摘 要：强化消防部队财务管理，提高资金的管理效益，是财务部门自330号文施行以后，对地方财政资金管理效益领域关注的重要问题。因此，文章首先分析了消防部队在地方业务经费管理过程中存在的问题，在此基础上提出自身对经费管理的改进建议，以促进在新形势下健全地方经费管理体制，提高地方财政资金的使用效益。
关键词：地方业务经费 财务管理 使用效益
中图分类号：F234.4
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）07-098-02
消防部队后勤保障涉及面很广，包括衣、食、住、行、训、战等方方面面，但不管哪种保障都离不开经费保障，经费保障是各项后勤保障的基础，没有经费保障，其他后勤保障无从谈起。财政部330号文的施行，使消防部队经费来源的政策依据充分、渠道相对稳定、总量相对提高，使用范围更加明确、经费使用管理办法不断完善，为提高资金使用效益创造了良好的财务管理环境。笔者就如何用好这一政策，做好当前山东省消防部队财务管理工作，提高地方业务经费使用效益谈几点看法。
一、当前消防部队地方业务经费管理现状分析
（一）财务预算编制问题突出导致资金使用效益不高
1.预算管理意识不强，重预算，轻执行，致使资金使用效益不高。预算的编制与实际使用情况联系不紧密是一个普遍现象，根据掌握的情况，山东省消防部队存在经费预算指标下达后，执行过程中会出现项内容发生变化，使项目资金的实际支出产生了随意性，导致预算流于形式，失去了参考和指导作用的问题。
2.预算编制不科学，难以发挥其应有的约束力。近年来，财政经费预算体制推行“零基预算”，但此项方法针对部队财务人员而言，推行起来相对困难。根据笔者平时掌握的实际情况，目前总队本级及其所属的支队、大队的经费预算编制缺乏事前细致的调查、研究，缺乏对实际需求的客观考虑，预算同部队当前任务及事业发展需求结合不好，造成预算难以落实，失去了预算应有约束力的作用。
3.预算目标不明确，重点不突出。在预算编制中存在任务主题不明、工作计划不周、依据不充分的现象。目前，部分单位为了多争取地方政府财政的支持，不按实际工作任务需求虚报预算，造成预算项目难以落实，形成预算和事业的“两张皮”，使其资金作用发挥不好效益低下。
（二）地方业务经费管理能力偏弱致使资金使用效率低下
1.财务负责人管理水平偏低。和企业高管不同，有的部队单位领导对财务知识了解、掌握及认知度不同，管财观点、方法、措施的正能量发挥不好，造成只关注经费来源的数量，而忽视经费使用的质量，把财务工作定位在收与付的表面管理上，不能正确发挥财务工作的控制、预测作用，导致经费使用科学决策欠佳。
2.财务人员理财能力不强。财务人员专业性不强和人员队伍不稳定造成理财、管财能力不强，导致资金作用难以有效发挥。据统计，目前全省部队财务岗位的会计人员经过系统的、专业的学习和培训的，只占总人数的38.7%，剩余的61.3%多为半路出家的“门外汉”，没有经过专业、系统的培训，相关业务工作似懂非懂、一知半解，造成财务管理工作水平低，经费使用质量不高、效益不好。
3.资产管理制度不落实、漏洞多。一方面重钱轻物的思想依然存在，大多数单位往往忽视资产管理在资金使用效率中的地位，重钱轻物的思想普遍存在，资产购置与经费预算脱节，资产购置临时性、随意性现象普遍，经费使用没有长远规划，资产不能合理调配使用，造成重复投资、资金浪费，经费效益发挥不最佳。另一方面，有些单位存在资产管理制度不健全、不落实，资产管理员素质不高，资产清查、领用、调拨、报废、采购、检修、保养维护制度不落实，重复购置、管理不到位，闲置流失等浪费现象严重。
（三）财务管理及监督制度落实不到位，经费使用有效性不强
