“十一五”时期，是福建全面建设海峡西岸经济区的重要时期，十六届五中全会首次把“海峡西岸”写入《建议》，给福建带来重大发展机遇。作为省会中心城市的福州市，明确提出要建设成为海峡西岸经济区先进制造业基地及产业集聚中心、金融服务中心、商贸物流中心、交通运输中心、信息研发中心和教育文化中心。而鼓楼区作为福州的核心城区，日前在其“十一五”发展规划纲要中，则表示要充分发挥核心城区资源、区位优势，主动融入区域发展格局，着力构建社会主义和谐社会，把鼓楼建设成为综合实力强、人居环境美、生活质量高、社会事业在全省保持领先地位的现代化核心城区。
“十五”成就奠定腾飞基础
“十五”期间，鼓楼区充分发挥核心城区优势，大力实施项目带动战略，着力调整经济结构，走出了一条符合鼓楼实际的发展路子，经济综合实力和各项社会事业都迈上新台阶，全面超额完成了“十五”计划的各项预期目标——
经济综合实力明显增强。国民经济呈现良好的增长势头，“十五”期间地区生产总值年均增长24.6%，比“十五”计划高9.6个百分点，已提前一年完成“十五”计划；财政总收入年均增长22.3%，比“十五”计划高7.3个百分点，其中地方财政收入年均增长25.6%，比“十五”计划高10.6个百分点，已提前一年完成“十五”计划。
高新技术产业蓬勃发展。软件、电子信息等高新技术产业快速发展，构建了以福州软件园、洪山科技园为骨干，以福州大学、中科院福建物构所、国家863计划项目为依托，以福大自动化、富士通、榕基等国内、省内顶尖企业为支撑的高新技术产业带，鼓楼成为全省软件企业最重要的集聚地，并被省政府确定为“数字福建鼓楼示范区”。
商贸服务业发展势头强劲。以商贸、商务、金融、餐饮、娱乐等服务业为主的第三产业已成为拉动区域经济增长的主导力量。先后有沃尔玛、百安居、香格里拉大酒店、名店街、水调歌头娱乐城等一批现代大型商贸项目建成开业，国美、永乐、苏宁等家电大户纷纷入驻；“农改超”顺利完成，永辉、超大等大型连锁超市成为市民日常生活的首选；以楼宇经济为载体，现代服务业有效拓展，八一七北路、五四路、湖东路、华林路、杨桥路等地段的现代服务业聚集密度不断提高，集聚辐射功能日益增强；全区社会消费品零售总额年均增长29.9%，比“十五”计划高16.4个百分点，已提前两年完成“十五”计划。
招商引资规模日益扩大。制订多项优惠政策，构建招商、审批、服务三条快车道，全面推行“零接触”企业投资代办服务机制，建立健全预警、协调、奖惩三个长效机制，真正把“亲商、安商、富商”的理念渗透到各级各部门的日常工作中，招商引资的领域和规模不断扩大。全区实际利用外资五年累计完成5亿美元，年均增长11.9%，比“十五”计划高3.9个百分点，已提前三年完成“十五”计划。
重点建设项目进展顺利。福州软件园一至四期建成投产；福大软件学院建成招生；金牛山公园、江滨公园国光园全面竣工并向游人开放；社区服务中心大楼已基本建成；旧屋区旧村改造项目稳步推进，通湖路、城守前、国光、晨光等一批旧改项目，部分建成并回迁。全区社会固定资产投资五年累计完成227亿元。
社会事业繁荣发达。教育基础设施建设显著加强，“两基”成就突出，“双高普九”首批通过省级验收；技术创新体系不断增强，科技成果转化加快，数字化建设走在全省前列；医疗卫生事业加快发展，构建了三级疾病预防控制和医疗救治体系；“三坊七巷”等文化旅游品牌知名度日益提升；社区建设迅速推进，精神文明和民主法制建设进一步加强；“平安鼓楼”建设稳步推进，人民群众对社会治安的满意率不断提高。先后荣获“全国文化先进区”、“全国科技进步示范区”、“全国科普示范城区”、“全国社区建设示范区”、“全国民政工作先进区”、“全国社区残疾人工作示范区”、“全国社区老龄工作示范区”、“全国爱心献功臣先进区”、“福建省再就业工作先进区”、“省级精神文明先进区”、“福建省全民健身先进单位”等荣誉称号，创建“全国社区卫生服务示范区”、“全国计划生育优质服务先进区”工作已通国家级考评。
