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为了贯彻落实上海市委、市政府“创新驱动发展、经济转型升级”战略部署，以科技创新引领产业结构调整，加快区域民营经济转型发展，根据区主要领导关于“学习借鉴深圳以改革促转型的发展经验”的要求，去年12月上旬，在区委常委、统战部部长朱礼福带领下，宝山区政府代表团赴深圳学习考察。代表团成员主要由区科委、经信委、城市工业园区、宝山工业园区、工商联和部分民营企业家代表一行21人组成。代表团先后考察了深圳市科技创新委员会、南山区科技创业服务中心，带着问题与之进行了座谈交流，学习了深圳市、南山区在优化产业结构、服务创新创业等方面经验和做法，参观了华为、腾讯等企业，听取企业发展历程介绍。
考察内容翔实，交流深入，收获颇丰。现刊登此次考察报告，以供交流借鉴学习。
通过考察学习，大家感到，深圳市及其南山区对新常态、新任务把握准确，对转型发展理解透彻，走出了一条城市更新驱动、科技创新带动、重大项目拉动、政府服务推动的转型发展新路子。当地以创新创业为主题、以政府撬动为支撑推动技术创新、产业转型的做法值得宝山以及其他区域在推动经济发展中借鉴。
主要经验归纳起来有四点：
1、法规先行——突破发展瓶颈。当深圳市遇到城市发展瓶颈时，深圳市创新思维方式，在全国率先开始城市更新计划。于2009年开始施行的《深圳市城市更新办法》以政府令的形式允许由符合规定的主体对特定城市建成区（包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等）内具有规定情形的区域，根据城市规划和规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动。以拆除重建类项目为例，工业区升级改造项目升级改造为工业用途或者市政府鼓励发展产业的，原有合法建筑面积以内部分不再补缴地价；增加的建筑面积按照公告基准地价标准的50%缴纳地价。这些举措帮助深圳在没有新增建设用地的情况下，依法合规地实现了存量变增量，一定程度地突破了制约科技创新与产业发展的资源瓶颈问题。
2、科技金融——撬动社会资源。深圳市充分发挥财政资金杠杆作用，引导银行、担保机构、民间资本积极参与，为企业创新插上翅膀。贷款贴息、股权投资、风险共担等举措有力推动了银政企合作，过去的几年间，政府科技研发基金通过银行放大8-10倍，很好地解决了科技型企业在研发方面的融资需求。同时，财政资金也摒弃了单纯的“无偿资助”模式，对企业采取有偿与无偿相结合方式，“有偿参股、协议退出”的步伐已经成功跨出，走在全国前列。以南山区为例， VC、PE为主构建股权投资体系，银行为主、担保机构为辅构建融资体系，与18家金融机构合作，推出了“孵化贷”、“成长贷”、 “知识产权质押贷”、“研发贷”、“集合担保信贷”等一系列科技金融产品，2008年-2014年累计支持企业685家，支持贷款金额36.45亿元。2015年开始，南山区财政资金不再扶持具体科技项目，进一步聚焦科技金融，进一步打通企业直接融资渠道，聚集社会资金投资南山。
3、孵化集群——培育新兴产业。南山区孵化及产业基地具有如下特点：一是规模集群化，16个孵化器及产业基地，孵化场地面积超过114万平方米，目前为止在孵企业超过1200家，2013年产值达到220亿元。二是模式多样化，16个孵化器及产业基地3家为政府举办，3家为政府与社会力量联合举办，其余10家均为社会力量举办。三是发展特色化，16个孵化器及产业基地均有各自明确的产业定位，如：电子信息、医疗器械、集成电路等。四是服务专业化，初步建立了创新创业、投融资、创新资源共享等综合服务平台。特别是2008年开始的品牌活动—— “创业之星”大赛累计吸引4975个项目参赛， 250多个项目和企业落户，150个项目成功融资近15亿元，创造税收近10亿元。
4、人才队伍——支撑科技创新。为了进一步加快高层次人才队伍建设步伐，建设宏大的创新型人才队伍，加快自主创新能力提升，推动支柱产业和战略性新兴产业发展，深圳市于2011年开始实施“孔雀计划”，聚焦重点产业领域，5年重点引进并支持50个以上海外高层次人才团队和1000名以上海外高层次人才来深创业创新，对引进的海外高层次人才，给予80～150万元的奖励补贴，对引进的海外高层次人才团队，给予最高8000万元的专项资助，每年投入3～5亿元，用于海外高层次人才配套服务和创新创业专项资助，及时解决海外高层次人才在居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的问题和困难，切实起到了引进一个人才、带来一个团队、办起一个企业、发展一个产业的作用。
