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目录
一、目的 .............................................................................................
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二、预防、监控措施的管理 ...............................................................
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三、重大危险源的管理 .......................................................................
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四、重大危险源的管理措施 ...............................................................
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五、火灾应急措施 ............................................................................
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六、应急预案的响应和终止 .............................................................
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一、目的
本着 “安全生产 ，预防为主 ”的方针 ，保证项目部及工程的安全 ，防止突发
性重大事故发生 ，并能在事故发生后迅速有效控制处理 ，能够及时进行应急救
援，从而最大限度地降低生产安全事故所造成的损失 ，特制定本管理措施 。
二、预防、监控措施的管理
危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位 、环节，应按
公司管理体系程序文件的要求进行识别和评价 ，列出危险源清单 ，并区分出危
险级别，级别分为不可容许 ，进行加强管理 (以下简称为危险源 )。
1.危险源管理的时效 ：
项目部在工程开工前对工程危险源进行识别 、评价，时效期为一个工程施
工周期。
2.对危险源进行管理 ：项目部负责对实施工程危险源的识别 、评价管理 。
3.对于识别 、评价出的危险源要按危险级别编制相应有效的预防 、监控措
施，同时对危险源应编制管理方案 ，对于不可容许的危险源应编制应急预案 。
4.编制依据
根据国家和地方现行法律法规 、规章制度 、行业标准 ，本公司企业技术标
准、管理体系程序文件 、管理规章制度和相关文件要求 。
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5.预防、监控措施的审批 ：由项目经理审批 。
6.根据国务院 《建设工程安全生产管理条例 》并结合公司企业技术标准 、管
理体系程序文件 、管理规章制度和相关文件要求 。对达到下列规模的分部 、分
项工程应当在施工前单独编制安全专项施工方案进行预防 、监控。
（1）施工用电 (带电作业 )
①按要求穿戴好安全防护用品 （绝缘鞋、手套等）；
②作业前对施工人员进行安全教育和交底 ；
③作业人员必须持有效证上岗 ；
④作业期间必须指派经培训合格的监控员进行监控 ；
（2）道路施工作业
①编制交通方案 ，并经公司总工审批；
②施工场地采取半封闭隔离措施 ，与社会交通道路间用固定式护栏隔离 ，
工地进出口设置交通指令标志和夜间警示灯 ，保证昼夜的车辆 、人员的安全；
③在施工期间 ，派专人对交通通道进行养护维修管理 ，清除各种路障 ，保
证交通道路平整和清洁 ，严格禁止施工占用道路 ，路口设立专职的交通纠察
