摘要：资源型城镇为我国市场经济的发展提供了基础能源，为国家振兴做出了巨大贡献。但在资源有限性和不可再生性及城市发展的作用规律下，那些仅依靠能源来发展经济的城镇面临着很多发展困境，不少城镇在资源逐渐枯竭的过程中，经济、环境、社会等问题接踵而至。本文以山东省微山县为例，围绕能源型城镇转型的若干问题进行探索。
关键词：资源型；城镇转型模式；探索
1.背景分析
微山县位于山东省南部，隶属济宁市，辖15 处乡镇（街道）、一个经济开发区，至2012年底人口达72万，总面积1780平方公里，是山东省经济强县。
在县辖区内有全国六大淡水湖之一的微山湖，微山湖的鱼类、鸟类、水生经济植物丰富，有“日出斗金”之誉。微山县的煤炭储量占山东全省煤炭储量的四分之一，湖区煤炭已探明储量 127 亿吨，年开采量达3000万吨，煤炭开采是该县最主要的经济支柱。稀土资源探明储量 1275 万吨，居全国第二位。
2011年全县完成地区生产总值270亿元，财政总收入从2007年的20.7亿元增加到2011年的38.7亿元，年均增长20%，其中地方财政收入达到16.9亿元，是2007年的2.2倍。2011年城镇居民人均可支配收入21000元，农民人均纯收入8795元，分别是2007年的1.5倍和1.7倍。主要经济指标位居全市前列，经济总量跨入全省30强。2013年上半年地方财政收入达到14.6亿元，在全市排名第4位，增长率为13.6%。
2.面临的问题
煤炭产业是微山县经济发展的支柱产业，在经济发展中起着举足轻重的作用，煤炭资源给微山县带来了巨大的财富，但在经济繁荣的表面下却隐含着巨大的危机。
2.1微山县的经济发展患有强烈的煤炭依赖症
2012年微山县煤炭开采及洗选业销售占全县工业经济销售的53.4%、利税占工业经济利税的89.9%、利润占工业经济利润的90.6%。在税收构成中，煤炭及相关产业共完成地方级税收14.8亿元，占比达到81.6%；非煤产业仅完成地方级税收3.3亿元，占比仅为18.4%，非煤产业提供的税收甚至不如泗水、梁山等济宁的所谓最不发达地区。就现有企业看，煤炭生产企业大多还在重复着挖煤卖煤的初级生产，自身优势没有得到发挥，对发展的带动不强。
微山县全县财政收入主要来源依靠煤炭开采，经济发展的结构性矛盾十分突出。该县大企业少，特别缺少制造业大企业、高科技企业、能起支撑带动作用的龙头企业，这已成为微山县经济发展的最大问题。
2.2煤炭行业的畸形发展缺乏可持续性
据2013年1月29日《华尔街日报》报道，美国能源情报署（Energy Information Administration）指出，中国2011年煤炭消耗量为约34.5亿吨，占全球消耗量47%。但中国仅创造全球GDP的9.98%，而中国单位GDP能耗依然高于世界平均水平两倍以上，因此节能减排，保护环境，是功在当下，利在千秋的大事。
近几年国家先后出台了一些节能减排的政策，并对降低煤炭的使用以及增加煤炭替代品的使用提出了相应的意见和建议。随着我国经济逐渐向绿色节能的方向去发展，在未来对煤炭的需求量是逐渐走低的，因此过多的依靠煤炭行业对于县域经济来说缺乏可持续性。
2.3过度依赖煤炭产业对当地的生态环境造成了破坏
微山县近几年一直在加大对旅游业的投入，微山湖是鲁西南著名的红色旅游景区，新建的微山湖湿地公园是亚洲最大的湿地公园。与此同时，县委、县政府在着力将县城打造成全国新能源城市示范样板，要将县城建成现代化的“光电新城”。在政府注重旅游业及其相关服务业发展的同时，矿区的生态环境正遭受着一定的破坏，粉尘污染严重，一些区域因为过度开采已经出现了不同程度的塌陷。生态环境的破坏给当地居民的生产生活带来了不便，并与该县向“光电新城”转型升级相矛盾。
3.微山县采取的转型升级的措施
