有关贯彻落实有关加快法治政府建设决定情况报告

关于贯彻落实《关于加快法治政府建设

的决定》情况报告

自XX年8月《关于加快法治政府建设的决定》（以下简称《决定》）实施以来，区政府在区委的领导和区人大的监督下，严格按照市委市政府关于法治建设的总体部署，积极落实区委《关于深入推进依法治区加快建设法治浦东的实施意见》（以下简称《实施意见》）和区人大《决定》要求，不断强化法治意识，提高法治政府建设水平。自收到区人大《<关于加快法治政府建设的决定>贯彻实施情况执法检查的方案》后，区政府即组织各单位积极开展自查。现将情况汇报如下。

一、《决定》贯彻实施的总体情况

（一）加强组织领导，有力推进法治政府建设

一是发挥法治政府建设工作领导小组的作用，定期研究部署法治政府建设工作，将法治政府建设纳入地区发展总体规划和工作计划。二是将法治建设责任制与基层党建工作责任制、党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制同部署、同推进、同督促、同考核，把法治政府建设成效作为衡量党政主要负责人工作绩效的重要内容，使法治成为浦东的核心竞争力。

（二）落实工作方案，有效推进法治政府建设

区政府制定《XX区法治政府建设工作方案》（以下简称《工作方案》），明确了X大板块X项任务、X项具体工作任务和措施，并制定《XX区法治政府建设重要任务职责分工》表，明确各项具体措施的责任单位和完成时间节点，推动法治政府建设有序高效推进。根据《工作方案》，XX年前须完成的任务共有X项，目前尚有X项未完全落实：一是行政机关负责人出庭应诉率虽然较之去年有较大幅度提升，但是仍未达到指标要求；二是领导干部任前法律知识和依法行政能力测试制度尚未建立。

1、坚持法治引领保障改革。一是以法治引领“一业一证”改革，推进在线政务服务工作。运用市人大授权，起草并提请区人大常委会出台《关于进一步优化营商环境探索“一业一证”改革的决定》和《关于进一步优化营商环境提升在线政务服务水平的决定》，为进一步优化营商环境、推动浦东改革开放再出发提供了有力的法治保障，对改革制度供给新路径进行有益探索。该项工作得到了国务院领导批示肯定。二是配合市人大常委会起草《关于促进和保障XX区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定》，为浦东（自贸试验区）的改革创新争取更大的自主权。三是配合起草《中国（XX）自由贸易试验区临港新片区管理办法》。

2、推进依法科学决策。一是严格落实与重大行政决策相关的一系列制度规定，公布XX年区政府重大行政决策事项目录，包括8项重大行政决策事项，逐步落实相关程序性要求，不断提高行政决策的科学性、有效性。二是严格落实区司法局全程列席区政府常务会议制度，加强议题的会前法律审核，今年以来，区司法局参加区政府常务会议X次，审核议题X个。三是严格落实规范性文件公开征求意见、第三方评估、同步解读等制度，不断提高文件质量。推行规范性文件全生命周期管理，落实统一编号、统一登记、统一公布制度。今年以来，全区共制发规范性文件X件，其中区政府规范性文件X件。

3、规范行政权力运行。一是率先推进“一网通办”，实行企业群众办事统一认证、统一受理、统一反馈、统一监督，实现涉企审批事项100%全程网上办理和单窗通办。二是落实行政执法“三项制度”，围绕公安管理、市场监管、城市综合管理等重点领域，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，严格规范执法行为。三是开展XX市证明事项告知承诺制试点工作，新区试点单位就21项证明事项开展试点工作。

