水利部部长陈雷在松辽水利委员会干部大会上的讲话（2009年10月15日）同志们：这次到松辽委来，主要是考察调研松花江辽河流域水利工作情况，看望慰问松辽委广大干部职工，与大家共商加快松辽委发展改革、加强下面是小编为大家整理的【政治名家】水利部部长陈雷在松辽水利委员会干部大会上讲话（全文完整）,供大家参考。
水利部部长陈雷在松辽水利
委员会干部大会上的讲话
（2009年10月15日）
同志们：
这次到松辽委来，主要是考察调研松花江辽河流域水利工作情况，看望慰问松辽委广大干部职工，与大家共商加快松辽委发展改革、加强松辽流域水利管理的大计。到松辽委后，我到几个委属单位进行了调研，听取了委党组的工作汇报。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、充分肯定松辽流域水利工作成绩
松辽流域是我国重要的工业基地、能源基地、粮食基地、牧业基地、林业基地和资源宝库。党中央、国务院高度重视松辽流域水利工作。1998年大水以来，中央进一步加大了松辽流域水利基础设施建设投入力度，初步建成了流域防汛抗旱减灾、城乡供水安全保障、水生态环境保护体系，有力地促进了流域经济社会发展。松辽委坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，把民生水利工作放在更加突出的位置，从流域实际出发，不断探索与实践流域水资源开发利用、节约保护以及防治水患的新途径新办法，流域水利事业进入新的发展阶段，为东北老工业基地振兴、国家商品粮基地建设和社会主义新农村建设提供了有力支撑和保障。
第一，防汛抗旱减灾能力明显提升。建成尼尔基、石佛寺等一批流域控制性工程，加高培厚堤防2800多公里，重要防洪保护区、重点防洪城市堤防工程初具规模，对221座病险水库进行了除险加固，流域防洪工程体系基本形成。干流堤段基本可抵御20年一遇洪水，重要堤段可抵御50年一遇洪水，省会城市基本可抵御100年一遇～200年一遇洪水，配合抢险措施，流域整体上可抵御新中国成立以来最大洪水。松花江防汛抗旱总指挥部成立后，及时制定主要江河洪水调度方案、重点水库联合调度方案，建立了较为完善的洪水管理系统、调度系统和预警预报系统，实现了流域防汛工作的统一指挥、民主决策、科学调度。
第二，水资源优化配置格局初步形成。根据流域水资源分布特点和经济社会发展状况，着力构建“东水中引、北水南调”的水资源配置格局，尼尔基、磨盘山、大伙房输水一期、吉林中部城市引松支线等水资源配置工程相继建成并投入使用，哈达山、引嫩入白、尼尔基下游灌区引水、吉林大安灌区引水等工程已开工建设，呼玛河水资源配置前期工作已启动，流域蓄引提工程年供水能力达378亿立方米。通过对水资源的优化配置和科学调度，缓解了缺水地区的供需矛盾。
第三，水权制度建设探索走在全国前列。按照建设节水型社会的要求，积极开展水权制度建设，以大凌河、霍林河为试点的水量分配取得突破性进展，大凌河流域省际水量分配方案进入实施阶段，霍林河流域省际水量分配方案基本完成，为建立国家水权制度进行了有益的探索。根据流域经济社会发展目标和水资源承载能力，按照总量控制与定额管理相结合的原则，制定了松辽流域取水许可总量控制指标方案，完成了取水许可管理权限调整和嫩江流域现状用水统计试点工作，严格控制规模以上用水和省际河流取水，规范了流域用水行为。
第四，水土资源保护力度不断加大。组织完成了流域水功能区划，提出松花江、辽河流域纳污能力及限制排污总量意见，完成松辽流域2854个入河排污口普查登记，出台了松辽委应对重大突发性水污染事件应急预案，建立了松花江干流水质模型及水环境管理信息系统，有效应对了松花江重大水污染事件。启动国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程，治理面积近1万平方公里。实施扎龙、向海湿地应急补水，促进了湿地的保护与修复。