人民生活水平和质量不断提高。再就业、医疗、养老等社会保障不断推进，居民衣食住行等生活状况全面改善，收入稳步增加。“十五”期间城镇居民人均可支配收入年均增长9.8%，比“十五”计划高3.8个百分点，已提前一年完成“十五”计划。人口自然增长率控制在4‰以内，城镇登记失业率控制在2.3%以内，下岗失业人员再就业率达86%以上。
构建现代化省会核心城区的主要目标
据了解，鼓楼区提出了“十一五”发展的“三大功能”、“四大体系”和“五大中心”。即以主动融入区域发展格局、发挥省会核心城区带动作用为基本要求，提出要着力增强带头示范、带动辐射、综合服务的“三大功能”；以建立健全新型的经济社会发展体系，做大做强省会核心城区为目标，提出要致力于构建都市型经济、宜居型城市、创新型管理、和谐安康型社会的“四大体系”；以突出服务特色、发展服务产业为重点，提出要努力打造行政服务、商贸服务、信息服务、金融服务、文教服务的“五大中心”。
同时，鼓楼区提出了“十一五”经济发展的主要目标：在优化结构、提高效率和降低消耗的基础上，年均经济增长速度比全市平均水平高4~5个百分点，2010年人均地区生产总值超过52000元，财政总收入超过15亿元；经济竞争力和综合实力力争进入全国同类城区前列。
加快都市型工业发展
都市型工业是针对中心城区某些区域大量外迁工厂，已经显露“城市空心化”端倪，从优化城市空间布局，支撑区域经济稳定增长，缓解城市就业压力的战略考虑提出的产业发展新概念。鼓楼区从自身实际出发，明确了“十一五”的战略思路。
1、全面提升产业规模和竞争力。坚持以信息化带动工业化，着力构建科研、孵化、生产相互依存、相互促进的高新技术产业发展创新体系，积极培育都市型新兴产业集群，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。到2010年，全区工业总产值达247亿元，年均增长13%，规模以上工业总产值达234亿元，年均增长13.5%，高新技术产业产值达185亿元，年均增长23%，占工业总产值的比重达到75%以上；总收入超亿元的高新技术企业达到20家左右，超过5亿元的高新技术企业3~5家。
2、构建发展工业的强势板块。根据城区工业资源状况、现代化城市发展的客观要求和福州市工业经济发展的总体部署，打造西北部高新技术产业和金山“飞地工业”两大产业板块。洪山科技园要按照“优胜劣汰”的原则，通过“腾笼换鸟”，盘活存量，优化土地、厂房等资源配置，提升产业层次。充分发挥国家级科技园区的优势，用足用活优惠政策，以现有0.6平方公里为核心区域，扩大优惠政策辐射面，结合乌山西路改造，建设洪山科技园创业中心大厦，新建、改造园区厂房，吸引大企业总部入驻，形成总部在园区、生产基地在外地的总部经济发展模式，做大园区规模。依托福建高新技术创业园，主动承接周边科研院所的科技成果和企业项目入园孵化，重点培育电子信息、软件开发、新材料等产业集群，在招商引资、项目对接、科研攻关等领域形成优势互补，2010年力争实现工业产值62亿元。金山“飞地工业”园以桔园洲、浦上、福湾三个园区为核心，推动骨干项目不断扩大生产规模，重点培育机械、机电等为主的产业集群，2010年力争实现工业产值25亿元。
3、培育和壮大优势产业集群。按“大项目——产业链——产业群——产业基地”方向，进一步延伸产业链，加快产业集聚，培育产业集群。在电子信息产业方面，加快技术引进和研发能力培育，大力发展集成电路、微电子基础件、网络与通信设备、计算机及相关产品，开发拥有自主知识产权的应用软件，形成集成电路产业集群。在新材料方面，发挥中科院福建物构所在非线性光学晶体材料研究开发上的国际领先优势，保持以福晶公司为龙头的光学晶体生产的高增长速度，产学研结合，不断开发具有前瞻性和自主知识产权的新材料。加大晶体加工技术的创新力度，拓展非线性晶体和激光晶体的发展空间，形成激光行业、光通讯行业及光显示行业完整壮大的产业链。
