在创新XX区行政体制工作领导小组（扩大）会议暨乡镇（街道）行政区划调整工作培训会上讲话

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在创新XX区行政体制工作领导小组（扩大）会议暨乡镇（街道）行政区划调整工作培训会上的讲话

同志们：

今天（作者：小秘书Doris），区委、区政府在这里召开创新XX区行政体制工作领导小组（扩大）会议暨乡镇（街道）行政区划调整工作培训会，主要任务是全面部署我区乡镇（街道）行政区划调整工作，进一步统一思想，明确要求。刚才，XX副书记对我区乡镇（街道）行政区划调整方案进行了介绍，并对工作作了部署安排。这次我区的乡镇（街道）行政区划调整方案是在广泛征求各方意见基础上，经区委常委会研究，报市委常委会同意后确定的。会议研究讨论了乡镇（街道）行政区划调整相关问题，大家提出了许多建设性的意见和建议。在会议的第二阶段，还将由区划调整组对这项工作进行针对性培训。大家要深入领会精神，全面把握工作要求和政策内容，深入细致地做好区划调整工作。下面，我再讲三点意见。

一、高度统一思想，讲政治，讲大局，聚精会神抓好乡镇（街道）行政区划调整工作

乡镇（街道）区划调整是XX新区行政体制创新的重要内容，其重要性必要性紧迫性，同志们都已经有了深刻的认识。这是一项大局，是全局性的重大工作，更是一项政治任务。XX历史上进行过多次的乡镇（街道）调整和撤并。实践证明，调整过程对涉及的乡镇（街道）来说，是一项不太高兴的任务，但有利于区域的长远发展。功在当前，利在子孙后代。这次我们乡镇（街道）区域调整，从历史上看，不是最大的一次，涉及面和影响程度不是最大。一是要克服“留恋”心态，放眼长远，放眼全局，自觉把区域调整提到全区的大局中来，放到XX新区的全局上来，打消“狭隘”的地域情结，以博大的胸怀，全身心投入到创新工作中来。二是要克服“消极”心理。坚决消除“区域调整是上面要我做”的错误认识，克服工作不主动、不积极、不作为的消极状态，坚定不移地贯彻执行市委、市政府，区委、区政府关于新区行政体制创新工作的一系列决策部署，积极主动地抓好改革的各项工作任务。三要克服“畏难”情绪。这次乡镇（街道）区域调整必然会遇到这样那样的问题，我们不能因为有困难、有风险而畏惧退缩，必须提前在思想上做好准备，加强问题排摸、落实工作举措、强化工作执行，动真碰硬、敢抓敢管，确保改革工作顺利开展。

二、把握政策，讲究方法，积极稳妥做好行政区域调整工作。

这次乡镇（街道）行政区划调整涉及的事项多，政策法律要求高。各乡镇（街道）和各相关部门要按照区委、区政府的部署要求，严格把握政策，深入细致做好工作，确保各项改革任务积极有序推进、按时完成。

一要严格依照程序和时间节点推进工作。要严格按照乡镇（街道）行政区划调整程序要求和工作日程安排推进工作。各相关乡镇（街道）要迅速成立行政区划调整工作领导小组，详细制定本乡镇（街道）行政区划调整的工作方案，明确工作班子职责分工，加强学习培训，迅速到位工作。要及时召开党政人大班子联席会议、全体机关干部会议、社区（村）和企事业单位负责人会议等各类会议以及乡镇（街道）层面和村级层面各类座谈会，传达调整方案，统一干部群众思想，广泛征求各方意见。XX日前，相关乡镇（街道）要将行政区划调整请示上报区政府。今天下午会议以后，各工作指导组要赴相关乡镇（街道）开展工作。

二要优化机构和人员结构。优化内设机构设置和精简冗员，是消除人浮于事、提高行政效能的重要手段。要规范设置乡镇（街道）机构、编制和领导职数，调整超编人员。要把机构调整设置、人员编制安排的各项规定落实到位，先完成区划调整和机构编制核定，再由新的班子进行冗员的安排和处理。做到机构综合设置，人员交叉任职，因事设岗，因岗定编，按编配人，提高工作效率，增强统筹规划、综合协调服务功能。要建立能上能下、竞争择优的激励机制。在推进改革的同时，推进干部人事制度改革，按照公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行竞争上岗，把一批素质高、业务精、本领强的优秀干部选拔到相关岗位上来，不断激发机关干部干事创业的热情，形成个个争先进、人人争一流的良好局面。

三要规范机构提高效能。要紧紧围绕规范机构设置，强化行政效能建设的要求，努力在提升政府效能上实现新突破。具体做到以下三个方面：一要推进政府职能转变。各乡镇（街道）和相关部门要对现行职能进行全面梳理，通过改革，使乡镇（街道）在社会管理和公共服务等方面的职能得到进一步加强，努力实现政府职能的根本性转变。二要建立起科学合理、运转高效的机构框架。各乡镇（街道）要按照“小政府、大社会”和“简政放权、精干高效”的原则，设置机构、确定岗位、安排人员，同时，各相关部门要做好基层站所的整合优化工作，使乡镇（街道）机构运转更科学、更协调、更高效。三要建立起职责明确、权责一致的工作机制。把责任落实到岗位、落实到人员，不断加大考核力度，从制度上防止职责不明、权责不清、推诿扯皮。