第五，依法治水扎实推进。流域水利规划体系不断健全，国务院批准松花江、辽河流域防洪规划，水资源综合规划、流域综合规划修编、东北黑土区水土流失综合防治规划以及粮食生产能力建设规划等流域水利专项规划已经编制完成或正在制定。严格实施水行政许可，组建了水政监察队伍，加强对河道行洪、水土保持方案落实等的监督检查。组织省区签订了松辽流域省际边界水事协调工作规约，妥善调处了老哈河等水事纠纷。强化水利工程建设管理，尼尔基、察尔森、亚行贷款松花江洪水管理项目、嫩江右岸省界堤防等工程的建设进度快、质量好。
第六，自身建设不断加强。人才队伍建设持续加强，多次举办青年讲坛和系列讲座，对青年职工实行“带培制”，形成了一支素质高、业务精、作风好的干部队伍。制定各类规章制度168项，全面规范了工作程序，提高了工作质量和效率。科研攻关和现代技术应用取得重要成果，松花江干流水质模型及水环境管理信息系统、松花江洪水管理系统等模型系统建设属国内首创，水文水资源管理基础设施和水利信息化建设加快推进。初步实现了政事企分开，察尔森水库水管单位体制改革顺利完成。基础设施逐步完善，防汛调度中心建成并投入使用，松辽流域水环境监测中心即将实施。深入开展学习型机关创建活动，精神文明和反腐倡廉建设力度不断加大。广大干部职工充分展现了奋发图强、开拓进取、真抓实干的良好风貌，用实际行动诠释了“献身、负责、求实”的水利行业精神。在此，我代表水利部党组，向松辽委全体干部职工表示亲切的慰问并致以崇高的敬意！
二、准确把握水利发展的新形势新要求
今年是新中国成立60周年。经过60年的不懈奋斗，我国水利事业发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就，有力地保障了防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，促进了经济社会的可持续发展。当前和今后一个时期，我国处于全面建设小康社会、社会主义现代化建设加快推进的重要时期，经济社会发展出现了许多新情况、新特点，水利发展面临许多新任务、新要求。
第一，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路对水利工作提出了更高的要求。科学发展观，是发展中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想。近年来，水利部党组按照科学发展观的要求，提出并逐步形成了可持续发展治水思路，推动水利工作发生了深刻变化，取得了明显成效。实践证明，可持续发展治水思路是解决我国水资源问题、保障经济社会可持续发展的必然选择，是符合国情水情、富于创新的成功治水之路。同时，我们也要清醒地认识到，我国人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配的基本水情长期存在，特别是在全球气候变化影响日益明显和工业化、城镇化进程不断加快的新形势下，我国水资源领域的问题更加凸现，治水任务非常艰巨，贯彻落实科学发展观，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，需要付出长期不懈的艰苦努力。我们要牢牢抓住国家扩大内需、保持经济平稳较快增长的新机遇，顺应人民群众过上美好生活的新期待，加快推进水利基础设施建设，全面落实最严格的水资源管理制度，积极推进重点领域和关键环节的改革，在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下工夫，努力使水利更好地惠及民生、造福亿万人民群众。