员，负责指挥车辆和人员进出工地 ，维持交通秩序 ，保证交通的畅通；
（3）机械使用过程
①制定各种机械操作规定 、规程，配置足够的防护装置；
②对机械操作工进行安全教育 、安全交底 、机操作工必须持证上岗；
③并严格按操作规程操作；
④机械使用前必须进行验收 ，验收合格后方可能交付使用 ；
三、重大危险源的管理
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1.凡符合 GB18218 －2000 《重大危险源辨识 》中所列易燃 、易爆、有毒有害
物质等于或大于临界量的重大危险源 ，按照国家有关规定进行上报和管理 。
2.新建工程项目中存在重大 、重要危险源时 ，应进行风险评价与风险控
制，并制定事故应急救援预案 ，报项目部安质部组织专家审查认定 。
3.重大、重要危险源的所在单位 ，对重大危险源都要有完善的安全技术控
制防范措施和组织措施 （包括对人员的培训与指导 ，提供安全的设备 ，对工作
人员的水平 、工作时间 、职责的确定 ，以及对外部合同工和现场施工作业人员
的管理）。
4.凡被列入重大 、重要危险源的单位 ，实行三级安全管理控制 ，即：
（1）所在班组危险源的安全检查表每天每班检查 1 次。
（2）工区危险源的安全检查表每周检查 1 次 。
（3）安质部危险源的安全检查表每月检查 1 次，负责检查重大危险源的消
防工作。
5.对危险源检查中查出的隐患 ，要按照职责分工 ，立即落实整改并及时将
整改结果记录存档 ，对查出的重大隐患或暂时无法整改的项目 ，要以书面形
式，对口上报队部主管职能部门 ，各职能部门接到报告后 ，要立即组织危险评
估并将落实整改意见报队部主管领导 。
6.安质部要建立重大危险源安全管理档案 （包括安全生产管理制度 、岗位
责任制、危险源评估与整改 、应急计划与措施 、消防安全管理 ）
，并对控制管理结果及应急救援工作落实情况和器具保管情况进行监督检查 ，
严格考核 。
（1）事故应急救援预案包括下述内容 ：
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a.任命现场安全事件的管理者和现场主要管理者 ，并确定他们的义务和责
任。
b.成立应急控制中心组织 ，并其明确地点 。
c.明确设施内外报警和通讯联络步骤 。
d.评估潜在事故的危险性质 、规模以及紧急状态发生时的可能作用 。
e.在紧急状态下现场工人的行为 ，包括撤离步骤 、紧急处置措施 、工程抢
险措施、现场医疗急救措施 。
f.在紧急状态下其他人的行动 。
g.制订与外部机构联系的计划 ，其中包括与紧急救援服务机构的联系 。
（2）一旦现场重大事故应急救援预案被确定后 ，确保所有工人以及外部应
急服务机构了解应急救援预案的内容 。
并每年演练 1 次，落实该计划全面执行
的情况，从中发现不足和缺陷 。
四、重大危险源的管理措施
危险源管理方案是实现目标和指标的行动方案 ，应包括的内容 ：
（1）目标和指标 。
（2）实现目标和指标的措施 、方法 。
（3）方案的执行部门及相关负责人 。
（4）投入资金的预算 。
（5）时间步骤和期限 。
1.安全管理
（1）目标、指标
层层落实安全责任制 、制度落实 。
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（2）主要措施
⑴贯彻执行 《安全生产法 》第二章第十七条有关规定 ，建立健全安全生产责
任制并落实到人 。
⑵各层次制定安全生产管理制度并逐层次严格管理 。
⑶各层次制定安全生产考核制度并逐层考核 。
⑷建立安全生产一票否决制度 ，并认真执行 。
2.防止倾覆事故的管理
（1）目标、指标
杜绝大型机械拆装 、脚手架搭拆发生倾覆事故 。
（2）主要措施
⑴制定大型机械拆装专项安全技术方案 ，并送队部技术负责人审批后执
行。
⑵对机械拆装的全过程进行安全技术交底 。
⑶大型机械拆装应由有拆装资质的队伍拆装 ，拆装人员应该经培训 ，考核
合格，持证上岗 。
⑷拆装全过程应派专人监护 。
⑸拆装人员应按操作规程说明中拆装工序拆装 ，严禁违规操作 。
⑹大型机械组装结束后 ，应先进行自检查 ，试运转后请当地主管部门检测
合格后，挂牌运行 。
⑺根据工程情况和选用脚手架的类型 ，编制脚手架专项施工方案 ，并经公
司技术负责人批准 。