四要高度重视改革过程中的相关问题。要牢牢把握改革、发展、稳定关系，做细做实各项工作，妥善处理相关问题，确保改革平稳过渡。一要妥善处理涉及法律程序的问题。依法做好新设立的镇（街道）人代会（人大工委）的选举、届次工作及被撤销合并乡镇（街道）的原人大代表资格规定事宜。二要妥善处理涉及民生问题。调整完善撤乡镇改街道后的社会保障、低保、优抚安置等民生政策，合理处置土地征用区片价差异、相关补贴政策不一致、原有各类各业合同效力等问题。积极理顺撤并乡镇（街道）及派驻乡镇（街道）机构、卫生、学校、银行等单位各类关系。三要妥善处理工作衔接问题。做好各类资产、债权债务、档案和办公用品的清理登记移交工作，合理设定财务冻结时间段，加强审计监督。区属各部门要根据各自职能，及时下放职能职权，协助新的镇（街道）处理好过渡期间的各种关系，主动做好财政、统计、考核等各方面的调整、衔接工作。四要做好区划调整前后稳定工作。要做好社会稳定风险评估工作，深入细致排摸，认真研究解决可能会出现的各类矛盾和问题。在具体工作中，要高度重视行政区划调整过程中出现的新情况、新问题，积极发挥离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派等各方作用，在充分尊重群众意见的基础上，运用法治思维予以妥善解决处置，如遇到不明确的重要事项，要及时上报工作领导小组统一协调解决。同时，要坚持正确的舆论导向，广泛宣传乡镇（街道）行政区划调整的重要意义和工作部署，为乡镇（街道）行政区划调整营造良好的氛围。

五要确保当前各项工作有序推进。不能因为要改革、要调整而对工作有所松懈，各乡镇（街道）必须要按照年初制定的目标，有条不紊地推进各项工作。一是要坚守岗位不懈怠。各乡镇（街道）干部必须牢固树立大局观念，始终保持良好的工作作风和精神状态，认真遵守工作制度，坚守岗位，善始善终地做好各项工作，始终做到思想不散、秩序不乱、工作不断。二是要推进工作不停步。要始终把精力集中到经济社会发展上来，按照区委区政府重点工作安排和本地本部门工作计划，毫不松懈地抓好有效投资、项目建设、招商引资、“三改一拆”、民生实事等各项工作，把XX现代化建设的各项任务落到实处，既确保改革圆满完成，又确保各项工作稳步推进。三是要做好长远谋划。要将当前正在推进的工作与改革后的工作相融合，抓紧思考、抓紧研究，做好长远谋划，及早考虑本地的经济和社会发展规划，确保经济社会持续健康发展。

三、加强领导，明确责任，确保改革目标任务圆满完成

这次乡镇（街道）行政区划调整，时间紧迫、任务艰巨、责任重大，各乡镇（街道）、各相关部门要高度重视，精心组织，确保各项任务圆满完成。

一要加强领导，明确工作职责。区委、区政府在成立了专门的工作领导小组和专项工作组基础上，进一步明确了改革涉及到的相关单位的工作职责。各专项工作组特别是工作指导组要指导乡镇（街道）严格按各类规定及程序开展行政区划调整工作，指导监督乡镇（街道）经济社会发展各项工作的有序开展，并及时研究解决各类问题。各相关部门要承担起改革的工作责任，细化工作方案，严格履行行政区划调整的相关工作职责，做好各方面的调整衔接工作。各乡镇（街道）要建立党政一把手负责制，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，建立强有力的工作班子，合理安排时间进度，保证改革稳妥推进。

二要规范推进，严明各项纪律。这次改革涉及面广、情况复杂、难度较大，要保证改革的顺利进行，必须严明纪律，规范推进。一是要严守政治纪律。不以任何借口干扰改革，不以个人好恶和小团体利益得失说三道四；不得对改革各项政策规定阳奉阴违、妄加评论和传播小道消息；不得拒不执行组织作出的机构调整、职位变动和干部交流的决定。二是要严守组织人事纪律。各乡镇（街道）的人事干部问题一律冻结。严禁借人员定岗之机搞不正之风。三是要严守财经纪律。严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定，认真落实资产管理责任制。要加强对资产和账户的管理，严格防止国有资产流失。四是要严守保密纪律。严格遵守保密规定，认真做好清点、保管、交接文件和档案工作，不得擅自涂改、抽取、伪造或销毁档案，切实维护档案的完整性和真实性。五是要转变任职履新作风。要切实转变作风，对改革中涉及职位调整的领导干部，单位之间不搞迎送。不得向调出领导干部赠送礼品、纪念品。调任的领导干部不得以任何理由占用公款、公物。六是要严守执行纪律。各相关部门要认真履行职责，及时发现和纠正改革中存在的问题。各级纪检监察机关和机构编制部门要切实加强监督检查，对有令不行、有禁不止、顶风违纪者要严肃查处，给予党纪政纪处分；对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任。

三要以人为本，确保稳定和谐。改革过程中必然涉及人员分流，妥善做好分流人员安置工作，是改革的重点和焦点。要正确处理好改革、发展与稳定的关系，严格执行改革政策，努力保持政策的稳定和一致，不能因为分流安置造成不稳定因素。在分流过程中坚持以人为本，把思想工作落实到位，把改革政策宣传到位，把利益补偿机制执行到位，充分体现刚性改革、有情操作、保持稳定、促进和谐的要求，努力促进社会和谐稳定。

此外，区属部门的机构改革也同步开始，待调整方案确定后，立即成立工作指导组，尽快开展各项工作。