4、强化行政行为监督。一是完善监管体制，形成覆盖X个国民经济行业小类的行业监管牵头部门、协同部门、监管制度、支撑数据和智能化需求“五张清单”，明确行业监管牵头部门的风险防范兜底责任，统筹协调行业监管制度和风险防范化解体系建设，实现风险防范无死角、部门协同无缝隙。二是加强行政复议监督，XX年1-10月，区政府共收到行政复议案件X件，受理X件，审结（包括XX年结转案件）X件，纠错X件，纠错率X%；收到市政府受理的复议案件11件，审结X件，无被纠错。三是接受司法监督，XX年1-10月以区政府为被告的审结的诉讼案件一审案件X件，无败诉；二审案件X件，败诉X件；再审案件X件，均是裁定驳回再审申请；行政检察案件X件，均为不支持监督申请。

5、加强法治服务保障。一是充分发挥区委、区政府和自贸试验区管委会的法律顾问作用，防止和减少决策风险。自法律顾问制度建立以来，法律顾问参与咨询项目X个，累计提供书面法律咨询意见百余次。二是充分发挥政府法制机构服务功能，守住法律底线，为支持浦东改革开放再出发提供保障。今年以来，完成政府合同审核X件，参与办理各类法律事务X余件。三是推行法治政府建设第三方评估制度，充分发挥第三方力量发现浦东在法治政府建设方面存在的问题和短板，不断改进、优化和提高法治政府建设水平。

二、XX年人大执法检查重点工作的具体情况

今年市政府办公厅印发《XX市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（以下简称《实施方案》），在全市范围内推行实施“三项制度”。新区层面召开“三项制度”推进会，重点讨论行政执法“三项制度”推进情况、工作协调机制、重点和难点问题等内容，新区“三项制度”工作稳步推进。

（一）行政执法规范化情况

1、完善基层执法机制、下沉执法力量和资源的情况

依照重心下移、事权下放、队伍下沉的“三下”原则，区公安分局、区市场监管局、区城管执法局等执法任务重的行政执法单位，进一步将其执法力量向街镇一线作了倾斜。区公安分局、区市场监管局、区城管执法局一线执法力量分别占其人员总数的X%、X%、X%。

2、贯彻落实行政执法公示制度

坚持“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，以强化事前公示、规范事中公示和加强事后公示为目标，做好行政执法公示工作，规范行政执法权力运行。在强化事前公示方面，根据《实施方案》要求，XX市建立统一的行政执法信息公示平台，通过“中国XX（一网通办）”门户网站、“XX司法行政”网站，集中统一公示行政执法信息。目前区司法局已根据工作要求完成区政府和街镇行政执法公示信息的首次录入工作。各委办局根据市级主管部门的工作安排和要求上报信息和材料，由市级主管部门完成相关的录入工作。在规范事中公示方面，依照国家和XX市政府的要求，由区司法局负责行政执法资格和证件管理。截至10月底，全区有效行政执法证件X张。严格规范行政执法活动，提高行政执法效能。在加强事后公示方面，新区行政处罚信息和行政许可信息通过“信用中国（XX浦东）”的统一平台向社会公示，接受社会公众监督，提高执法透明度、规范度和公信力。

3、贯彻落实行政执法全过程记录制度

坚持“合法、客观、规范”的原则，通过文字记录和音像记录相结合的方式，对行政执法的启动、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行记录和归档，实现全过程留痕和可回溯管理。截至目前，区各行政执法部门配备执法记录仪X台、采集站X台。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全程音像记录。

4、贯彻落实重大行政执法决定法制审核制度

目前新区层面国有土地上房屋征收决定、征地房屋补偿方案、征地补偿安置方案等重大行政执法决定由区司法局作出法制审核。区各行政执法单位依据《实施方案》和实际工作的要求，确定本单位的推行本单位法制审核制度，确保每项重大执法决定必须经过合法性和合理性审查，守住法律底线。

5、执法档案规范化情况

贯彻落实《档案法》《档案法实施办法》《XX市档案条例》的各项要求，区各行政执法单位设立档案室（部门），配备专兼职档案人员，健全档案管理体系，建立各项档案工作制度，及时收集各门类载体文件材料，配备档案库房和基础设施设备，做好档案安全保管和利用，加快档案全文数字化工作，推进档案信息化建设。

