【安监方案】石家庄市鹿泉区安全生产监督管理局关于推进安全生产监督检查“双随机”抽查暨规范事中事后监管工作实施方案

关于推进安全生产监督检查“双随机”抽查暨规范事中事后监管工作实施方案为进一步规范安全生产执法行为，创新监管方式，提高执法效能，营造公平竞争的发展环境，按照国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管下面是小编为大家整理的【安监方案】石家庄市鹿泉区安全生产监督管理局关于推进安全生产监督检查“双随机”抽查暨规范事中事后监管工作实施方案,供大家参考。

关于推进安全生产监督检查

“双随机”抽查暨规范事

中事后监管工作实施方案

为进一步规范安全生产执法行为，创新监管方式，提高执法效能，营造公平竞争的发展环境，按照国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、国家安全监管总局《关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（安监总政法〔2015〕108号）、河北省政府办公厅《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》（冀政办发〔2015〕22号）、石家庄市政府办公厅《关于印发石家庄市推广“双随机”抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》（石政办函〔2015〕151号）和《石家庄市安全生产监督管理局关于推进安全生产监督检查“双随机”抽查规范事中事后监管工作实施方案》的要求，结合我区安全生产工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想和目标

贯彻党中央、国务院、省政府、市政府、区政府关于安全生产工作的系列决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务的要求，坚持依法监管，创新监管方式，规范执法行为，落实监管责任，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，强化安全生产主体诚信自律和社会监督，切实消除安全隐患，有效遏制重特大事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。到2017年底，“双随机”抽查在全市安监系统得到普遍运用，检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严等社会反映强烈的问题得到较好解决，“双随机”抽查成为实施年度监督检查计划和开展安全生产大检查、专项治理、暗访暗查等监管执法活动的主要方式。

（二）基本原则

坚持依法实施。严格执行《安全生产法》、《职业病防治法》及相关法律、法规、规章，严格执法程序，落实执法责任，确保“双随机”抽查工作依法顺利推进，实现常态化、制度化、规范化。按照“统筹兼顾、突出重点、量力而行、注重实效”的原则，制定“双随机”抽查计划.坚持公正高效,坚持公开透明,坚持协同推进。

二、建立“双随机”抽查机制

（一）建立执法检查人员名录库

建立以取得省政府法制办颁发的《行政执法证》的执法人员为基础的数据库，以实际在岗的监管科室、监察大队人员为主的检查人员名录库。“双随机”执法检查人员名录库每年更新一次。（政策法规科负责）

（二）建立“双随机”抽查对象名录库

建立区分不同行业领域、隶属关系、生产经营规模、风险等级和满足不同执法需求的“双随机”抽查对象名录库。对监管职责范围内列入安全生产“黑名单”的企业、最近三年发生过生产安全事故的企业、存在重大危险源的企业、涉及行政审批事项和标准化创建的企业、涉氨涉氯的企业、职业危害严重的企业等，应当纳入“双随机”抽查对象名录库。“双随机”抽查对象名录库每年更新一次。（各监管科室和监察大队负责）

（三）建立“双随机”抽查事项清单

依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单。“双随机”抽查事项清单要明确检查项目、检查内容、检查标准、检查方式等内容。“双随机”抽查事项清单要突出针对性，不求多求全、不重复罗列，有关法律法规、技术标准发生变化和监管执法发现的突出问题，要及时予以更新并公示。（各监管科室负责）

（四）确定“双随机”抽查方式

组织实施随机抽查时，要以监管业务科室和监察大队为主体，通过摇号、抽签等方式（以信息平台开发的软件为准），随机确定待查对象和执法人员，按照抽查事项清单和行政执法程序规定进行检查，并认真填写行政执法文书，做到全程留痕，实现责任可追溯。检查可通过聘请有关专家作为技术支撑。

（五）确定“双随机”抽查的比例和频次

“双随机”抽查每季度组织一次，比例不低于30%，并逐步提高，暗查暗访一般采用“双随机”抽查的方式。

（六）开展联合抽查

要按照统一部署，与有关部门开展安全生产联合随机抽查，共同制定并实施联合抽查计划，依照各自职责处理检查发现的问题，互通执法结果，形成执法合力。对抽查发现的违法行为和安全隐患联合抽查，应当按照分级、属地的原则依法处理。

（七）督促落实整改，从严整改复查

要强化安全生产主体责任的落实，督促被抽查对象在规定期限内按照“五落实”的要求实施整改，安监部门要按照程序组织现场复查，验收合格的予以销号。验收不合格的要按照法律、法规的要求进行相应的行政处罚，涉及停产停业整顿的要坚决督促企业停下来。经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，应当依法吊销其有关证照，并提请区政府予以关闭。

（八）实现抽查成果综合运用

“双随机”抽查情况以及查处结果统一汇总后按程序对外公开，涉及非法违法违规行为的，要依法加大处罚力度，并按规定纳入社会信用记录。对各类违法违规典型案例在全区范围内进行曝光或通报，形成有效威慑，引导推动有关生产经营单位自觉尊法守法。对随机抽查中发现的普遍性问题，要及时向局法规科进行反馈，由法规科汇总后提交局务会进行研究。对随机抽查中发现抽查对象存在的重大隐患及非法违法行为要进行挂牌督办。发现违法违规行为属于其他负有安全生产监管职责的部门权限范围内的，应移送负有管辖权的部门处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（九）建立执法档案

要按照一企一档、一案一卷原则，建立“双随机”抽查监管工作执法档案。每一个“双随机”执法案卷终结后，由具体执法人员组卷后报局政策法规科存档。任何单位和个人不得擅自增减、抽取、涂改和销毁档案材料。

三、有关要求

（一）加强组织领导

要将“双随机”抽查作为创新和规范安全生产监管执法行为的重要举措，我局由局长任组长，分管副职和监察大队长任副组长，各执法科室科长、中队中队长为成员的“双随机”抽查工作领导小组，领导小组下设办公室在局政策法规科，具体负责本项工作的业务指导、监督执法、档案管理、统计上报等工作。

（二）严格落实责任

要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”抽查，切实履行法定监管职责，根据“三定”方案、权力清单及责任清单规定，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，明确职责、理清分工、加强合作，共同做好随机抽查监管工作，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保一方平安。

（三）注重宣传培训

要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为“双随机”抽查工作顺利开展营造良好氛围。要加强执法人员业务培训，总结交流执法经验，努力提升执法能力，完善“双随机”抽查执法模式和方法。

（四）强化廉洁自律

坚持运用法治思维和法治方式履行安全监管职能，强化法无授权不可为、法定职责必须为的理念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格落实中央“八项规定”精神等有关要求，确保程序正当，确保廉洁执法。

（五）接受社会监督

要通过政府门户网站等平台向社会公开“双随机”抽查事项清单并及时更新相关信息，定期公布抽查情况和抽查结果，扩大“双随机”抽查的影响面，自觉接受生产经营单位和社会各界的监督。