民办教育情况考察报告
****、**民办考察报告市局民办考察组为了大力推进“一化两率先”工程，促进我市民办健康快速发展，**年**月**日至**月**日，市局民办管理处牵头，组织县区局民办负责人和全市规模较大的民办学校校长、举办者，由市局局长助理欧阳超英带队，对**省**、**两市的民办进行了考察学_。通过座谈交流和实地参观，我们深切感受到**、**两地民办的蓬勃生机，获得了许多宝贵经验和有益启示，有助于进一步推进我市民办的发展。二、**、**民办发展情况深厚的文化底蕴、发达的经济水平和强烈的民营意识，孕育了**、**快速发展的民办。**、**民办起步早、发展快，走在**省乃至全国前列。**市到年底，共有各级各类民办机构1923个，其中幼儿园1729所，小学17所、初中23所、普通高中34所、职业中学34所、专修学院3所、成人培训学校83所；民办学校在校生20.5万人，教职工总数1.5万人，校园占地面积5840亩，学校资产总值达36.3亿元，民间办学总投资达14.2亿元。初步形成了学历、文化助学、技能培训、艺术体育训练兼容并蓄，普通、职业、成人、高等齐头并进的多形式、多层次、多渠道的民办体系，涌现了一批办学指导思想端正、办学质量较高、管理规范、环境优美的民办学校。**市民办起步于20世纪80年代，办学形式多样，有民主党派或工商联等社会团体参与，有企业和个人投资或集资办学，有政府部门与企业或个人联合办学。民办成为**发展新的增长点，目前全市有学历民办学校31所（不含幼儿园和培训班），占地面积4000余亩，在校生40000多人，教职工2500名，累计投入资金20多亿，投资额在亿元以上的学校有11所，优秀民办学校占**全省总数的16%。**诸暨市民办发展最快，经部门批准的民办学校共有11所，其中幼儿园3所、普通中小学5所、职业学校3所，在校生170人，占全市在校生总数的9.1%。1995年，海亮外国语学校顺利建成，年，天马实验学校和荣怀中学相继落成。这3所高起点、高规格的民办学校的兴起，成了诸暨民办发展里程碑上的亮点。（一）投入主体多元化。**、**的民办学校投资者呈现多元化特点，有的是企业投资、有的是社会团体投资、有的是自然人投资，有的兼而有之，还有相当一部分学校是混合所有制投资。**市椒江区的书生中学就是由椒江32个企事业单位和个人之间，筹集股份资金1200万元创办的中国第一所股份制的民办学校。中国著名家魏书生先生任法人代表、校长，区局副局长陶仙法兼任常务副校长。如今书生中学已发展成为资产规模逾亿元的书生集团，办有书生中学、书生小学和书生幼儿园、通巨幼儿园、成人中心、书生素质实践基地等机构。**市(东港)双语学校，是全国第一所混合所有制学校的民办学校，在2.5亿元的总投资中，当地民营企业的投资占80%，椒江区政府作为投资一方占20%的股份。此外，区政府每年根据招生数额的实际情况，向这所学校下拨150万元以内的学生公用经费，连续补助6年。**诸暨市天马实验学校由该市天马房地产开发公司独家出资1.6亿创办，是一所从幼儿园到高中既相对独立又集中管理的完全学校。学校占地250亩，建筑面积10万平方，有90个教学班。**越秀外国语职业学院则由**新昌合成化工厂、民盟**市委和**市房地产开发有限公司共同投资。我们参观的学校中，只有**市路桥区蓬街镇私立中学是个人投资办学。民办在土地征用和建设配套等各项税费减免上享受与公办学校同样的优惠政策；在收费上，根据生均培养成本自行确定学费和住宿费标准。在本市缴纳所得税的企业用税后利润在本地投资办学的，与其投资额对应的企业所得税地方所得部分用于办学的，由同级财政全额予以补助。教师在公民办学校间可相互流动。各级各类公办学校的计划外招生，要在保证其同类民办学校完成当年招生计划的前提下进行。同时对办学成绩显著，被评为国家级、省级和市级优秀(示范、重点)学校的机构，每年度分别按应使用教师数的2／3、1／2和1／3给予相当于公办教师平均基本工资数额的奖励。（三）教师流动规范化。**、**两市在民办学校教师管理上的做法基本相同，教师招聘和流动都统一纳入主管部门管理之下，人事关系放在局或人才交流中心。本市公办学校教师应聘到民办学校任教，保留公办教师身份不变；离开民办学校愿意回到公办学校的，行政部门应予以妥善安排。聘用外地优秀教师，经学校所在地主管部门批准，并且服务期在3年以上，男40周岁以下、女35周岁以下，可由学校主管部门重新建档，在医疗、养老保险等方面享受公办教师的同等待遇。另外行政部门还可以派出公办学校领导和教师到民办学校工作，以此来加强民办学校的师资队伍。民办学校教师基本没有后顾之忧，当地政府规定，不管是民办学校教师，还是在公办学校教师，2000年前参加工作的，养老保险都视为已交，以后继续交纳养老保险可由现学校所在地行政部门办理退休手续。两市都规定，民办学校教师的流动必须在行政部门的统一管理下进行，招聘新就业的师范院校毕业生也要纳入行政部门的规划，聘期不得低于3年。由于这些措施的保障，其民办学校教师队伍非常稳定，教师流动非常有序，从而保证了民办的健康发展。四、**、**民办对我市民办发展的启示建市以来，特别是2000年以来，我市民办发展很快，学校数量、办学规模和办学档次都有很大提升，民办成为我市发展新的增长点，在市内外产生了广泛的影响。但是对照****、**两地的民办发展，我们明显存在着投资主体单一、资金注入不足、办学规模偏小、扶持力度不够等问题。为了进一步加快我市民办发展，提出如下建议：（二）提倡和鼓励大型企业、名牌学校创办民办学校。大型企业资金充足，影响力大，具有投资办学的优势，其税后利润在本地投资办学的，与投资额对应的企业所得税地方所得部分可由同级财政予以返还。名校带民校、名校创民校是进一步放大优质资源，发挥民办机制活力的有效手段。省、市重点中学、示范初中、省实验小学、省示范性幼儿园，结对带一所民办学校，定期派人到民办学校协助管理，派教师去授课，开展教学、科研管理等方面的交流，有利于促进民办学校的健康发展。名校利用自己的优质资源创办民校更是一条发展壮大宿迁事业的捷径。____:（四）进一步完善民办学校内部的管理机制。我市部分学校出现投资者与校长之间、股东与教师之间、股东与股东之间产生矛盾，形成决策困难，影响学校正常发展和运转，市县区主管部门要协助民办学校完善内部管理机制，实行所有权与经营权分离，股权与职权分离，由均股制向控股制转变，可参考**、**的做法，实行双法人制。各学校要严格执行《民办促进法》中关于董事会和校长职权的规定，董事会和校长在各自法定的范围内行使职权。
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