（二）行政执法单位政务数据互联互通情况

建立政务信息资源共享交换平台，接入全区X家单位，实现X事项、X个数据项和X亿多条数据的归集，完成了全区数据通道全覆盖。对接市交换平台，逐步实现全市行政执法数据共享互通，初步解决“信息孤岛”问题，逐步形成集数据储存、共享功能于一体的XX区行政执法数据库。

在政务数据共享和工作协同方面，一是构建应急联动协同机制，整合城管、公安、市场监管、区城运中心、村居工作站三级管理体系，打造强大的城市大脑，大幅度提高城市管理能力和成效。二是围绕X项城市精细化管理事项应用场景，不断加强数据的挖掘、筛选、加工、整合、分析，主动发现城市管理问题，助推城市精细化管理的能力提升。三是在市场领域综合监管，以“六个双”许可办理机制和协同监管机制创新为突破，以“四个监管”为导向进一步转变监管方式，加快实现监管可视化、协同化、智能化、精准化。截至目前，实施“双反馈”X万件次；“双跟踪”检查X万余次；制定“双随机”检查方案近X个，检查企业X万户；“双公示”许可信息X万件，处罚信息X万条。进一步打造“六个双”平台“升级版”，增加“跨部门”双随机抽查模块、“双随机”“双评估”联动功能和跨部门协同监管处置平台，不断探索新区“互联网+监管”协同机制的先行先试。

（三）政务公开、行政机关负责人依法出庭应诉工作整改落实情况

自去年执法检查以来，区政府针对检查中发现的问题进行了认真整改，现将情况汇报如下。

1、政务公开工作整改落实情况。一是深化主动公开。“XX浦东”门户网站的部门名称已全部按照机构改革后的设置调整到位，各项基础信息维护更新稳步进行。截至10月底，新区各级行政机关共计制发公文X件，其中主动公开X件，公文主动公开率达X%。二是做好申请办理。截至10月底，全区共收到政府信息公开申请X件。区各行政单位贯彻便民、利民、惠民原则，切实保证依申请公开工作的服务水平。三是强化考核监督。已落实中办、国办明文规定关于政务公开工作在绩效考核体系中的分值权重不低于4％的要求，将行政行为“五公开”情况、政务公开第三方评估结果等，纳入绩效考核体系。四是优化公开渠道。完成市、区依申请公开平台对接工作，做好政府门户网站及格式文书的更新升级。加强政府公报管理，截至10月底，编印政府公报X期共X万册，发放至新区各公共查阅点，供群众免费取阅；同时推进政府公报电子化，通过政府门户网站的政府公报专栏，提供免费下载。

2、行政机关负责人出庭应诉工作整改落实情况

区政府通过成立领导机构、加强司法联动、建立督报制度、提高考核力度等方式，切实提高全区行政机关负责人出庭应诉率。XX年1-10月，以本区行政机关为被告审结的一审行政诉讼案件共X件（包括X年结转案件），其中开庭审理X件，行政机关负责人出庭X人次，全区出庭应诉率为X%。涉诉行政机关X个，其中X个行政机关出庭应诉率为X%，X个行政机关出庭应诉率超过50%。在区委、区人大对行政机关负责人出庭工作的高度重视下，全区出庭应诉率相较XX年全年的X%有较大提升。

三、本次人大执法检查中发现的问题

（一）法制机构和队伍力量薄弱

根据《实施方案》的要求，原则上行政执法单位的法制审核人员应不少于本单位行政执法人员总数的5%。目前，新区法制机构和队伍力量薄弱，存在法制干部人数少或兼职、法制岗位人员变动频繁、部分法制干部法律素养与工作岗位不匹配等情况，不利于法制工作稳定长效地开展。