4、实施名牌带动战略。要遵循市场规律，以市场为主体，充分运用经济、法律、政策等手段，把名牌带动战略同技术进步、产品结构调整、做大企业战略、“走出去”战略结合起来，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，增强产业竞争力；培育发展一批能在国内同行业销售中名列前茅的产品，促其进入名牌产业行列；巩固提升一批现有名牌产品，借助国际知名企业的资本和技术，嫁接拓展一批老企业的名优产品，保持其旺盛的生命力；通过实施名牌带动战略，争创一批省、国家级乃至国际知名品牌产品，培育一批具有竞争力的大型企业和优势企业。2010年力争产值超10亿元的大型企业达5家。
5、促进中小企业健康发展。大力鼓励和扶持科技型、资源节约与综合利用型、出口创汇型的中小企业发展。加快健全完善为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等社会化服务体系。引导中小企业向专、精、新、特方向发展，形成一批专业化生产、社会化协作的中小企业集群。
提升软件园及其产业发展水平
科技是第一生产力。党中央国务院作出建设创新型国家的重大决策。胡锦涛总书记在全国科技大会上提出，要增强自主创新能力，并加快科技成果向现实生产力转化。鼓楼区在“十一五”规划中，拟充分发挥软件业已有的优势，进一步提升国际竞争力。
1、拓展园区发展空间。完善软件园的水、电、路、通信等公共基础设施建设，努力打造海峡两岸软件合作示范基地、中印软件合作综合基地、福州大学软件学院、亿力科技园、863软件专业孵化器等特色的品牌项目。加快软件园五、六、七期建设，到“十一五”末，软件园的占地面积达到3.3平方公里，建筑面积200万平方米，入园企业达500家。同时把握国家高新区的区域与面积将作适当调整（扩大）的契机，争取将福州软件园纳入高新区范围，为园区企业创造更好的发展条件。抓住国际电子信息制造业转移和国家鼓励发展软件产业的机遇，将福州软件园建设成为福建省最大的软件孵化中心、技术与生产中心、人才培训和交流中心及软件产业促进中心、国家重点软件产业基地和软件出口基地，把软件及其延伸产业发展成为鼓楼的强势产业。2010年软件园技工贸总收入力争达到100亿元。
2、延伸软件信息产业链。重点推进软件高新技术产品制造业、以软件产品为核心技术的电子产品制造业，形成通信与网络软件组团、金融软件组团、嵌入式软件组团、网络安全软件组团等，提升产业集聚效应。同时，要延伸软件产业链，大力发展软硬件相结合的产品，将软件园区及其周边地区发展成为软件高新技术产品加工区。发挥软件园区IT人才聚集优势，制定优惠措施，引导社会资金和人员在鼓楼区兴办各类计算机服务企业，发展计算机系统服务、数据处理服务、计算机维修服务、计算机咨询服务等产业，建设全省乃至全国富有强势竞争力的“东南硅谷”。
3、构建服务支撑体系。着重推进公共服务与技术支撑平台建设，充分整合资源，全力打造“三库四平台”（软件构件库、工具库、开放源码库，软件产业综合服务平台、公共软件开发平台、软件质量管理平台和软件测试平台），为企业提供一流的技术支撑体系，使软件园成为福建省软件产业的数据中心、交流中心、技术开发实验中心、软件测试中心，促进福建省软件产业及其企业的加快发展。建立多元化的投融资体系，吸引社会资本和风险投资资金，加大对软件产业投入；加大政府财政资金对软件产业的扶持力度，为软件企业发展创造宽松的融资环境。加强人才的培育、引进和交流工作，依托福州市研究生培训服务工作总站、福州大学软件学院，培养规范化、专业化、国际化的各层次软件人才。加强与人才中介机构合作，健全完善人才服务工作站，为入园企业提供人才“进、管、出”等方面的综合服务，使软件园成为全省和东南地区软件业人才交流培训中心。