⑻各种不同类型的脚手架应按各类脚手架搭设规范进行搭设和验收 。
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⑼在脚手架搭设过程中 ，应注重架体与建筑结构的拉结 ，杆件间距与剪力
撑的设置 ，脚手架与防护栏杆 ，悬挑梁及架体稳定 ，脚手架荷载 ，制作组装 ，
安全装置和验收与交底等几个重大环节 ，保证脚手架安全可靠 。
⑽各类脚手架搭设完成后 ，队部应组织技术 、安全部门验收 。
⑾暴风雨 ，防汛期间 ，应组织对脚手架的专项检查 ，发现隐患 ，应及时整
改，做好排水工作 。
（3）起动时间 ：每次装拆前及装拆过程；完成时间 ：拆除完成
3.防止坍塌管理
（1）目标、指标
杜绝发生模板安拆 、基坑坍塌事故 。
（2）主要措施
⑴模板施工前应首先进行结构设计并验算 ，保证模板能承受各类荷载 。
⑵模板施工前编制专项施工组织方案 ，并队部技术负责人批准 。
⑶施工中 ，应对各类模板吊运 、安装、砼振捣过程 ，模板支撑系统 ，模板
存放、模板验收 、作业环境等和模板拆除进行安全技术交底 。
⑷安装和拆除模板 ，吊车司机与安装人员应经常检查索具 ，密切配合 ，做
到稳起、稳落、稳就位，防止模板大幅度摆动 ，碰撞其他物体 ，造成倒塌 。
⑸施工中必须严格控制建筑材料 、模板、施工机械 、机具或其他物料集中
堆放，以避免产生过大的集中荷载 ，造成坍塌 。
⑹、各种模板支撑 ，必须按照模板支撑设计方案要求 ，立杆、横杆间距必
须满足要求 ，不能减少和扩大 ，特别是采用木支撑施工法 ，防止模板砼施工时
坍塌。
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⑺在各类模板拆除时 ，应按模板拆除安全技术规程执行 ，不得成片撬落或
拉倒。
⑻根据土质和周边的情况编制深基础围护技术措施 。
⑼根据区域基础施工状况 ，制定专项安全技术措施 ，经项目部技术负责人
批准及专家论证 。
⑽进行深基础支围措施安全技术交底 。
⑾基坑、井坑的边坡和支护系统应随时检查 ，发现边坡有裂痕 ，疏松等危
险征兆，应立即疏散人员采取加固措施 ，消除隐患 。
⑿注重坑边荷载 ，基坑四周不得堆放积土 、积土应及时清运 ，且周边不得
堆放材料和大型机械 。
⒀挖掘土方应按方案要求逐层施工 ，不应一次开挖过深 ，并做好排水措
施。
（3）起动时间 ：项目开工时间；完成时间 ：项目竣工时间
4.防止物体打击事故的管理
（1）目标、指标
杜绝物体打击事故的发生 。
（2）主要措施
⑴严格执行高处作业安全技术规程 。
⑵高处作业时禁止向下方抛物 。
⑶清理的固体废物应袋装吊下 ，严禁抛洒 。
⑷凡吊装物体 （钢材、砖、钢模、钢管等 ）应捆绑牢固 ，并有专人司索 、
指挥。
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⑸大型机械拆装作业的配件 、工具等应装入工具袋防止落物 。
⑹凡拆除的脚手架钢管等应递送至地面 ，脚手架 、模板上的工具 、机具、
材料应放置稳妥 ，防止落下 。
⑺加强施工过程的检查 ，防止落物伤人 。
（3）起动时间 ：项目开工时间；完成时间 ：项目竣工时间
5.防止触电事故的管理
（1）目标、指标
杜绝发生重大触电伤亡事故 。
（2）主要措施
⑴工程项目必须编制施工用电组织设计 ，实行 TN-S 系统，三相五线制 ，三
级配电，三级保护 ，一机一闸 。
使用标准配电箱 ，动力箱与照明分开设置 。
⑵线路架空或埋地铺设 ，不准把支线架在钢管脚手架上和其他导电体上 ，
现场照明不准使用护套线 。
⑶砼振动器的电源线 ，严禁在钢筋网上拖拉 ，以免钢筋丝穿进电源线 ，造
成传电在钢筋上 ，发生重大触电事故 。
⑷未经专业安全技术培训 ，不准操作电工作业 ，电工必须持证岗 。
⑸潮湿的作业场所的照明 ，必须使用安全电压 。
⑹现场电源接头用绝缘胶布包扎良好 ，接头不能放在潮湿地上和水中 ，不
得使用破皮 、老化电缆线 。
在车辆进出的过道处和易受机械损伤的部位要加套
管保护。
⑺配电箱内的破损电器要及时更换 ，接线不能搭设或采用线头直插 ，不准
把出线直接接在漏电保护器上 。
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⑻ 做好各类电动机械和手持电动工具的接地或接零保护 ，防止发生漏