第二，落实国家区域发展战略、促进区域协调发展对水利工作提出了更高的要求。近年来，国家正在努力构建主体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距逐步缩小的区域协调发展格局。松辽流域在我国经济社会发展中具有重要的战略地位，汽车产量占全国的21%，原油产量占全国的39%，已探明矿产资源近百种，石油、油页岩、硼砂、滑石储量占全国一半以上，特别是国家实施东北地区老工业基地振兴战略以来，经济社会发展加快，经济实力不断提高，正逐步成为我国新的经济增长极。经济社会发展对流域防洪减灾、供水保障、水环境保护提出了更高的要求，迫切需要针对水资源短缺、水质污染、水土流失、湿地萎缩等问题，加快水利基础设施建设，提高水资源调控能力，加强水资源管理和保护，促进产业结构优化调整和资源枯竭型城市经济转型, 为全面振兴东北老工业基地提供水利支撑。
第三，实施国家粮食战略工程，保障粮食安全对水利工作提出了更高的要求。粮食安全关系国民经济发展和社会稳定全局，随着工业化、城镇化进程的加快推进，人口增长和人民生活水平的持续提升，粮食消费需求呈刚性增长，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障国家粮食安全仍然面临着严峻挑战。根据国家粮食安全中长期规划纲要，在保证粮食95%自给率的条件下，到2020年全国需要增加粮食生产能力1000亿斤。我国特殊的自然条件和水资源条件决定了农业生产很大程度上要依靠灌溉，水利对支撑和保障粮食产能增加的作用更加突出。松辽流域是我国最大的商品粮基地，粮食产量约占全国总产量的1/5，提供的商品粮约占全国总量的1/3，同时也是水土资源条件较好、粮食增产潜力较大的重点区域，承担着近1/3的新增粮食产能任务，在国家粮食安全体系中具有举足轻重的作用，迫切需要强化水利基础支撑，大力加强粮食核心产区和后备产区水利基础设施建设，全面提升水利对粮食生产的保障能力，为保障国家粮食安全作出新的贡献。
第四，推进生态文明建设，增强可持续发展能力对水利工作提出了更高的要求。党的十七大明确提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。长期以来，我国水资源开发利用方式粗放，经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大。水资源虽然能循环更新，但总量有限；而水生态环境一旦遭到破坏，恢复难度很大，有些甚至是难以逆转的。因此，加强水资源节约和水生态环境保护，已成为衡量一个国家和地区可持续发展能力的重要标志。松辽流域拥有我国最大面积的林区、唯一的黑土区和多个重要湿地，在全国生态文明建设中具有举足轻重的战略地位。节约水资源就是增强发展后劲，保护水环境就是保护生产力，我们必须把经济社会发展与水资源节约、水环境保护统筹考虑，将水资源承载力和水环境承载力作为经济建设的重要依据，推动松辽流域经济社会发展与资源环境相互协调、相互促进，和谐发展。
三、深刻认识松辽流域面临的突出问题
目前，松辽流域形成了以哈尔滨、长春、沈阳、大连为轴线的中部城市群和工业带，以松嫩平原、辽河平原和三江平原为中心的粮食生产基地。随着国家振兴东北等老工业基地战略的不断推进，打造东北“战略粮仓”，保障国家粮食安全部署的深入实施，松辽流域将成为我国未来经济增长最快的地区之一。预计到2030年，流域总人口将达到1.3亿，GDP总量将达到12万亿元，粮食生产能力将接近1.3亿吨，用水总量将达到900亿立方米。同时也要清醒地看到，目前流域粗放型的经济发展方式尚未根本转变，市场在资源配置中的基础性作用尚未充分发挥，单位经济产出的资源消耗率仍然较高，水土资源的不合理开发利用依然存在，流域水利工作任务十分艰巨。
一是流域防洪形势依然不容乐观。松辽流域一些主要支流洪水量大、入汇集中、组成复杂，并且洪水特性流域间差别较大，松花江洪量大、历时长，辽河洪量集中、陡涨陡落，给流域洪水调度带来一定难度。目前，流域防洪工程基础设施仍然薄弱，与规划目标相比还有较大差距。干流缺乏控制性工程，水库整体防洪库容不足，洪水调节能力不高。22座重点防洪城市多数尚未达到规划防洪标准，干流堤防还有1600公里尚未达标，约440处险工险段未得到根本治理，主要蓄滞洪区尚未建成。流域内大部分防洪工程建设年代较早，工程老化失修严重，丰满水库已不能发挥原有的防洪能力，病险工程亟需进行除险加固。
