黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告——2014年1月21日在黑龙江省第十二届人民代表大会第三次会议上黑龙江省人民代表大会常务委员会副主任盖如垠各位代表：我受省十二届人大常委会委托，向大会报告工作，下面是小编为大家整理的【两会】2013年黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告【范文精选】,供大家参考。
黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告
——2014年1月21日在黑龙江省
第十二届人民代表大会第三次会议上
黑龙江省人民代表大会常务委员会副主任盖如垠
我受省十二届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去的一年，是本届省人大常委会全面履职的启始之年，也是深入开展党的群众路线教育实践活动，以转变作风为动力推动人大工作新发展的一年。按照中央和省委要求，常委会努力克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，围绕中心、服务大局，关注民生、促进和谐，依靠代表、联系群众，创新方法、求真务实，依法有效行使各项职权，为推动全省经济社会持续健康发展作出了应有的贡献。
一、着力服务全省工作大局
围绕中心、服务大局，是人大发挥作用、提高工作实效的关键所在。在群众路线教育实践活动中，我们努力使人大工作更加紧扣全省工作大局。
(一)更加注重产业项目建设。产业项目是拉动发展的“牛鼻子”，对推动全省经济社会发展具有举足轻重的战略作用。按照省委“全党抓发展，重点抓经济，突出抓产业，关键抓项目”的战略部署，常委会把产业项目建设作为监督工作重点，对63个重点产业项目建设情况进行了专题视察，并听取和审议了省政府关于推进大项目建设情况的报告。针对项目建设中的主要矛盾和关键问题，提出利用好国家在装备制造业鼓励发展燃气轮机的难得机遇，集中力量，整合资源，下大力气在燃气轮机研发制造上争得重要席位，改善我省装备制造业结构，提升装备制造业水平；提出抓住我省在全国先行开展现代农业综合配套改革试验的契机，把绿色食品作为我省的品牌，做大做强农副产品深加工业;提出抓好哈尔滨科技创新城等新园区建设，推动我省科技创新和大力发展现代服务业、旅游业等建议，均得到省政府的高度重视,有的还作为省长项目来抓。常委会在对计划和预算执行情况的监督中，也突出产业项目建设，强调集中财力支持经济结构调整和产业升级，提高项目落地率和成功率。省政府及相关部门认真研究处理这些审议意见，加大了以“十大重点产业”为主体的龙江特色现代产业项目建设推进力度，一批国际国内知名企业相继落户我省。
(二)更加注重可持续发展。在关注产业项目可持续发展的同时，常委会高度关注生态环境建设和资源的可持续利用。组织开展的以湿地保护为重点的生态环境建设情况视察，深入松江、扎龙等湿地，查实情、问实招，提出把保护作为前提，确保湿地面积不再减少，有些地方需退耕退厂还湿；湿地要少建甚至不建人工设施，体现原生态的本色和价值；建立健全责任机制、利益机制，形成人人珍惜保护湿地的良好局面。视察报告经常委会会议审议完善后转交省政府研究处理，并强化跟踪监督，督促政府加大了湿地保护和管理力度。常委会重视生态建设立法，制定了实施水法条例和挠力河国家级自然保护区管理条例。实施水法条例围绕落实最严格的水资源管理制度，确立了用水总量控制、入河排污总量控制和饮用水水源保护区制度。坚持开展龙江环保世纪行活动，对一些地方过度开发自然保护区等问题提出了具体对策和建议。依照节约能源法要求，审议了省政府关于节能减排情况的报告。受全国人大委托，对可再生能源法实施情况进行了检查。根据我省的矿产资源优势，提出要防止资源的廉价出售、低水平开发，使资源得到合理有效利用。
(三)更加注重发扬民主，确保中央和省委人事安排意图的实现。本届常委会产生后，及时任命了新一届省政府秘书长和组成部门主要负责人，并根据中央和省委意图相继任免了部分副省长。去年6月初，召开省十二届人大二次会议，选举产生了新的省人大常委会主任和省人民政府省长。一年来，共任免国家机关工作人员534人。在开展重要人事任免和选举工作中，着眼于维护发展我省风清气正的政治环境和奋发向上的大好局面，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，增强了人事任免工作的公开透明度。常委会组成人员和人大代表形成高度共识，拟任职人员和候选人均获高票任命或当选，凝聚了力量，提振了士气，为我省经济社会发展提供了有力的组织保障。
