摘要：浙江横店影视产业实验区走过了四年的历程。作为中国第一个文化产业集群，在体制改革背景下，各级政府、横店集团为整个影视产业实验区付诸了极大的精力。文章从政府和产业集群的关系出发，论述政府在整个浙江横店影视文化产业集群中的运营作用。
关键词：产业集群；政府；横店影视产业实验区；文化体制改革
一、政府和产业集群的关系
现今世界上的产业集群基本上有两种形成方式：一是自发形成即市场主导型的产业集群；二是政府促成即政府主导型的产业集群。新兴工业国家和发展中国家的产业集群则基本上都是在政府指导和规划下形成的。
美国、印度等地的产业集群行业特色十分明显，无论产业集群是自发形成的还是政府促成的，政府的作用从直接的干预向间接诱导转变，为促进产业集群发展提供了激励的制度环境。
在迈克·波特的钻石模型中，政府是五个关键环节中的一环。“某些建立集群的工作还是会不可避免地落在政府的肩上，政府通常是产业政策的制定者，负责建设基础设施，人员培训和教育。”政府部门主要通过对环境的供给而形成的对集群创新发展的直接或间接的压力或引力，从而创造出集群发展的新动力。
产业集群是指在特定产业领域中，一群有竞争与合作关系及相互关联性企业在一定地域内的集中分布。产业集群由核心产业、围绕核心产业形成的专业化供应商、服务商、相关产业的厂商以及相关的法人机构形成链式结构。在具体的产业集群运作的经验中有政府、企业和学院科研机构“三体螺旋”的理念。
在产业集群的形成和发展过程中，政府扮演的角色应该是促进者和中间人，把相关参与者聚集起来，提供支撑性的基础设施，建立动态比较优势和有利于产业集群发展的制度，创造一个有效的激励机制。
二、中国影视产业和政府之间的关系
（一）中国影视产业的意识形态特点决定了与政府之间的天然关系
影视产品的特点是从事影视行业的工作者创造的精神产品。在本质上是无形的、非物质性的，但它的意义存在于他们创造的各种具有象征意义的影像中。
影视产业被放在“知识产业”里，制作影片或电视节目，需要大量的知识资源，通过知识资源进行创新，保持新鲜性、新颖性，这样才能保持观众的持续注意力。
“影视产业的特点主要有：与意识形态紧密相连，在宣传领域地位重要；与资金市场紧密相连，是一个高投入的产业；知识密集程度较高，进入的门槛也比较高”。
中国影视产业一直拘泥于影视形态功能不敢放开，在产业上长期的计划体制统治，没有发挥出产业的强大的经济效益。改革中的影视产业不仅保留着作为社会意识形态部分的政治属性，还具备了特定的产业竞争性。
这种双重属性决定着现阶段影视业要发挥市场配置资源的基础性作用。
（二）中国影视体制改革的大环境
从1978年到2006年的28年历程中，中国传媒产业经历了许多坎坷曲折才逐渐形成如今的产业规模。
国家广电总局积极推进广播影视产业体制改革，为全国影视业体制创新提供了改革空间和政策支持。加快发展影视产业正成为全国文化体制改革的“重头戏”。
2004～2006年中国传媒产业的发展的关键词是改制。
“2003年12月31日，国务院颁发《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定》和《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定》，与此同时国务院办公厅颁发的《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发[2003]105号）为改革试点地区和试点单位提供了扶持政策，涉及到财政、税收、信贷、投融资、价格等经济政策，以及社会保障政策、市场准入政策等方面”。
2004年2月12日，文化部部长孙家正在国务院新闻办公室招待会上宣布中国文化事业单位转成文化企业试点开始。国家广电总局副局长赵实详细解释广电事业改革时说到电影、电视、网络以及大众娱乐类、社会服务类广播电视节目制作经营属于产业范围，将面向市场，严格按照现代产权制度和现代企业制度要求组建市场主体，进行产业化运作。