经费管理靠得是相关的法律、法规、规章制度，实际工作中存在规章制度不落实的现象。这些年来部队注重内部控制制度建设，相关制度逐步完善，特别是解放军《财务条例》的颁布实施，使部队财务管理的法规更健全、更明确、更充分。但实际工作中执行力不够，使制度仅流于形式。比如，预算执行、先批后支、专项经费使用等内控制度发挥作用不明显，加之形象、政绩等作风的影响，造成盲目投资，浪费有限资金。究其原因，是由于集体、民主理财作用发挥不好、相关人员责任心、事业心、原则性、制度性不强，怕得罪领导影响自身前途，老好人思想严重，监督制度不落实等。
二、加强业务经费管理，提高资金使用效益的几点建议
俗话说，“吃不穷喝不穷，算计不到就受穷。”资金是有限的，事业发展需求是无限的，只有管好、用好现有的经费，才能真正体现资金效益，充分发挥地方业务经费的服务保障作用。针对上述存在的不足，笔者认为，提高资金使用效益应做好以下几个方面的工作：
（一）科学编制和执行预算，提高经费使用效益
部队经费预算管理是部队财务管理最基本、最有效、最有权威性的管理方法，是财务管理的中心工作，是实施经费供应、保障各项任务完成的重要手段，也是组织与实施经费保障的重要工具。各级领导及财务部门都必须高度重视，把预算编制和预算执行落到实处，切实发挥预算在经费管理中的作用。一是深刻理解预算，充分认识其重要性。经费预算的制定，是根据部队任务需要及财力可能对主观情况进行反复调查研究、充分论证的基础上编制而成，它详细地规划出全年部队经费来源的渠道和数额，投入的方向和重点，是各级领导及财务人员理财、管财的依据和准绳；它具有计划与调节、供给与保证、监督与控制的作用。部队各级各部门要清醒地认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是整个单位的共同任务。要有“大预算”意识，充分调动部队内部各部门的参与意识，形成齐抓共管的局面，避免财务部门唱“独角戏”的局面。二是要科学合理编制预算。在预算编制工作中，转变部队财务预算的老观念、老套路，真正实现地方业务经费预算与部队当期的任务和事业发展要求的有机结合，坚持“保障重点，兼顾一般；量入为出，留有余地”的原则，从部队中心任务出发对经费需求进行精确预算，集中财力保障重点，先基层后机关，把有限的经费用在“刀刃”上。三是要加大预算的执行力度。在预算执行过程中严格按照预算项目安排供应经费，凡列入预算中的项目都要保障经费供应，对重点项目重点保障，反之则不可供应。另外，资金拨付严格按照预算安排的数额去供应，超出预算定额的停止供应，待追加预算批准后，按追加金额供应；在预算拨款时还要根据预算安排的时间进度供应经费，保证经费供应速度与事业任务完成的速度同步进行。
（二）管控结合，提高经费管理效益
1.严把经费投向投量关。经费投向与投量是一个问题的两个方面，投向是一个方向性的问题，是指经费使用的方向，就是说把经费用在哪个项目上，投量是数量和多少的问题，体现经费支出与完成任务需要的平衡性。在经费的投向投量上，要根据部队当前的主要任务和实际需要重点论证，按照突出重点，兼顾一般，有多少钱办多少事的原则，使经费支出数量与完成任务的需要量相一致，防止贪大求洋，乱上项目，造成铺张浪费乱花钱。
2.严把支出报销关。财务人员要严把经费支出报销关，严格按规定审核，按程序进行结算。一是依据经费支出预算计划。经费预算是指按法定程序编制和审批的经费支出计划，是组织与实施经费保障的重要工具，也是实施经费供应，保障各项任务完成的重要手段，各级财务人员必须严格遵守。二是依据财务制度和财经纪律。严格按照财务制度和财经纪律审核经费支出的合法性，对有悖于制度和财经纪律的经费支出，不予审核报销。三是依据经费支开支范围。预算经费管理办法对预算经费的开支范围都作了明确而详细的规定，因此，会计人员在办理经费支出时，要严格经费开支审批程序，坚持先批后支的审批权限，按照开支范围审核报销。