二、着力回应人民群众关切
保障和改善民生，是我们全部工作的出发点和落脚点。常委会紧紧围绕与人民群众切身利益密切相关的民生建设履行职责，力求在保障和改善民生上发挥更大作用。
(一)高度关注公共服务和义务教育资源的均衡配置。针对公共服务体系建设发展不平衡、制度不完善、落实不到位等问题，常委会把推动解决老百姓日常生活中的闹心事作为监督工作重点，听取和审议了省政府关于职能转变、改善发展环境和公共服务情况的报告，突出城乡环境、安居工程、社区文化等民生方面的内容，讲真话、出实招。建议把清冰雪作为冬季公共服务的大事来抓，落实政府清雪责任制，适当增加清雪机械和承包费用，做到小雪当日清完，大雪一般不过三天；建议对保障房建设情况进行再梳理，督促各地实事求是地进行规划，善始善终抓好后续建设；建议把社区文化中心建设作为公共文化建设的基础性工作，摆上政府工作日程，逐步做到每个社区都要建设功能较为完备的文化中心。为了推动义务教育公平均衡发展，开展了义务教育法执法检查，针对择校普遍存在，乱办班、乱补课现象屡禁不止，一些学生高分低能等问题，建议切实取消重点校和重点班，加大高中招生配额比例，提高学生综合素质评价结果在录取中的权重，逐步消除应试教育影响。这些意见引起了省政府的高度重视。
(二)高度关注人民群众生命安全。随着城镇化、工业化快速发展，交通安全成为社会关注焦点。常委会听取和审议了省政府关于加强道路交通安全管理工作情况的报告，针对交通安全管理中的体制性、机制性、保障性问题，建议全面落实责任制，健全协调机制，提高全社会交通安全意识；加快静态交通建设，在行人密集区域增设过街设施、配建停车场；发展城市公交，加强科技管控，保证安全顺畅。省政府有关部门积极研究处理这些审议意见，改进了交通安全管理工作。为保护水上人身安全，制定的水上搜寻救助条例，对水上安全事故预防、搜寻救助等作出了具体规定。特别是从保障旅游者人身安全出发，要求从事漂流、湿地游等活动的经营单位设置水上安全设施、配备专业搜救队伍，并对有关保险作出了明确规定，为参加水上搜寻救助人员解除了后顾之忧。
(三)高度关注依法行政、公正司法。针对有的行政审批许可手续繁琐、效率低下等问题，常委会在听取和审议省政府关于职能转变、改善发展环境和公共服务情况的报告中，要求审批许可事项必须依法设立，流程必须公开透明，所需文件要一次性告知，对违反政务公开规定、违反所作承诺的行为要严肃追究责任。认真开展了规范性文件备案审查工作，并加强了对市县级人大常委会规范性文件备案审查工作的指导。通过修改和废止23件地方性法规，取消了涉及房地产开发项目许可和转让审批等一大批行政审批、行政收费事项。为了加强人民群众对司法的监督，促进公正司法，结合听取和审议省法院关于落实人民陪审员制度工作情况的报告，作出了关于进一步落实人民陪审员制度的决定，要求人民陪审员数量增加到不少于基层法院法官人数，并对人民陪审员的条件与结构、权利与义务、工作条件保障等作出了明确规定。常委会还听取和审议了省检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告，重点从加强队伍建设、严格依法办案、坚持预防和惩治相结合等关键问题提出了具体建议。针对在押罪犯死亡处理难和罪犯减刑、假释、保外就医、暂予监外执行政策落实不到位等问题，开展了监狱法执法检查，回应社会对刑罚执行的关切。建立和实施了主任会议成员轮流开展信访办公制度，积极探索人大信访与人大监督相结合的有效途径，督促有关方面化解了一些涉及房屋拆迁、土地征用、劳动保障等方面的矛盾纠纷。
三、着力增强工作的针对性实效性
常委会把增强工作的针对性实效性，作为开展群众路线教育实践活动整改的重点，不断改进方法，努力切合实际。