二是水资源供需矛盾更加突出。松辽流域总体上是我国水土资源匹配较好的地区之一，同时也是相对缺水的地区，人均、亩均水资源量分别为全国平均值的77%和36%。流域水资源分布东多西少、北多南少、边缘多腹地少，与经济发展和生产力布局呈逆向分布，供需矛盾在不同流域呈现不同特点：松花江流域水资源相对丰富但缺乏调蓄工程，蓄水工程供水能力仅占地表水供水能力的21%，供水保障程度低；辽河流域资源性缺水十分严重，西辽河、辽河中下游开发利用率已超过70%，浑太河高达93%，水资源开发利用空间已经很小。同时，松辽流域用水效率普遍偏低，用水浪费加剧了水资源的供需矛盾。
三是生态治理任务非常艰巨。东北黑土区水土流失十分严重，一些地方耕作层厚度由开垦初期的1米左右降到现在的不足20厘米，不少地方耕作层因表土流失殆尽而丧失了生产能力，有27万平方公里水土流失面积没有得到治理。流域内湿地萎缩严重，面积已由新中国成立之初的11.4万平方公里缩减到2.9万平方公里。土地沙化面积不断扩大，据2000年遥感调查，与上世纪50年代相比，松花江流域沙地面积从454平方公里发展到1364平方公里，西辽河沙地面积从1921平方公里增加到3619平方公里，河流含沙量明显增加，辽河干流下游部分河段河床已高于地面1~2米，成为“地上悬河”。
四是水环境恶化尚未根本扭转。辽河已被列为我国水污染最为严重的“三河三湖”之一，松花江也被列入水污染治理重点流域。据2008年松辽流域地表水资源质量年报，辽河流域约有65%的河长、54%的饮用水源区水质不达标，60%的供水水源地水库水质处于富营养化状态；松花江流域约有48%的河长、71%的饮用水源区水质不达标，47%的供水水源地水库水质处于富营养化状态。地下水超采问题十分突出，上世纪80年代以来，辽河流域新增供水基本来自地下水，沈阳、辽阳、四平、通辽等地因长期超采地下水，漏斗面积达1102平方公里；松花江流域的大庆、齐齐哈尔等城市出现了较大范围地下水漏斗。同时，地下水水源也受到严重污染，辽河流域地下水Ⅳ类和Ⅴ类水质面积占辽河平原区面积的84%，松花江流域地下水Ⅳ类和Ⅴ类水质面积占松花江平原区面积的54.4%。
五是流域综合管理能力亟待提高。目前，松辽流域尚未形成以流域为基础的权威、统一、高效的水资源管理体系，依法治水管水的能力和水平需要进一步提升。除霍林河、大凌河外，多数跨省河流尚未制定水量分配方案。水价调整尚不到位，水资源的计量和供水水费计收、管理工作亟待加强，特别是农业水费的计收管理相对薄弱，且不按用水量收费，不利于水资源的节约和保护。流域管理的基础较薄弱，水文站网密度低，信息采集和通信手段落后。特别是松辽流域国际河流多、开发利用潜力大，加强国际河流管理对服务国家外交大局、维护边境国土安全、促进边境地区发展、缓解流域用水矛盾具有十分重要的作用。
四、努力开创松辽流域水利工作新局面
当前和今后一个时期，松辽委要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，努力构建“东水中引、北水南调”的水资源配置格局，大力推进以三江平原、松嫩平原为重点的灌区建设，着力提高重点城市和地区的防洪能力，切实加强水资源和重要湿地保护，加快推进黑土区水土流失综合治理，实现防洪安全可靠、供水能力提高、资源配置合理、生态环境优良，为东北老工业基地振兴、国家粮食核心产区和后备产区建设提供强有力的水利支撑。