考察体会：
理念决定思路，思路决定出路，出路决定活力。深圳市科技创新委员会、南山区科技园以及华为、腾讯企业之所以取得令人瞩目的成就，其根本在于深入前沿，寻找支点，聚焦政策。尤其是把政府撬动作为关键环节精准发力，通过创新政策工具，调动各种社会资源，为产业发展提供全方位优质服务，大大激发了全社会创新创造的热情，给人留下了深刻的印象。启示之一，政府要为产业创新驱动提供创新环境、政策配套、服务能力等支撑。启示之二，创新的主体是企业，创新的驱动力源于市场，而非政府。启示之三，政府推动产业转型过程中要更多地建设公共的环境、公共的平台、公共的服务体系，更多地直接支持企业投入公共研发、公共技术、公共服务，让企业享受公共平台，从而支持企业发展，而不是直接支持。
通过考察学习，更让代表团成员深刻认识到，要加快本地区市场发展、产业转型，首要的是从上到下都要有敢担当的思维模式和责任意识，其次需要政府用政策来撬动，寻找到支点，提供政策支撑、载体支撑、生态支撑，通过产业政策的引导、民间资金的投入、金融资本的聚集、社会中介的服务、高端人才的引进等路径和方法，举全力突破本地区经济发展的瓶颈制约，创设有利于向创新驱动型发展转变的制度环境，激励和推动经济发展方式转变。
几点建议：
面对我国经济发展新常态，创新必将成为驱动发展的新引擎。借鉴深圳考察学习的好经验和好做法，建议在谋划新的一年及今后工作时应重点抓好以下四项工作。
1、加大政府撬动力度。南山区之所以取得名列全国前列的经济成就，靠的是政府敢于担当的撬动作用，从而吸引了来自世界各地资源的聚集，极大释放了产业创新驱动的活力。这样的“政府撬动”启示我们，在宝山经济转型、产业升级中，政府撬动起到至关重要的作用。政府撬动的重点主要在于：
一是寻找撬动的支点。科技是发展活力的根本所在。要把科技创新引领作为撬动宝山区经济结构调整的重要支点。尽快把科技创新引领纳入十三五规划编制中，尽早出台《科技创新实施战略》，制定《科技型中小企业发展工作新的行动计划》，明确把科技创新作为我区经济转型发展、产业升级的第一要务和第一责任。
二是明确撬动的路径。金融撬动，深圳市科技创新委员会一开始就对好的项目通过有偿或无偿的方式进行资助，形成了规模效应， 2013年44个，2014年77个，撬动了产业发展。对于宝山来讲，通过政府“有偿参股、协议退出”等政策引导民间资本和社会金融去撬动市场、培育科技产业，大力发展新技术、新业态、新模式、新产业，不断增强我区经济发展后劲。人才撬动，通过“高打高举”的人才政策引进海内外高层次人才和团队，为产业升级聚集高素质的人力资源。服务撬动，通过政府引导、企业运作等形式建设各类公共服务平台、推动产业联盟、创业孵化，带动企业产业链上下游整合和创新发展。城市更新撬动，通过土地两次开发，变存量为增量，增加科技创新、产业升级所需的土地供应。
三是实施撬动的重点。通过实施重大项目带动战略，打造各具特色的产业示范区，如依托正在开发建设的“南大地区”、“吴淞工业区”、“国际游轮港”、产业互联网园区等，成为现代服务业汇聚和“创生”之地。
2、加快扶持政策聚焦。聚焦政策，是深圳南山区撬动经济结构调整的有力支点，也是推动产业转型升级的有力抓手。这就启示我们，通过政府有形之手可以撬动地区经济发展规模和倍增效应。从宝山实际来看，虽然政府投入了一定资金，也出台了1+9扶持政策，但由于各自为政、资源分散，实际效果并不尽如人意，企业能够享受的很少。如何让政府每笔钱都能花在“刀刃”上，使得中小微企业获得“源头活水”，应成为政策扶持的重中之重。今后扶持政策要向以下三个方面聚焦：
一要对现有的1+9政策进行改革。要更好地发挥财政资金引导功能和杠杆效应，对现有的1+9政策进行改革，变多头管理为一口式管理，变“撒胡椒面”为集中给力。区级科技财政资金在做好国家、市级项目的配套的同时，聚焦科技金融，尽可能地撬动社会资源，用“政府引导、市场配置”方式解决科技企业的融资需求，打造全方位的科技金融体系，以资本市场带动金融创新，以金融创新促进产业振兴。