(一)通过精选工作议题增强实效性。立法项目安排坚持少而精、急用先立、慎立多修、立废并举。一年来，共制定地方性法规4件，修订修改20件，废止4件。根据重点领域的立法需求，审议通过并报请省委批转了本届立法规划，又根据党的十八届三中全会精神，开展了立法规划的修订工作。建立了立法前期评估制度，对拟列入立法计划的项目逐一论证，以把握立法需求，增强立法效果。一年来，常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告及计划、预决算、审计报告14项，作出相关决议决定2项；检查了2件法律实施情况。这些监督议题，都是紧紧围绕改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题安排的。常委会结合审查预决算，开展了对财政专项资金支出绩效情况的专题询问。组成人员和部分代表事先进行视察调研，会上认真提出询问，省政府有关部门主要负责同志逐一答询，回应组成人员对财政预算绩效的关切，增强了预算监督效果。在审议和询问的基础上作出了关于加强预算绩效监督的决定，要求把绩效评价结果作为安排下年度预算的依据，提请人大及其常委会审议的财政和审计报告应当报告预算资金使用绩效情况。
(二)通过深入调查研究增强实效性。常委会把加强调查研究作为改进工作作风的突破口，充分发挥常委会及专门委员会组成人员的专业和经验优势，积极探索调查研究的新方式。在调研视察活动中，面对面接触基层干部群众，悉心了解群众生产生活情况，直面问题，不做表面文章。注意采取科学的调研方法，增强调研的客观性准确性，有的调研活动还委托专业统计调查机构进行问卷调查和面访，切实掌握社情民意。去年底，常委会组织机关干部围绕全口径预决算审查监督、保护寒地黑土与保障国家粮食安全、土地流转和规模化经营、大气污染防治、冰雪旅游季打车难等28个关系改革发展稳定和群众普遍关心的问题，集中开展了大规模调研活动。最近又利用一天半的时间，召开有主任会议成员全部出席、机关全体干部参加的调研成果汇报会。通过这次活动，了解了实情，锻炼了干部，深化了对群众路线是党的生命线和根本工作路线的理解和把握，为贯彻落实十八届三中全会精神，谋划和开展好今后工作打下了基础。
(三)通过提高审议水平增强实效性。会议审议是常委会履职的关键环节，审议质量决定了常委会的工作质量。在对法规案的审议中，努力从省情出发，突出立法的地方特色，使规定的内容切实管用。如在审议高速公路条例草案时，针对社会反映强烈的限速、超载处罚等交通安全方面的突出问题，增设了“交通安全”一章，对公安交通管理部门和交通运输部门在高速公路管理方面的职责作出了具体规定。在对监督事项的审议中，坚持主任会议成员带头，力求提出的意见和建议明确具体，具有针对性和可行性，能够解决关键性问题。完善了部门预算审查机制，由预算审查工作机构牵头开展了对部分省直部门预决算的审查，为人代会及常委会审议预决算提供了重要参考依据。
(四)通过加强跟踪监督增强实效性。常委会以问题为导向，根据问题解决程度，反复跟踪检查。继2012年省十一届人大常委会开展湿地保护条例执法检查后，本届常委会审议了省政府对执法检查报告和审议意见研究处理情况的报告，并继续跟踪检查，提出了以创建湿地保护建设模范省为引领，积极推动我省湿地保护建设上升为国家战略等新的建议。在听取和审议审计查出问题整改情况的报告时，坚持专题跟踪、重点询问，要求提报重点整改部门及整改单位的报告，提交全部整改凭证，确保了整改的真实性和有效性。
四、着力发挥代表作用
常委会把充分发挥代表作用作为增强工作实效的重要保证，进一步推进代表工作制度化，更好地发挥代表作为人大工作主体的作用。
(一)密切与代表和人民群众的联系。制定并实施了关于进一步完善常委会组成人员联系人大代表制度的意见、省人大代表联系群众工作办法和加强省人大代表与选举单位联系的意见。完善了代表小组活动制度和工作程序，指导代表小组开展代表访民日、代表接待日等灵活多样的活动，从更多渠道、更大范围支持代表听取和反映群众意见。面对我省部分地区遭受的严重洪涝灾害，积极组织代表开展献爱心送温暖活动，代表们满怀深情厚意，帮助群众解决生产生活中的实际困难，树立了代表的良好形象。
(二)提高代表服务保障工作水平。创新代表履职学习方式方法，举办了代表远程视频履职学习班。初步建立了以彩信和手机报为载体的代表信息服务平台，及时向代表通报常委会监督工作情况。通过印发参阅资料、组织代表开展有针对性的集中视察和专题调研等，帮助代表更充分地了解经济社会发展实际和人民群众愿望。
