图们市石岘镇河北村食用菌扶贫产业基地，投入使用第一年人均分红就达到6400元；石岘镇水南村君子兰花卉种植基地每年为該村贫困户提供24万元收益……钱有了，怎么分？如果按照传统“均而匀之”的办法进行分配，对有重病、重灾和失能、半失能情况的特困贫困户来说帮扶效果不明显，也难以发挥扶贫资金的减贫带富成效。为此，图们市创新扶贫收益分配模式，真正从思想根源上转变贫困群众的“等靠要”思想，从制度建设上改变“一刀切”的分红方式，从风气上树立起勤劳致富的脱贫导向。
创新“按劳分类”模式，明确贫困人口增收途径。依托精准识别“网格化”管理基础，按照有劳动能力、部分劳动能力和弱劳动能力、无劳动能力和丧失劳动能力将贫困人口划分为3类并分类施策。对于有劳动能力的贫困人口，积极开展农用技术和劳动技能培训，加大小额信贷支持力度，鼓励其自主发展种养殖产业、外出务工或就近就地参与扶贫产业项目增收，确保其实现务工就业、自主创业全覆盖；对于部分劳动能力和弱劳动能力的贫困人口，鼓励其积极参加村内的公益性岗位和自主发展小产业实现增收，确保其实现公益性岗位轮岗参与全覆盖；对于无劳动能力和丧失劳动能力的贫困户，通过设置巡河员、政策宣传员等轻劳力需求岗位和发展土鸡养殖、蔬菜种植等庭院经济，最大限度地带动其实现工资性和生产经营性增收。2018年以来，全市86名有劳动能力的贫困人口全部实现务工和自主发展产业的目标，年人均增收2000元以上；243名部分劳动能力和弱劳动能力的贫困人口实现公益性岗位轮岗全覆盖，年人均增收500元以上；1556名无劳动能力和丧失劳动能力的贫困人口中，有700余名贫困人口参与到自主发展庭院经济和公益性岗位劳动中，年人均增收500元以上。
创新“基础金+奖补资金”收益分配模式，实行差异化发放。图们市聚焦贫困对象扶贫收益使用，改变“一刀切”的分红方式，将贫困人口产业扶贫收益资金调整为“基础金+奖补资金”的结构，在每名贫困人口至少发放500元“基础金”的基础上，参考贫困户实际参与村内事务、自主发展产业情况，对其进行奖励激励，推动形成“按劳分配”“多劳多得”的扶贫收益分配体系。对确无劳动能力、无法参与各项“奖补”的失能贫困户群体，原则上对照贫困线标准予以保底补差，但兼顾其实际生活情况切实加大资金倾斜保障力度，确保其基本生活有保障，切实减小贫困户之间的“待遇差”。对贫困户发展“小种植、小养殖、小作坊、小买卖”等项目按照“先发展、后验收”“多干多得、少干少得、不干不得”的原则对其进行奖补，带动有发展能力并有脱贫意愿的建档立卡贫困户通过双手创造劳动价值。
精准管理收益结余资金，持续扩大受益范围。在落实好扶贫收益资金到户发放的基础上，围绕贫困地区生产、生活指标短板和贫困人口因病因灾骤贫等情况，精准使用扶贫收益结余资金用于贫困人口临时救助、贫困村公益设施建设和修缮等途径，扩大扶贫收益资金使用成效的可达面，改善贫困村的生产生活条件，确保贫困村的非贫困人口一同受益。
（本栏目由省扶贫办与本社共同主办）