电。
⑼在施工工程外侧与边缘有外高压电线 ，安全距离小于最小规定要求的 ，
要加屏障遮护 ，用围栏或防护网进行防护 ，防止塔吊 、脚手架以及长钢筋
等触及高压线发生事故 。
（3）起动时间 ：项目开工时间；完成时间 ：项目竣工时间
6.防止高出坠落的管理
（1）目标、指标
确保不发生高处作业坠落事故 。
（2）主要措施
⑴按施工现场安全防护规定对深基础临边 、模板支撑 、脚手架搭拆 、四口
五临边 、卸料平台 ，各类大型机械拆装和运行中的环节进行防护 ，并对防护情
况进行检查和验收 。
⑵搭设外脚手架 、挑架等前 ，必须编制专项安全方案 ，经技术负责人批准
后，详细向参加作业人员进行安全技术交底 。架子搭设完成以后必须有公司安
全管理部参加验收或分段验收合格方准使用 。
⑶不准任意拆除和改变各类防护网 ，栏杆，安全门和隔板等防护设施 。
⑷高处作业必须经专业安全技术培训 ，持证上岗 ，不准攀爬架子上下 ，不
准酒后作业 。
⑸施工外脚手架作业层外侧必须设双层防护栏 ，架子外侧用密目安全网全
封闭，接口封严 。脚手板必须按规定要求铺设 ，不得漏铺 ，不得有探头板 。
（3）起动时间 ：项目开工时间；完成时间 ：项目竣工时间
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7.防止火灾事故的管理
（1）目标、指标
杜绝发生重大火灾事故 。
（2）主要措施
⑴实行动火批准制度 ，经批准后动火 。
⑵指派专人进行监护 ，适时督查 。
⑶在施焊时 ，采取防止焊渣掉落措施 。
⑷作业结束后 ，有专人清扫焊渣 ，消除火灾隐患 。
⑸制定消防责任制 、管理制度 ，划分消防责任区 ，落实到人 。
⑹对食堂 、宿舍、办公场所 、电焊气割作业 、涂漆、喷漆、木工操作间 、
配电间 、危险品库 、库房等可能发生火灾的危险场所 ，按规定配备满足防火要
求的消防器材并落实到人 。
⑺办公区、施工区设置灭火专用的灭火器 、消防砂。
⑻针对季节性特点 ，制定季节性特别是冬季施工的防火措施 。
（3）起动时间 ：项目开工时间；完成时间 ：项目竣工时间
8.防止机械伤害事故的管理
（1）目标、指标
杜绝机械伤害事故的发生 。
（2）主要措施
⑴各种机械的传动部分必须要有防护罩和防护套 。
⑵现场使用的圆锯应相应固定 。有连续二个断齿和裂纹长度超过 2 公分的
不能使用 ，短于 50CM 的木料要用推棍 ，锯片上方要安装安全挡板 。
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⑶木工平刨口要有安全装置 。木板厚度小于 3 公分，严禁使用平刨 。平刨
和圆锯不准使用倒顺开关 。
⑷使用套丝机 、立式钻床 、木工平刨作业等 ，严禁戴手套 。
⑸机械在运转中不得进行维修 、保养、紧固、调整等到作业 。
⑹机械运转中操作人员不得擅离岗位或把机械交给别人操作 ，严禁无关人
员进入作业区和操作 。作业时思想要集中 ，严禁酒后作业 。
⑺使用砂轮机 、切割机 ，操作人员必须戴防护眼镜 。严禁用砂轮切割 22#
钢筋扎丝 。
⑻操作钢筋切断机切 50CM 以下短料时 ，手要离开切口 15CM 以上 。
⑼操作起重机械及其他机械设备等必须经专业安全技术培训 ，持证上岗 。
坚持十不吊 。
⑽加工机械周围的废料必须随时清理 ，保持脚下清 ，防止被废料拌倒 ，发
生事故。
（3）起动时间 ：项目开工时间；完成时间 ：项目竣工时间
9.防止职业病危害的管理
（1）目标、指标
杜绝因接触粉尘 、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病 。
（2）主要措施
⑴严格控制可能产生严重职业危害的工艺 、设备及原材料的使用 ，以从源
头消除、减轻职业危害因素的产生 。
⑵按规定发放口罩 、防护镜 、防护罩等各种职业健康安全防护用品 ，并督
促作业人员正确使用 。
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⑶不得招收或安排有职业禁忌的人员从事其禁忌的特殊作业 。
⑷在可能产生职业病危害的作业场所 ，按规定设置警示标志 。
⑸在可能发生急性职业损伤的有毒 、有害工作场所要设置报警装置 ，配置
现场急救设施 。