(三)扩大代表对常委会工作的参与。认真研究代表议案和建议反映集中的突出问题，作为确定立法和监督项目的重要依据。邀请代表参与相关领域的视察、调研和检查，列席常委会和专门委员会会议，充分采纳代表提出的建议。一年来，共邀请全国和省人大代表列席常委会会议61人次，参加常委会执法检查13人次。列席会议和参加活动的代表积极提出建议，为提高常委会工作质量发挥了重要作用。
(四)增强代表议案和建议办理实效。通过修订代表建议、批评和意见办理工作条例，完善了督办代表建议的内容和程序。议案和建议承办单位与代表共同研究办理方案，有关专门委员会加强跟踪督办，使议案办理过程成为提高立法质量的过程，使建议办理过程成为推动改进工作的过程。代表提出的推动少数民族传统生态文化发展、加强农民专业合作组织建设等建议，经过认真办理，促进了问题的解决和落实。省十二届人大一次会议期间代表提出的3件议案、376件建议，均已全部办理完毕并答复了代表。
五、着力提高履职能力和服务保障水平
常委会以提升组成人员履职能力和机关服务保障水平为目标，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的各项措施，通过深入开展党的群众路线教育实践活动，认清了在人大工作中贯彻群众路线的极端重要性，全面加强了自身建设。为了有效解决“四风”问题，常委会建立实施了22项导向鲜明、规范有力、监督有效的工作制度。按照中央八项规定和省委九项规定要求，严控会议活动，精简文件简报。在承办部分省区市人大发展现代农业工作交流会等公务接待活动中，厉行节约，勤俭办会。公务接待、车辆购置、因公出国出境费用开支比上一年下降16.3%。
一年来常委会工作所取得的成绩，是省委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院积极配合的结果，也是各级人大、各级人大代表以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会，表示衷心的感谢！
常委会一年来的工作虽然取得了一定成绩，但按照省委要求和全省人民的期待，还存在一些差距和不足，主要是公民参与立法的途径需要进一步拓宽，监督工作的针对性实效性需要进一步增强，代表服务工作需要进一步强化，常委会履职能力、机关服务质量和效率需要进一步提高。这些问题需要在今后工作中认真加以解决。
各位代表，2014年是全面深化改革的开局之年。在新的一年里，常委会要在省委的领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央关于全面深化改革若干重大问题的决定和省委贯彻落实决定的意见，紧紧围绕全面深化改革和“五大规划”在我省的实施、围绕推进国家治理体系和治理能力的现代化、围绕增进人民福祉和促进社会公平正义发挥国家权力机关作用，紧紧围绕加强社会主义民主政治建设完善人大工作机制、推动人民代表大会制度与时俱进，紧紧围绕提高履职能力和服务保障水平进一步加强作风建设，促进我省经济社会持续健康发展。
一、紧紧围绕全面深化改革和“五大规划”的实施发挥作用。在我省实施的“两大平原”现代农业综合配套改革试验等“五大规划”，既是龙江加快发展的重大机遇，也是全面深化改革的重要内容，涵盖了农业、工业、现代服务业、改革开放、社会民生和生态建设等多个领域，是我省全面深化改革、实现科学发展的总抓手。常委会要紧紧围绕“五大规划”的实施开展工作，充分发挥人大在推进全面深化改革中的重要作用。着眼于推动“五大规划”实施，不仅要深化对上半年计划、预算执行报告，上年决算、审计报告及审计查出问题整改报告，节能减排报告的审议，还要听取和审议省政府关于实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划有关情况的报告,“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告，使“十二五”规划纲要的实施与“五大规划”相衔接。根据需要，还将检查省农村公路条例和有关生态环境法律法规的实施情况，制定循环经济促进条例，修改科学技术进步条例。