要努力做到“三个统筹兼顾”：一要统筹兼顾防洪安全和洪水资源利用，既要加快完善流域防洪工程体系，科学调度洪水，确保防洪安全，又要积极探索洪水资源化实现途径，促进农业灌溉和湿地保护。二要统筹兼顾经济社会发展需求和水资源承载能力，既要加强水资源开发、利用和配置，保障中南部经济带和粮食产区用水需求，又要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，不断推进供水管理向需水管理转变，实行最严格的水资源管理制度，引导流域内经济布局和产业结构合理调整，推进经济发展方式转变，加快建设节水型社会，确保水资源可持续利用。三要统筹兼顾水土资源开发与水生态环境保护，既要合理开发河湖资源，科学利用土地生产能力，发挥水土资源的综合效益，又要加强流域水资源保护，加大黑土区水土流失治理力度，为向海等重要湿地寻找长期水源，促进人水和谐。
要重点做好以下几项工作：
一是加快完善流域防洪减灾保障体系。要坚持“蓄泄兼筹、综合治理、突出重点”的防洪方针，认真实施松花江、辽河流域防洪规划。加快推进毕拉河口、文得根等防洪骨干工程建设，协助做好丰满水库全面治理，大力推动城市防洪工程建设和重要河段堤防整治，抓紧实施病险水库除险加固工程，建设月亮泡、胖头泡蓄滞洪区，尽快对盘山闸、浑河闸进行改扩建。在不断完善流域防洪工程体系的基础上，加快推进由控制洪水向洪水管理转变，努力提升骨干水库联合调度水平，使哈尔滨、长春、沈阳等重点城市抵御洪水能力提高到200年一遇～300年一遇，大江大河干流堤防抵御洪水能力达到20年一遇～50年一遇，重要堤段达到100年一遇，粮食产区防洪能力大幅度提高。大力推行洪水风险管理，加强水库汛限水位研究，进一步完善洪水调度方案，优化蓄滞洪区应急启用方案，开展围堤防洪影响评价工作。健全和强化流域防汛抗旱指挥体系，落实防汛抗旱责任制，加强流域与区域防汛抗旱统一管理和调度。完善流域防汛指挥、水情测报、预警预报系统，建立流域防汛法规体系和科技支撑体系，提高流域防汛抗旱基础管理能力。在确保防洪安全的前提下，提高松嫩、辽河平原区雨洪资源利用程度和水平，为农业灌溉和湿地保护增加水源。
二是着力加强流域水资源配置工程体系建设。以流域中南部地区为重点，实施“东水中引，北水南调”，保障流域经济社会发展的水资源供给。辽河中下游地区要尽快完成大伙房输水二期工程，解决辽宁省中部及沿海城市群资源性缺水问题；辽东半岛地区要抓紧实施大伙房输水应急入连工程，积极推进引洋入连工程前期工作；西辽河平原地区要结合文得根水库建设逐步实施绰尔河引水，改善流域西部的水源条件。吉林省中部地区要加快推进引松供水工程，西部地区要加快完成哈达山水利枢纽、引嫩入白工程、大安灌区引水工程建设，嫩江下游和松干地区要通过引呼济嫩工程，满足灌溉农业发展用水需求。黑龙江省西部地区要加快完成尼尔基水库下游灌区扩建配套工程建设，三江平原地区要通过实施两江一湖灌区骨干工程、引松补挠灌区工程等，解决农牧业灌溉、生态环境保护等用水问题。
三是大力提高流域粮食生产水利支撑能力。根据流域水土资源特点，结合流域水资源配置体系建设，适度兴建控制性水源工程及引、调水工程和灌区配套工程。要加快现有灌区续建配套和节水改造，扩大泵站改造实施范围和规模。在有条件的地方适当扩大灌溉面积，加快中低产田改造步伐，建设旱涝保收的高产稳产粮田，形成一批区域化、规模化、集中连片的商品粮生产基地。大力发展节水型农业，合理调整农业种植结构，扩大地表水灌溉面积。加强旱情监测网络、干旱预警和抗旱水源调度系统建设，发展和壮大各类抗旱服务组织，增强抗旱应急服务能力。
四是全面推进流域节水型社会建设。统筹水量和水质、地表水和地下水、生活生产和生态用水，进一步明确水资源开发利用控制和用水效率“红线”。编制流域跨省区河流省际水量分配方案，确定流域各省区用水总量、跨省河流省界断面水量水质等指标，推动各省区水量逐级配置，落实到用水区域和用水户，并及时修订和完善行业用水定额标准。要把节水作为一项革命性措施来抓，全面推进流域内工业、农业和城市节水，努力形成节约水资源的产业结构和消费模式。要开展流域水资源监控系统建设，建立用水计量与统计制度，加强用水计量管理。扩大水资源费征收范围，加大水资源费征收力度，建立科学合理的水价形成机制，特别是在嫩江中下游、西辽河、东辽河等用水矛盾十分突出的区域，充分发挥价格杠杆作用，实行丰枯水价或动态水价。