（三）浙江省文化体制改革
自2003年6月，浙江被确定为全国两个文化体制改革综合试点省份之一。浙江从自身实际出发，把影视产业列入文化体制改革的重点产业优先发展，一手推进国有影视单位改革，一手大力发展民营影视产业。国家广电总局决定批准建设浙江横店影视产业实验区。作为改革试点，浙江横店影视产业实验区无疑是浙江省文化体制改革的重中之重。
（四）浙江横店影视产业实验区与文化体制改革的关系
横店集团发展影视文化产业正是赶在中国文化体制改革和浙江省体制改革大好时机。实验区是经国家广播电视总局批准的第一个国家级影视产业实验基地，由政府部门主管、以企业为发展主体的影视产业实验区，承担着体制创新和产业发展的双重任务。
从国家文化体制改革的角度上讲，创建横店影视实验区是利用横店影视基地的资源优势搭建影视产业平台，营造良好的市场环境，使实验区成为中国影视产业的孵化器。
浙江作为全国文化体制改革综合试点省，力求借文化体制改革东风，以横店影视产业实验区为载体，积极探索多种所有制共同建设影视产业基地的新路子。建立横店影视产业实验区是国家广电总局推进改革的重要举措，是浙江发展影视业的重要载体，是整个横店经济社会发展新的起点。
三、横店集团“准政府”的作用
在横店影视产业实验区内，政府的层级结构：国家广电总局-浙江文化体制改革领导小组-东阳市政府-横店影视产业实验区协调小组-横店影视产业实验区管委会。
所有具体工作的实施由横店影视实验区管委会直接负责，实验区管委会由五个部分组成：办公室、规划发展部、招商部、形象推广部和财务。其中规划发展部主要负责为影视实验区制定发展规划，招商部主要负责入驻投资横店的各类与影视产业生产相关的各类企业，形象部主要负责对横店影视实验区做宣传。
“管委会的工作人员为政府办事，拿的是横店发的工资”典型体现了实验区管委会的双重身份和影视实验区由政府主管和横店集团出资主办的背景。
横店影视实验区的各项工作主要是由实验区管委会来完成，集中为实验区提供基础性、公共性服务。在建立横店影视产业集群上横店集团起到了一个“准政府”的作用。横店影视实验区管委会是代表主管文化产业体制改革各项工作的执行者、政策的传达者。
实验区管委会在规划编制、形象推广、招商引资、设施配套等方面做了大量工作，取得了显著进展。
（一）根据横店的影视资源优势，提出横店影视产业实验区发展规划
发展地方产业集群的主要方式必须发挥政府的规划和宏观管理职能。政府首先应该认识到产业集群对于促进地方经济发展的重要作用，并根据地方产业发展的特点和优势，有意识地提出产业集群发展的规划。
实验区正在依托横店集团的影视资源和强大后盾着力建设“十大中心”和“五大体系”，采取构建产业集群的理念，完善影视产业要素体系和提供优质高效的行政服务，并吸引大批海内外影视机构落户横店，逐步形成以影视剧拍摄、制作、发行为龙头，影视剧本创作、影视后产品开发、影视投融资咨询、影视培训、置景与道具租赁、影视博览与交易等相关产业协调发展的产业链，把横店打造成亚洲规模最大并具有重要国际影响的“中国好莱坞”。
（二）代替政府的招商引资行为，培育产业要素促使企业的集中和聚集
未来横店影视产业实验区是集前期创作、拍摄、后期制作、加工、后产品开发、动漫制作和交易于一体，成为中国投入最多、规模最大、场景最丰富、要素最齐全的平台。
2004年4月初实验区挂牌后，浙江省政府和东阳市政府相继出台了一系列优惠政策，吸引了一大批国内外著名影视企业来这里投资兴业。
同时，横店影视产业实验区管委会以横店影视产业规划行动的指示，也采取了一系列措施来进一步扩大招商力度，吸引各个产业链上的影视企业入驻实验区投资兴业。