4、增强软件企业竞争力。鼓励企业加大软件研发投入，依托大公司和骨干企业，建立若干软件工程研究中心，加强对重大关键共性软件技术的研究开发，提高软件企业自主创新能力。按照“扶优助强”原则，有选择有重点地引进扶持一批产品市场前景较好、管理水平较高和创新能力较强的软件企业，从政策、资金等方面进行重点扶持，培育成为带动软件产业发展的龙头。“十一五”期间，重点培育造就15家产值超过亿元的软件龙头企业，争取扶持5~8个有影响力的品牌企业在国内主板市场或者香港等境外市场上市。
5、大力实施国际化战略。加强与东南亚地区软件业的合作，吸引印度、东南亚地区的IT大企业，在福州设立研发、培训中心和常驻机构；大力发展软件外包业务，鼓励有出口权的软件企业在海外建立办事处、分公司甚至兼并海外软件企业，重点发展软件或模块定制加工、数据处理服务、技术支持服务、场所服务等业务，使软件园成为我国及东南亚地区软件产业分工体系的一个重要组成部分，增强国际竞争力。同时加强和台湾省的软件产业在市场开拓、技术研发、人才、资金等方面的优势互补，进一步加强两岸软件产业的融合。
强势推进服务业发展
有限的区域面积、高昂的土地价格，第二产业不断向市郊转移……一系列“不利”因素把中心城区逼上了大力发展服务业，提升第三产业能级的“梁山”。鼓楼区在“十一五”规划中提出做旺做优传统服务业的同时，强力拓展现代新兴服务业、特色服务业、房地产业和楼宇经济发展空间。
1、做旺做优商贸服务业。一要积极实施“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”发展战略，构建以两大商贸产业带、四大商业功能区为架构，以大型购物中心、商厦、超市为骨干，专业商场（超市）、连锁店、便利店为基础，专业街为纽带的智能型、多功能、多层次、强辐射的具有省会城市中央商务区特色的现代化商贸业。二要大力发展新型业态。运用现代经营方式和信息技术改造传统商贸业，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，鼓励沃尔玛、百安居、永乐电器以及永辉、超大等境内外商业企业开展加盟连锁，积极推动百货连锁超市进社区，筹建仁文商贸中心，努力提高连锁经营的规模化和规范化水平，引导提升核心城区商贸业整体形象和经营管理水平。三要突出四大商业功能区特色。东部以国际会展中心、置地广场、宏利大厦及温泉大饭店等楼宇为骨干，形成以旅游、会展、金融、办公、娱乐服务为主的中央商务区；西部以洪山科技园、福州软件园、黎明商圈为依托，形成电脑、软件等高新科技产品、文化体育用品及建材经营区；中南部以东百、新华都、大洋百货、冠亚广场、正大广场等为骨干，形成以经营高档日用品、品牌服装百货、电子电器、餐饮、图书、药品等为重点的中心旅游购物区；北部以体育中心、游泳馆、体育馆及众多体育俱乐部为依托，以五四北休闲中心等项目建设为契机，通过引进更多健身、休闲、经营体育用品类企业，构建五四北路文体休闲商贸区。四要打造“一纵一横”两条新的商贸繁荣带。“一横”即乌山西路，以黎明新商圈建设为推动，造就新的商业旺街，使中心商圈向西延伸辐射；“一纵”即金山大桥至洪山桥的江滨路，结合沿江房地产开发，发展以“服务白领阶层”为主，集购物、休闲、餐饮、健身、娱乐为重点的休闲购物带。
2、培育发展居民服务业。强化居民服务设施建设，完善社区服务功能，健全生活服务、卫生保健服务、文体活动等“10分钟服务区”。以专业化、连锁化、品牌化为发展方向，大力引进鼓励各类投资经济实体发展居民服务业。由企业牵头，政府协助，重点组织进城农民、“4050”下岗职工，发展以家庭护理、保洁为主要内容的家庭服务业；依托现有幼儿教育和老人活动中心资源，发展多样化的社区“托幼和托老”事业；协调整合辖区内各类宾馆、饭店、娱乐场所的洗染、美容、洗浴等人才和资源，发展规范化、品牌化的服务业；拓展社会服务内容，逐步将城区泊车、送报等服务纳入企业化运作轨道，提高市区零星服务业的专业化、产业化发展水平；统一规划、规范管理，引导发展车辆、家电、办公设备、日常日用品修理、维护和建筑物清洁服务业。
