时期，这就对政府有着更高的要求。基层政府政务诚信建设带来的改变体现在各个方面。这就需要基层政府在政务诚信建设的过程中不断发现问题、分析问题以及解决问题。
1、有利于工作作风的改进提升
加强基层政府政务诚信建设有利于官员树立起正确的工作服务意识，改变其原有不恰当的工作作风。促使其主动地、热情地为人民群众服务，提升工作效率，为树立政务人员诚信形象奠定基础，为政务诚信体系的全面建设提供有力的支持。加强基层政府政务诚信建设有利于政府工作作风的改进提升，促使其积极回应人民的意愿，提高公众信任形象；有利于促进政务诚信意识建设，预防政务诚信缺失，培养基层政府以及官员的法律意识。基层政府官员要牢记反腐反贪，时刻保持思想的清晰，促进基层政府诚信水平的提高；基层政府官员要树立积极的人生观，牢记自己的权利来源于人民，要时刻为人民做事。
2、有利于地方经济的健康发展
诚信是地方经济的灵魂，没有诚信，地方经济就不可能健康发展。基层政府对地方市场的不科学管理，导致资源的错误配置，破坏了地方经济健康发展的常态。也有的基层政府对市场的管理力度不够，致使公民的购买力降低，也在一定程度上损害了我国地方经济的健康发展。一个地方经济的发展离不开一个完善的经济制度，这个制度不仅能够有效的对地方经济进行调控，还能保护地方的资源配置。显而易见，基层政府就是这一重要角色，然而基层政府的诚信缺失必将导致地方经济的不稳定，甚至停滞不前。
3、有利于干群关系的和谐融洽
在日常生活中，干群关系影响着社会的秩序规范，影响着基层政府的相关决策。随着普通群众权利意识的觉醒和利益诉求的提高，他们对政府越来越具有公共性的社会要求，他们希望政府能和谐处理社会复杂的利益纠纷，化解冲突。政府诚信的缺失，可以间接地映射出行政人员的诚信缺失。这种现状必然致使群众对基层政府的信任大幅度降低，甚至致使群众抵制基层政府的决策。因此干群关系能否和谐发展影响着社会的稳定。加强基层政府政务诚信建设将有利于干群关系的和谐融洽。
3、 基层政府政务诚信建设现状
我国基层政府存在在政务诚信缺失问题，通过一系列的政府职能转变，基层政府政务诚信建设已经取得了很大的突破。然而，行政体制的不健全、政府诚建设动力不足以及社会各种利益冲突影响了社会诚信的建设，阻碍了区域经济良好发展，更是降低了政府的公信力。
（1） 基层政府政务诚信建设成绩
就目前来言，党和政府对诚信建设的高度重视使得基层政府政务诚信意识普遍增强，行政执行效率也获得了较大的提升。随着失信惩戒制度的完善，我国基层政府诚信建设仍然会收获可观的成果。
1、基层政府政务诚信意识普遍增强
2016年年底，国务院印发了《关于加强政务诚信建设的指导意见》；今年两会上，李克强总理在政府工作报告中强调，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，要坚决治理政务失信。基层政务诚信的建设带到着整个社会风气，是建设我国特色社会主义过程中每个人的品质要求。因此，基层政府更要以身示范，做好带头作用。“要遏制个别政府部门的失信行为，把政务诚信立起来，党员干部更应转变观念，回归民本位的出发点，始终把群众的利益放在心上。” 党的十八大报告在中共党代会的历次报告中， 党的十八大报告第一次明确把 “政务诚信” 置于其他诚信建设之首。在党的引领下，基层政府政务诚信意识正普遍增强。
2、基层政府服务群众效率大幅提升
当前，我国基层政府政务诚信建设的状况是比较乐观的。基层政府诚信考核制度的出台提高了基层政府在社会群众中的诚信形象。随着基层政府更加关注民生，更加为人民服务。基层政府正摆正行政的重心，缩短公民办事流程，进一步提高了基层官员的服务态度，提升了行政效率。为了便民利民，我国基层政府做出了很大的努力。比如现代科技与人工相结合，使得群众办事过程一体化，为群众节省了时间。除此之外，还要确立起为人民服务的理念，更有效率的服务社会服务社会群众。越来越多的基层政府将以社会群众的生活水平是否提高作为判断政务成绩的依据。
3、基层政府失信惩戒机制逐步完善
当前，我国基层政府的失信惩戒制度正逐步完善。失信惩戒制的完善也直接体现了我国政府在诚信建设中取得的成就。把办事效率低、政策的不执行以及政府诚信缺失等一系列不作为的作风进行调查追究。基层政府失信惩戒制度的完善，提高了基层政府在民众心里的诚信形象。另一方面，失信惩戒机制的推行提高了基层公务员的法律责任意识。失信惩戒机制意味着基层官员在行驶政府职能的同时必然带着历史责任感，也是基层政府政务诚信建设的基本要求。基层政府以及其官员在行驶职能时存在渎职失职的行为必须受到惩罚。
（2） 基层政府政务诚信建设中还存在的问题
基层政府行政执行能力差、公务员自身素质较低以及基层政府追求自身利益，这些因素都阻碍了基层政府诚信建设，破坏了社会良好风气的形成。
1、基层政府行政
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