五是着力搞好流域水土保持等生态建设。要以东北黑土区水土流失治理为核心，以漫川漫岗区和低山丘陵区为主，以小流域为单元，山、水、田、林、路综合规划，突出坡耕地治理和小型水利水保工程建设，争取用10年左右的时间，完成20条小流域6.5万平方公里的水土流失综合防治，建设东北黑土区水土保持生态防护体系。要注重发挥大自然的自我修复能力，依法强化水土保持监督执法工作，逐步建立黑土区水土流失动态监测机制。要把湿地生态环境保护作为流域管理的一项重要工作，通过优化配置流域水资源，打造湿地供水“走廊”，恢复湿地生态系统与河流的联系，满足重要湿地和国家级自然保护区的水资源需求。要切实加强地下水资源保护，通过地表水置换和节水等措施，严格控制超采区地下水开采，强化深层地下水禁采和限采措施，建立地下水动态监测和监督管理体系。
六是着力强化流域水资源保护工作。坚持流域区域结合、行业部门协作，联合治污、依法治水的松辽管理模式，进一步加强流域水环境治理。要明确水功能区限制纳污“红线”，根据水功能区的水质目标和核定的纳污总量，研究提出分阶段入河污染物排放总量控制计划，依法向有关部门提出限制排污意见。要优先保护流域内城乡集中饮用水水源地，加快重点饮用水水源地综合治理，制定重要供水水源地保护应急预案，提高应对突发性水污染事件的能力。要严格实施入河排污口设置同意制度，加强省界和重要控制断面的水质监测，建立省界缓冲区污染物指标考核体系。要合理确定江河开发保护控制性指标和生态需水标准，加强河湖岸线利用管理，维护河流自然功能。
七是加强流域社会管理和公共服务能力建设。高质量完成松花江、辽河流域综合规划修编任务，抓好水资源综合规划报批工作，全面启动松辽流域水利发展“十二五”规划，组织开展松辽流域采砂、病险水闸除险加固等专项规划，继续做好三江平原水利综合规划等一批流域重点水利规划，扎实做好流域重点水利工程项目前期工作。加强流域水资源综合管理，进一步强化流域水资源统一规划、配置和调度，建立流域水资源优化配置综合协调、流域水资源管理信息共享、流域水资源保护与水污染防治合作、流域水行政执法监督和省际水事纠纷应急处理等机制。进一步规范和完善水行政许可制度执行程序，认真执行水工程建设规划同意书、取水许可、水资源论证等水行政许可制度。建立水资源应急调度机制，不断完善跨省区水量调度机制，有效调处省际水事纠纷。
八是不断加强自身能力建设。要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前的重要政治任务，按照中央的要求和水利部党组的部署，集中时间抓好全会精神的学习、贯彻和落实，以改革创新精神进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，在加强和改进党的建设中推进松辽流域水利发展与改革。继续强化各级领导班子建设和人才队伍建设，加大干部监督、考核力度，注重青年人才培养，不断提高干部队伍的思想政治素质、专业技术水平和实际工作能力。着力提高科技创新能力，强化流域基础科技研究，建立、完善鼓励科技创新的激励机制，围绕流域重点、热点和难点问题开展专题研究和科技攻关，力争多出高质量的研究成果。要大力推进水利信息化建设，建立流域水功能区及入河排污口水量水质监测系统、重点产粮区抗旱墒情自动监测及预测预报系统、水权转换水量监测系统。要扎实推进流域机构改革，完善各项管理制度，深化内部改革，创新体制机制，形成流域发展改革的良好氛围。要进一步加强精神文明建设和水文化建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，建设文明和谐的流域机构。
同志们，深入做好松辽流域各项水利工作，促进流域经济社会又好又快发展，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力推进民生水利，不断开创松辽流域水利发展与改革的新局面！