3、大力拓展中介服务业。大力发展会展、会计、律师、保险、咨询、设计等中介服务业，形成广覆盖、多层次、多功能、高效便捷、服务优良、门类齐全的社会服务体系。依托会展中心等会展资源，培育名牌展、特色展和国际展，培植一批实力雄厚的会展企业，每年举办若干有规模的大展，带动相关产业发展。整合和规范现有律师事务所、会计师事务所、房屋中介机构、货运承揽机构等各类中介组织，积极发展商会、同业公会和各类协会，加强市场中介组织的行业自律管理，加快中介组织市场化、规范化步伐。要把引进现代服务业作为招商引资的重要内容，吸引国内外知名专业中介机构来鼓楼设立分支机构和开展业务合作。在五四路、杨桥路等有一定市场基础的街区培育形成若干中介服务机构聚集的商务楼群，提高鼓楼中介服务业的知名度，增强辐射力，打造“中介中心”。
4、加快商务服务业发展步伐。按照“专业化、规模化、连锁化、品牌化”发展原则，组织力量，主动承接辖区内各级行政部门所属服务机构市场化改制后的商务服务人财物资源，并大力鼓励引进各类社会力量和省外、国外投资者兴办的商务服务机构，为机关、企事业单位，为各类商业和公益文化活动提供筹备策划、市场调查、社会经济与专业技术咨询、广告、会务、包装、专业化保安服务、商务形象设计等各类商务服务。发挥核心城区车流、人流、物流、资金流、信息流聚集度较高的优势，大力发展客运票务代理、货运代理、联运代理和为客户提供货物运输、装卸、仓储及相关服务的物流代理服务。
5、培育发展特色旅游业。充分发挥“八闽首邑”、历史文化旅游资源丰富的优势，加强旅游基础设施建设，整合旅游资源，延伸旅游产业链，努力将鼓楼区建成集都市历史文化旅游、商务会展旅游、温泉休闲旅游、娱乐购物旅游于一体的旅游城区。以构建现代化城区传统文化特色为发展方向，密切配合省、市政府做好“三坊七巷”、“朱紫坊海军一条街”的保护性开发工作，遵循修旧如旧的原则，促进规划顺利实施，打响品牌。同时大力开发“三山两塔”、南后街、林则徐纪念馆、福州文庙等历史文化旅游资源，加大旅游市场开发力度，加快培育多元化的旅游市场主体，创新旅游开发方式，激发社会各界、各经济成份发展旅游业的积极性，吸引更多的投资者参与旅游基础设施建设和旅游项目开发经营。
6、发展具有都市化特色的休闲娱乐业。大力发展兼收并蓄、特色突出的饮食文化，培育美食专业街、专业楼宇，打响美食之都的品牌。整合温泉资源，积极拓展温泉休闲健身娱乐、室内娱乐、公园娱乐、旅游景点娱乐等各种形式的娱乐服务业。逐步将鼓楼区餐饮娱乐服务业培育发展成为强势行业。
7、推进房地产经营业持续发展。确立房地产业在现代化“宜居鼓楼”城市建设中的重要作用，突出核心城区的功能建设，加快城市房地产综合开发、新区建设和旧城改造，拉动建筑安装、建材、房地产业持续发展，涵养税源。扩大房地产开发经营业的有效需求，多渠道、多形式地增大市场容量。鼓励房地产开发企业参与旧城改造和重点项目的开发建设，采用政策导向、咨询导向、市场信息导向等多种方式，引导开发企业调整开发结构，提高住宅质量和品位。建立健全房地产市场服务体系，吸引发展专业化、社会化的房地产咨询、市场信息、测量估价、各类代理和中介服务等经济组织，活跃房地产市场。规范物业行业管理，提升企业管理水平，完善售后服务，实现房地产服务，实现房地产管理的专业化、社会化和经营企业化。
8、加快促进楼宇经济发展。紧紧把握区域商务楼宇集中的优势，将楼宇作为经济发展的重要资源进行开发利用，积极培育专业楼、特色楼、总部楼，引入管理水平高、设计理念前沿的房地产开发公司，打造商务楼宇的精品，大力发展以商务经济为核心内容的“楼宇经济”。鼓励引进国内外各类集团企业、大型联合性企业、控股公司总部等在鼓楼区设立具有法人资格的企业总部、区域分部、资产管理机构、办事处，壮大鼓楼区企业管理服务业即“总部经济“规模，使之成为鼓楼区全新特色的经济增长点。同时加强宣传策划，办好每年一届的CBD商务文化节，邀请有关领导、专家、企业家，共同研讨楼宇经济、总部经济发展问题。“十一五”期间，实现楼宇招商引资300亿元，培育营业收入超10亿元的楼宇30幢。