3.1着力培养一批典型的龙头企业
微山县缺乏制造业大企业、高科技企业、能起支撑带动作用的龙头企业。微山县将新能源、新医药、新材料等战略性新兴产业作为微山县转型发展和招商引资的重点。引进了润峰新能源、霞光实业、润[升]超级电容器、上海常巍电子、洁力医疗科技工业园等一批高端企业，形成了以新能源、新材料、新医药、电子信息为主导的战略性新兴产业集群。
3.2加强旅游业及其相关服务业的发展
微山县把旅游业作为推动县域经济发展的朝阳产业、支柱产业培育，正谋划当地旅游产业的大格局。 该县大力实施“经济强县、旅游名县、滨湖新城”战略，把旅游作为一项重大发展战略，进行高标准规划、大力度推进、全方位扶持，全县旅游业发展风生水起。2012年该县共接待游客48.8万人次，同比增长26.31%；实现旅游业总收入28190万元，比去年同期增长22.3%。
3.3加强吸引人才
人才强县战略已成为微山县经济社会发展的一项基本战略，当前，该县不断加大对人才的引进力度，开出很多优惠条件吸引人才，达到聚集人才、汇集智慧、推动发展之目的。人才是宝贵的资源，是生产力要素的重要组成部分，在微山县转型升级的关键时刻，该县逐渐改变了以往单一的人才引进模式，对博士毕业生等高精尖的人才更是求贤若渴。在优惠的政策下，该县聚集了一批优秀人才，这为加快转型升级打下了良好基础。
4.加快转型发展的几点建议
4.1转型发展不能急于求成，要循序渐进
微山县是一个典型的资源型城镇区域，尤其是受人才、技术等社会资源的制约，引导煤炭领域的资本向非煤产业领域转移并带动相关产业发展，需要一个过程和一定的时间。要坚持不盲目选项目，不盲目上项目，不搞低水平的转型。在今后的发展中，既要积极推进转型发展，又要稳妥审慎，更要循序渐进，均衡发展，避免恶性竞争，防止产能过剩，积极研究探索富有微山县特色的转型发展之路。
4.2制定优惠政策，吸引民间资本
一是要进一步建立健全和完善转型发展的政策举措，积极鼓励和扶持新上的项目早投产、早达效。二是实施贴息贷款措施。新上项目需要大量的投入，建议县、乡镇两级政府对新上的转型项目，尤其是高科技项目，实施贴息贷款政策。三是实施税收减免政策。在国家税收政策允许的情况下，县、乡镇两级政府要为企业的发展营造良好的发展环境，适时出台税收减免措施。
4.3坚持低碳化转型目标，积极发展绿色生态经济
一方面应当积极探索发展低碳经济。大力发展具有低能耗特征的现代服务业和高新技术产业，培育新兴低碳产业。实现全县传统产业新型化、新兴产业规模化，支柱产业多元化的产业新格局；另一方要积极实施产业创新。尤其要实现创新与创业相结合，要通过积极创新全面带动创业，通过全民创业推进创新发展。今后新上的工业项目，一定要符合国家的产业政策，要建立严格的能耗审核制度，坚决淘汰落后产能。同时，要建立落后产能的退出机制，从而大力发展成长性高和科技含量高的创新型产业。
4.4不断优化经济结构，努力打造现代产业体系
调查显示，微山县的转型发展多数集中在酒店餐饮、旅游开发、煤炭资源深加工等行业，产业相对比较单一，与发展多元化的主导产业要求还有一定差距。因此，必须积极打造具有微山县特色的产业经济体系。一是要坚持发展新型能源经济，为全县经济持续发展注入新的活力。二是要实现制造业与服务业的结合，积极发展生产型的服务业，发展制造业的服务业，有效提升发展水平。三是要以发展旅游业为重点，全面提升服务业的发展水平。要进一步搞好规划，积极整合全县的旅游资源，打造出微山县特色的旅游品牌。四是要以发展物流业为重点，力争将微山县建设成为鲁西南的现代化门户城市和物流集散中心。
参考文献：
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