二要创新科技投融资服务方式。可以借鉴深圳及南山区做法，大胆探索科技投融资服务方式，其一建立市场化运作的科技项目执行和创新资源共享共建等体制机制，实行“银政企合作贴息项目”、“科技资金拨改贷”，从而撬动银行、保险、证券、股权基金等各种要素资源投向科技创新。其二建立无偿资助与有偿资助并行的财政科技创新资金投入机制，通过政府股权注入、无偿资助、有偿退出的方式撬动科技企业创新成果的不断涌现。其三制定科技企业培育计划。每年年初制定培育计划，年中企业进行申报，年终政府对申报的项目进行评审，以吸引更多的项目落地。
三要启动新一轮土地改革。宝山将进入以存量用地为主的发展阶段。要重点围绕两次开发，以城市更新和土地储备为抓手，按照“明晰产权、政府引导、利益共享的改革思路，把剩下为数不多的土地用好，用出最佳效益，尽力实现以最有限的资源消耗、最集约的资源利用来支撑城市发展。
3、加强产业配套支持。实现政府撬动效应，离不开产业配套支持。
配套之一，实施大孵化器战略。目前宝山区共有科技企业孵化器5家，孵化面积13万平方米，在孵企业307家，无论是数量、体量还是孵化能力都有不小差距。在现有的基础上，改变原有的重挂牌轻服务的孵化基地模式，根据产业总体布局和规划，利用好新建楼宇和存量改造，尤其要充分利用民营企业投资开发的具有一定规模的楼宇，通过政府挂牌、服务聚焦、平台建设、企业运作等形式，引入先进的孵化开发和运营模式，进一步扩大孵化器基地，形成新的具有孵化功能的产业园区。这样做的好处，既消化了宝山过剩的商务楼宇，又体现了政府对民营经济的扶持。
配套之二，建立公共服务平台。积极利用政府资助、社会资源和自身投入为入驻企业搭建技术平台、公共服务等各类公共平台，形成完整的科技孵化体系，增强基础服务、增值服务和高端服务，从而提升孵化服务能力，通过创业沙龙、创业之星大赛等活动为科技企业提供良好的孵化服务。
配套之三，推动产业联盟。在现有动漫、智慧园、移动互联网等产业联盟的基础上，进一步推动区内产学研合作，由“点对点”合作、松散合作、单项合作向系统合作、紧密合作、长期合作转变，突破产业内关键技术和共性技术瓶颈，建立产业内公共技术和服务平台、产业预警机制和产业技术创新链，推动相关标准的制定、产业链的合作和专利池构建，培育一批有创新活力的科技服务专业机构，打造一批有影响力的科技服务知名品牌，建设一批有代表性的科技服务集聚园区，形成较为完善的科技服务体系，从而提升产业整体技术水平和竞争力。
配套之四，加快高层次人才及团队引进。当前制约宝山科技创新的重要因素就是人才，人才的总量、结构和能级都不适应发展的需要，尤其是高端创新人才短缺。以高新技术企业为例，159家企业41770名从业人员中只有博士106名，占全部从业人员的比重仅为0.25%，平均每家企业只有0.6人；拥有高级专业技术职称1473人，占全部从业人员的比重仅为3.5%。而目前区内人才政策还不够完善，资助力度不大，配套服务不够，企业普遍存在招人才难，留人才更难的问题。要象南山区打造“孔雀基地”那样打造宝山的人才工程，加大招才引智力度，资源配置向创新人才倾斜，在住房、就医、子女入学、配偶就业等方面提供帮助，为高层次创新人才和团队提供更大发展空间。
4、加速宝山城市更新。一系列数据表明，城市更新成为深圳城市长足发展、产业升级的重要推动力。当前，上海建设用地规模接近极限，土地供需矛盾突出，并存在建设用地布局分散、结构不合理、用地效率不高等问题。宝山也面临着如何解决“土地天花板”、资源缺乏等瓶颈问题。实现宝山城市更新，不仅是促进深度城乡一体化、保障和推动城乡发展转型的必然选择，也是摆在我们面前必须超前思考和重点突破的一个重大课题。要积极借鉴深圳市城市更新计划的经验做法，参照和复制上海自贸区的突破模式，结合“十三五”规划的编制，创新思维，超前谋划。
一要从政策规制上规范城市更新活动和操作办法。政府工作主要是制定市场运作的规则，探索创新政策工具。完善城市功能和公共服务，加快科技创新和产业发展，《深圳市城市更新办法》中引导特定主体，激发市场活力，存量变增量的做法值得借鉴，建议区规划土地部门牵头深入研究，针对宝山特点，出台具有可操作性的政策或者适时向市政府及有关部门建议，从市级层面突破。
二要探索综合整治、功能改变和拆除三种更新模式。通过合理分配实现利益共享，既能激发城市更新参与各方的积极性，又有利于市场环境的改善。
三要突破现有政策瓶颈。如提高土地容积率等，把存量变增量，盘活存量；又如鼓励金融机构创新金融产品、改善金融服务，通过构建融资平台、提供贷款、建立担保机制等方式对城市更新项目予以支持。
（宝山区工商联执笔并配图）