（二）行政执法水平有待进一步提高

在本次的执法检查中，发现部分单位存在执法程序不规范、不到位的情形，与新《行政诉讼法》中有关行政程序方面的更高规定要求之间存在较大差距，各单位应当予以重视。一是行政执法轻程序。部分行政执法人员在执法过程中，重行使行政管理权、轻保护相对人合法权益，重处罚结果、轻执法程序，存在执法程序缺失、超过法定期限、作出行政行为的方式违反法律的规定和要求等情况。二是执法文书不规范，存在违法事实描述不清、证据反映不够充分、处罚失当、法律条款项概念不清、语言表述缺乏规范性和准确性、执法人员和行政相对人签名少签和漏签、文字疏漏等问题，应当予以重视和改正。三是部分行政执法人员法律意识、责任意识较为淡薄，始终仅仅扮演“管理者”的角色，没有认识到执法人员还肩负着“服务者”等职责，导致执法人员与行政相对人之间出现不必要的纠纷和矛盾，行政纠纷不能得到有效化解。

（三）行政复议答复和行政应诉不规范

新区行政复议和行政诉讼案件数量均逐年递增，特别是在土地、房屋、公安等“热点”领域增长较快，由此类案件衍生的政府信息公开案件也增速较快，对新区行政机关依法行政能力提出了新的挑战。在本次执法检查中发现，存在部分行政机关提交答辩意见和证据材料超过法定期限、配合度不高或内部衔接不畅致使举证拖沓、提交的复议答复针对性不强、答辩状质量不高等情况。

（四）数据共享、协同联动的制度保障尚需进一步加强

在数据共享方面，虽然本市出台了相关地方法规，但针对公安、税务、社保等重要数据，以及政府在执法监管过程中急需的大量公共数据、企业数据，在依法采集、有效利用、安全保密等方面还缺乏行之有效的规章制度，同时数据共享过程中的法律责任认定和免责问题还需持续深化推进。

四、下一步工作打算

（一）加强组织领导

强化法治政府建设组织领导，进一步提高强化全区法治思想认识，增强工作推进力度。发挥法治政府建设相关机制对本部门、本地区的法治工作的领导作用，定期听取工作汇报，及时研究解决工作中的重大问题，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。

（二）注重机构和队伍建设

一是抓好队伍建设，加强法制队伍的正规化、专业化、职业化建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制岗位，配强工作力量，保持法制岗位人员的稳定性，不断提高新区法制队伍整体业务水平，使法制人员的配置与形势任务相适应。二是加强日常执法培训，提升行政执法人员对法律的理解和适用能力，提高程序意识、证据意识、应诉意识，做到执法行为程序完整、证据材料齐备。

（三）规范执法办案

一是深入推进执法规范化建设，严格依法履行证据收集、调查取证、执法告知、权利保障等职责，避免执法错误，减少执法瑕疵，确保行政行为合法、规范。二是落实重大行政执法决定法制审核制度，对重大执法活动执法的过程和拟处理结果要严格审核，保障公民的合法权益，建设阳光法治政府。三是充分发挥法律顾问、公职律师在行政执法中的作用，防止和减少行政执法风险，让法律顾问成为政府行为的安全阀，成为法治政府建设的重要保障。

（四）聚焦信息化建设

依托大数据、云计算等信息技术手段，加强行政执法综合管理监督信息化建设，完善行政执法数据汇集和信息共享机制，按照国家和市政府的要求并结合浦东改革开放再出发的现实需要，通过建立行政执法信息资源库，逐步形成集数据储存、共享功能为一体的行政执法数据中心，促进数据共享互通，加强关联分析，深化应用，优化执法资源配置，提升行政执法效能，实现智慧执法监督，提高政府治理的精准性和有效性。

（五）强化督促检查

逐步建立健全行政执法案卷评查管理、行政执法案例指导、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度，多措并举提高行政执法人员的法治意识和执法水平。建立督查情况通报制度，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合，充分调动落实“三项制度”的积极性、主动性，对工作开展不力的单位及时督促其整改。