二、紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力的现代化、推动政府职能转变发挥作用。着眼于推进健全宏观调控体系和推动政府职能的全面正确履行，优化发展环境，对2013年常委会听取和审议关于职能转变、改善发展环境和公共服务情况的报告的审议意见研究处理情况进行跟踪问效，重点围绕政府对审批流程等政务公开落实情况开展专题询问，制定行政审批管理条例；听取和审议关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告。加强和改进规范性文件的备案审查工作，结合实施常委会重点任务，对关系改革发展稳定大局、涉及群众切身利益、社会普遍关注的规范性文件，有重点地开展主动审查。
三、紧紧围绕增进人民福祉、促进社会公平正义发挥作用。着眼于推进社会事业改革创新，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实现发展成果更多更公平地惠及全体人民，积极开展监督工作。检查省消费者权益保护条例的实施情况，听取和审议关于民族乡经济社会发展情况的报告，听取和审议关于落实中央和省委城镇化工作会议精神情况的报告并进行视察。制定城乡规划条例、清冰雪条例，修改安全生产条例、道路交通安全条例、人口与计划生育条例。着眼于推进司法改革，维护人民权益，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，检查民事诉讼法、常委会关于进一步落实人民陪审员制度的决定实施情况。依法受理人民群众来信来访，加强信访信息分析研判，把信访反映的倾向性问题作为立法、监督等重点工作的选题来源。
四、紧紧围绕加强社会主义民主政治建设完善人大工作机制，推动人民代表大会制度与时俱进。立法工作要以提高立法质量为着力点，更加注重法规的修改完善，更加注重立法的地方特色，更加注重扩大公民对立法工作的有序参与，更加注重处理好权力与责任、权利与义务的关系。坚持立法决策与改革发展决策相结合，增强立法的针对性、及时性，以立法引领发展、推进改革。强化人大的立法主导作用，对由政府起草的法规草案，要及时介入，参与起草、调研、论证、协调等活动，了解情况，掌握进度，加强指导。完善高层协调机制，解决立法工作中的重大问题。充分发挥立法专家库作用，健全法规立项前、通过前和立法后的评估制度，探索建立立法相关工作对外委托制度。适应网络化信息化发展趋势，在民主立法上开辟新渠道、迈出新步伐。建立立法联络点制度，认真吸纳人大代表和人民群众的意见和建议。召开全省立法工作会议，总结经验，明确任务。监督工作要以增强针对性和实效性为着力点，深入开展调查研究，做到情况不明不上会、意见和建议不具体不上会。提出的审议意见要力求明确具体，具有针对性、可行性，并举一反三，推动建立解决问题的长效机制。加强跟踪问效，加大监督公开化力度。完善预算监督工作规则、业务流程和部门预算审查机制，推动预算绩效管理和监督，不断向对政府全口径预算决算的审查和监督拓展延伸。代表工作要以充分发挥代表作用为着力点，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众等制度。邀请更多的代表列席常委会和专门委员会相关会议，参与立法、视察调研、执法检查，为推进常委会工作提供力量支持。完善代表信息服务平台，及时向代表通报常委会监督工作情况。加强与提议案建议代表的联系沟通，坚持建议领办和承办单位责任制，强化建议重点督办工作，增强办理的针对性和有效性。通过召开通报会、定期寄送信息资料等方式向代表通报全省经济社会发展情况，保证代表知情知政。创新代表活动载体，开展“全国和省人大代表行”活动。
五、紧紧围绕提高履职能力和服务保障水平进一步加强作风建设，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。以全面落实常委会党组班子整改方案为重点，从深化学习、改进作风、完善制度入手，加强常委会及机关自身建设。自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，善于通过法定程序使省委的重大决策成为全省人民的共同意志和统一行动，善于通过法定程序把省委推荐的候选人任命为国家机关工作人员。严格执行中央和省委有关规定，加强对党员、干部的教育、监督和管理，以作风建设的新成效促进履职能力和服务水平的不断提升。
各位代表，让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为更好地完成本次大会确定的各项任务，奋力开创龙江改革发展的新局面作出更大的贡献！