到2007年底，已有香港唐人电影、北京华谊兄弟等218家影视文化企业入驻实验区，入区企业注册资金总额达7.5亿元，经营项目涵盖了影视制作、器材租赁、音像、广告、动漫等多个行业，形成了从剧本创作到影视制作、发行、后期产品开发一条龙的相对完整的影视产业链。
（三）横店集团为影视产业集群的发展创造良好的环境
产业集群说到底是产业链、价值链上企业的空间聚集，这种聚集现象的发生必须要有适宜企业生存发展的环境作为支撑，因为企业像生物的生存一样也需要自己的“栖息地”。
横店集团的工作集中在硬环境方面，而横店影视产业实验区的工作集中在软环境方面——成立了行政服务中心。
通过相关行政主管部门积极争取政策，及时为企业办理资格认定、工商登记、政策享受等各项行政审批事项，为企业代理会计、税务服务等。
另外，充分发挥实验区工作协调小组和管委会在招商引资过程中的桥梁纽带作用，积极促成一些跨地区、跨行业的重大合作，配套做好入区企业的注册审批工作。
现今横店影视实验区管委会针对入驻的企业把优惠服务集合打包成四大块：财务服务；物业管理服务；广电报批服务；其他相关的一些服务。通过把服务内通整合，让企业以享受最便捷的服务。
Tichy·G认为产业集群的生命周期，横店影视实验区形成产业集群处于整个产业集群生命周期中的探索阶段和发展阶段这两个阶段之间。
在这个阶段横店影视产业实验区管委会在招商的同时发挥“连”的作用：“连”是指以产业链、价值链和供应链的分析为基础，通过延长产业链和扩张企业的方法达到企业关联的目的。
通过优惠政策吸引相关产业的生产商，鼓励集聚区内的企业把他们的合作伙伴招引过来并给予相当优惠的税收条件。
实验区在国家文化体制改革的文件下，通过取得浙江省和东阳市政府的支持，除了大型的招商活动外，对入驻实验区投资企业推出的一系列的优惠政策和优惠服务，为企业的发展带来了最大的帮助。
四、各级政府推出一系列优惠政策
目前，入驻浙江横店影视产业实验区的企业能得到以下政策优惠：
可享受《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发[2003]105号）和《关于加快电影产业发展的若干意见》等文件中规定的优惠政策。
《浙江省人民政府办公厅关于支持省级国有文化单位改革试点和文化产业发展的若干政策意见（试行）》（浙政办发[2004]16号）中，凡符合国家关于高新技术企业税收优惠政策规定的，可享受相应的税收优惠政策；符合省重点建设项目条件的，给予优先安排，建设项目用地指标按有关规定予以解决；实验区的影视行业政策，按照国家广电总局的有关规定执行。
可享受东阳市人民政府根据国办发[2003]105号、浙政办发[2004]16号和浙政函[2004]41号文件精神，出台的《关于支持浙江横店影视产业实验区发展的若干意见》（东阳市政府[2004]28号）的有关政策优惠。
实验区的影视行业政策，按照国家广电总局的有关规定执行，实验区享受市委[2002]1号和市委[2003]1号文件的有关优惠政策。
另外，2006年东阳市政府已经向2004年在实验区内的企业首次发放了文化发展专项基金一百万元。
就横店影视集团内冲着财税〔2005〕2号文中免征3年企业所得税，对生产重点文化产品进口所需的自用设备及配套件、备件等按现行税收政策有关规定，免征进口关税和进口环节增值税等一系列税收优惠。
总之，在横店影视文化产业集群的建设中，横店集团敢为天下先，作为中国影视产业的孵化器，积极探索培育影视产业要素。
横店影视产业实验区的管委会在沟通政府和企业，在民营影视产业发展中的起到了巨大的推动的作用，这种作用产生的优势是其他相同的类型竞争者中是无可取代的。
参考文献：
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4、崔保国.改革与转制：2004～2005年中国传媒产业发展总报告[EB/OL].人民网,2005-06-07.
（作者单位：浙江传媒学院管理学院）