⑹有毒有害作业岗位的职工上岗前 、在岗期间应针对具体危害特点进行职
业卫生防护知识培训 。
⑺每年对特殊作业岗位的职工进行一次全面体检 。
（3）起动时间 ：项目开工时间；完成时间 ：项目竣工时间
10.防止食物中毒 、传染疾病的管理
（1）目标、指标
杜绝发生事物中毒 、传染疾病事故 。
（2）主要措施
⑴队部食堂应根据 “食堂卫生管理 ”的规定不断完善管理 ，确保食物卫生 。
⑵食品原料要做到防尘 、防蝇、防污染源污染 。
⑶不得采购制售腐败变质 、霉变、生虫、有异味或 《食品卫生法 》规定禁止
生产经营的食品 。
⑷食品不得接触有毒物 ，不洁物 。主副食品 、原料、半成品 、成品、生熟
要分开存放 ，采购的各类果蔬要经洗净 ，各种食品要烧熟煮透 ，杜绝事物中
毒。
⑸不准私建土煤炉 、土电炉取暖 ，不准在室内用干材 、煤炭、焦碳等材料
取暖和煤气做饭 ，以免发生火灾和中毒 。
⑹保持办公 、施工、生活场所保持卫生 、通风，有消毒措施 。污染物处置
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按程序文件中 《环境运行控制程序 》执行。
⑺经常开展卫生习惯的教育 ，杜绝随便吐痰 、随地大小便 、随便扔垃圾的
恶习，提倡勤洗手 、勤洗澡的良好风气 。
⑻公共食堂餐具有高温消毒措施 。
⑼职工宿舍 、职工浴池 、厕所有通风消毒措施 。
⑽施工现场的饮用水应符合国家卫生标准 ，施工现场茶水供应杜绝公用茶
具。
（3）起动时间 ：项目开工时间；完成时间 ：项目竣工时间
五、火灾应急措施
1.立即报警
当接到汇报施工现场火灾发生信息后 ，工作小组立即拨打 “警电话 ，并及时
通知公司应急抢险领导小组 ，以便领导了解和指挥扑救火灾事故 。
2.组织扑救火灾
当基地或施工现场发生火灾后 ，除及时报警外 ，工作小组要立即组织义务
消防队员和员工进行扑救 ，扑救火灾时按照 “先控制 、后灭火；救人重于救火；
先重点后一般 ”的灭火战术原则 。并派人及时切断电源 ，接通消防水泵电源 ，组
织抢救伤亡人员 ，隔离火灾危险源和重要物资 ，充分利用施工现场中的消防设
施器材进行灭火 。
3.协助消防员灭火
在自救的基础上 ，当专业消防队到达火灾现场后 ，火灾事故应急指挥小组
要简要的向消防队负责人说明火灾情况 ，工全力支持消防队员灭火 ，要听从消
防队的指挥 ，齐心协力 ，共同灭火 。
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4.伤员身上燃烧的衣物一时难以脱下时 ，可让伤员躺在地上滚动 ，或用水
洒扑灭火焰 。
5.保护现场
当火灾发生时和扑救完毕后 ，工作小组要派人保护好现场 ，维护好现场秩
序，等待对事故原因及责任人的调查 。同时应立即采取善后工作 ，及时清理 ，
将火灾造成的垃圾分类处理并采取其他有效措施 ，从而将火灾事故对环境造成
的污染降低到最低限度 。
6.火灾事故调查处置
按照公司事故 (事件 )报告分析处理制度规定 ，项目部火灾事故应急准备和
响应工作小组在调查和审查事故情况报告出来以后 ，作出有关处理决定 ，重新
落实防范措施 。
并报公司应急抢险领导小组和上级主管部门 。
六、应急预案的响应和终止
1.应急预案过程的监视和测量
项目部对应急器材的完好状况每月进行检查 ，确保充足 、适用，并做好检
查记录。
2.应急预案的响应
当事故的评估达到应急预案启动条件时 ，应急领导小组应立即发出启动预
案的指令 ，最大限度减少人员伤亡 ，降低财产损失程度 。
3.应急预案的终止
对事故现场经应急预案实施之后 ，引起事故的危险源得到有效控制 ，清除
了危险；伤员得到了应有的救治 ；现场人员均得到清点 ；不存在其它影响应急
预案终止的因素 。由应急领导小组组长下达应急预案终止 。同时组长组织相关
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人员对事故的原因 ，造成的损失 、责任写出书面报告 ，并上报公司各有关部
门。
4.项目部应急预案的演练时间及人员 。施工现场每个施工期至少演练一
次。
5.施工现场以及所有设备都要定期进行维修 、保养，保持设备完好 。
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