3.严把经费使用跟踪监控关。任何经费支出都是以完成一定任务为前提的，也就是办事才花钱，不办事就不花钱。作为会计人员不应该认为把支出报销了，记了账就算完成任务了，而是要继续查看钱花了事有没有办成，钱有没有花在应办的事情上。通过跟踪监控来检验经费使用的合理性、合法性、效益性，正确评价经费的使用结果，以便总结经验，找出不足。
（三）依制度促落实，提高经费使用效益
1.强化财务规章制度建设。消防部队对地方业务经费的使用需要遵守事业单位财务管理规定，这与消防部队内部的财务管理规定有些不同，部队财务人员不仅要注重部队财务管理规定，更要遵守地方财经规范，用财经规范约束、指导、规范经费审批、使用、投入、投向、投量的范围及程序，做到以制度理财、按规章制度办事。同时，要根据各项规定建立有效的支出约束机制，使单位领导和财务人员有章可循。特别是要落实地方专项资金使用检查专题化、财务汇报制度化。
2.强化财务规章制度执行力。一是要强化开支计划性，合理安排项目经费，合理调配可用资金，确保单位职能和消防事业发展的需要；二是严格经费支出管理，坚决杜绝挥霍浪费现象，各项经费有指标、控限额，严格控制日常经费开支；三是强化原始票据的程序管理，做到一张票据三人以上经手与审核，切实杜绝虚报冒领。
3.强化内控制度的执行。一是强化党委集体理财制度。党委集体理财是部队财务管理原则和党的纪律所决定的，强化党委理财，有利于经费管理中的民主和财务公开，有利于增强经费管理的透明度和领导的责任感，有利于充分体现经费管理的民主性、合法性，是集多人才智管理经费，使经费的支出渠道更加合理，流向流量更臻完善。二是强化审计监督。建立独立审计监督制度，审计机构独立开展审计监督工作，对经费预算执行情况行使有效监督，促进消防部队经济效益的不断提高。
（四）加强财务队伍建设，夯实财务管理基础
管理之道以人为本，财务管理人员对提高经费保障效益具有重要作用。理财队伍建设应从健全后勤选人用人、更新知识结构入手，提高理财称职能力。
1.高标准选人用人。财务岗位是重点岗位，财务选人用人要按照“德、能、勤、绩、廉”的要求，一是政治思想坚定，政策理论水平高，有无私奉献精神；二是业务素质全面过硬，熟悉财务理论、精通财务专业、善于财务管理；三是作风扎实严谨，职业道德水平高，注重自身修养，有较高的事业心和强烈的责任感。
2.及时更新财务人员知识结构。当前，随着两级财政保障模式的正式运行，大量资金的涌入，给消防部队财务管理工作带来极大的挑战，各单位应考虑招收和使用地方院校专业财务人员充实部队后勤理财队伍。在目前后勤财务专业人员缺乏的情况下，应通过在职外送代培、岗前培训、竞争上岗等形式，更新后勤理财队伍的成分和知识结构，不断拓宽队伍的知识面，提高专业水平。对支队以上的后勤领导应侧重提高后勤决策能力，同时进行效益管理、依法管理等知识的培训，进一步增强他们科学理财意识，使领导充分支持财务人员的工作，逐步使消防部队财务管理走向规范化、科学化。基层财务单位的后勤人员应提高“供、管、督”三个方面的能力，培训一批能管、会管、敢管且业务技能娴熟的“红管家”。
总之，随着两级财政保障体制的深入推行，消防部队的经费保障能力会不断提高，加强消防部队财务预算工作、加强地方业务费效益管理、加强财务规章制度建设、加强管控督导、加强财务队伍建设，是提高消防部队地方业务经费管理水平和使用效益的有效途径。
参考文献：
李传春.新形势下如何提高消防部队财务资金使用效益.市场论坛，2006（2）
（作者简介：刘志强，山东省公安消防总队高级会计师 山东济南 250100）
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