摘 要：三十多年来，我国的经济一直保持高速的发展，创造了世界经济史上的一个奇迹，但是伴随着快速的经济发展，再加上以粗放式经济增长模式为主的发展方式，导致经济发展与生态保护、资源利用之间产生了日益突出的矛盾，从而使目前粗放式的经济社会发展模式难以为继。从可持续发展理论、博弈论以及我国发布的工业转型升级要求出发，加快工业经济转型升级已箭在弦上，不得不发。而在工业转型升级过程中，优化政府职能不可或缺。近年来，张家港市为促进工业转型升级，不断加强制度建设，创新政府服务，但也存在一些问题。为更好的促进张家港市工业转型升级，必须加快政府职能优化步伐，创新服务，加强引导，突出政策扶持和导向作用，着力营造有利于工业转型升级的发展环境。
关键词：工业转型升级、优化政府职能、创新
一、张家港市工业经济发展的经验
改革开放三十多年来，张家港的城乡面貌发生了翻天覆地的变化，取得了令人瞩目的成绩。2014年张家港市实现地区生产总值2180.25亿元，全口径财政收入409.83亿元，工业销售收入5040.34亿元。多年来，一直位列全国百强县第一方阵。回顾张家港三十多年的发展历程，有众多的先进经验值得借鉴：一是着力培育特色支柱产业，形成产业集群。在改革开以来，张家港市培育了建材、化工、机电、粮油加工、纺织、冶金六大支柱产业，2014年六大产业产值占全市规模以上工业产值的比得达到95.3%，通过打造特色产业集群，迅速提升了张家港工业经济发展的速度和质量；二是突出载体建设，改善投资环境。张家港在以开发区为核心的载体建设上，充分发挥临江、临沪的区位优势，投入巨资进行港口、道路建设，并通过合理规划，打造出保税区、经济开发区、冶金工业园等国家级、省级开发区，为吸引、推动规模以上企业投资、发展打下了坚实的基础。三是重视资本经营，拓宽募集资金渠道。至2015年止，张家港共有上市企业17家、新三板企业33家，为当地民营企业做大做强注入了“强心剂”，同时通过积极争取各类资金补助和搭建银企合作、交流平台，得到数额庞大的银行信贷资金的支持。
二、张家港市工业经济发展中存在的主要问题
张家港市在取得较快经济发展的同时，也暴露出了一些问题，存在着一些不符合科学、可持续发展的做法和措施。
1.经济发展与生态保护矛盾突显。张家港市六大产业集群的迅猛发展，虽然快速提升了经济发展的速度，但是也达到张家港市生态环境可承受容量的上限，2015年张家港市污染物排放量和综合能耗远超周边县市。
2.产业分布不均衡，降低了资源共享利用的水平。虽然在前期发展过程中，对全市产业的分布也做了一定的规划设计，但是由于在发展初期，对于前期的规划设计没有那么细致，导致出现了后期再重新进行产业精细化布局的后果，造成了资源的浪费。比如在化工行业，虽然前期有规划，但由于化工行业的高投入、高产出，造成各个乡镇都有化工企业，导致化工行业排污等基础设施无法共享，后续重新布局时，通过搬迁、关停等手段，造成了资源的极大浪费。
3.政府职能有待进一步优化。政府主动服务中小企业的意识还不强，长期以来张家港市对传统产业的提升和对企业设备改造升级的支持，主要通过主抓张家港六大产业中的大项目来实现，而这些大项目往往集中在规模较大的企业，数量众多的中小企业往往难以享受到相关的政策和资金扶持，比如张家港市技术改造补贴资金两年内投资必须达到300万以上才可享受，这就使得众多的中小企业达不到享受资金扶持的门槛。再加上目前众多扶持政策之间缺少系统性、配套性，没有形成政策引导、扶持的“合力”，大大降低了政府政策对于改善产业结构，引领经济发展方向的成效。
三、张家港市工业转型升级过程中政府职能优化的保障条件
在工业转型升级过程中，如何根据当地产业的发展现状，进一步理清并优化政府职能，塑造良好的转型环境，创新基层政府管理模式，前提是加强政府建设，为优化政府职能打下良好的基础。
1.加快法治型政府建设，为工业转型升级营造公开透明的行政氛围。
一是通过强化制度建设，进一步优化政策环境，加快研究制定促进工业转型升级的各项政策，特别是要对进一步简政放权，提高办事效率，规范涉企收费行为，规范管理市场中介组织。二是通过塑造诚信形象，进一步提升政府公信力诚信。规范公权力的使用范围，坚决做到行政职权必须由法律予以规定或授予。加大政务公开推进力度，实现政务公开全覆盖，维护群众的知情权，提高政府工作的透明度。积极建立政府和公众的互动回应机制，加大政府信息传播力度，提升社会回应能力和政府的反应能力。充分运用好人大、政协、司法、舆论和公民监督等监督力量，健立健全政府诚信的监督和制约机制，。
2.加快学习型政府建设，提高工业转型升级过程中的科学决策水平。
一是树立以学习为内容的追求理念。不断学习新的知识，掌握新的本领，提高自身的知识水平和工作能力，与时俱进，以适应不断发展的新形势、新任务。善于在学习中学会思考，只有经过认真的思考和总结后，才能加深对知识的理解，为正确灵活地应用知识打下坚实的基础。二是建设以能力为中心的培训模式。采取集中授课、专题研讨、蹲点调研、主题辩论等多种形式，全面提升政府部门推动经济社会发展、推进工业转型升级的专业化能力。通过制定产业发展规划，来提高政府部门统筹规划全局的能力；通过重大项目的推进，来提高政府部门贯彻执行的能力。以某一个重点产业项目为抓手，组织相关政府职能部门进行全方位、多层次的互动交流，深入学习，提高项目建设的执行能力。
3.加快创新型政府建设，以体制创新保障工业经济转型升级顺利进行。
一是加快深化行政管理体制改革。以行政审批制度改革为着手点，进一步推进简政放权，由此来激发市场、社会的创新活力。以优化组织结构为重点，变革目前阻碍充分发挥政府职能的相关机制，理清各部门之间的职责分工，防止出现推诿扯皮现象，明确各类职能部门的功能定位、规格体系、运行关系，推动形成各就其位、各司其职、各负其责、分工协作的新格局。二是加快深化社会管理体制改革。充分发挥政府的主导作用，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高公共服务管理水平，积极探索引入民间资本，来创新政府公共服务的模式，努力构建“政府主导、覆盖城乡、可持续”基本公共服务体系。
四、优化政府职能，促进张家港工业转型升级的对策建议
一个地区要实现工业转型升级，是政府、企业、市场相互作用的结果，其中企业是主体，市场是动力，政府承担引领作用。因此，政府的合理介入、积极引导非常重要，这既体现在健全相关法律法规、强化规划先行、加大扶持力度等方面，更表现在搭建公共服务平台、加强市场监督等方面。
1.强化规划先行，积极探索符合本地工业的发展模式。将规划的作用放在突出的位置，为后续发展提供科学的、有预见的建议方案。一方面制定合理的产业规划，推动产业组织合理化。以张家港市现有六大产业和近年来发展较快的工业行业为主导，打造具有较强竞争力、较强发展后劲的产业集群。另一方面合理布局相关产业，提高区域协作程度。以共享优质资源以基础，有效整合区域内现有产业的空间布局，防止出现“遍地开花”的现象，造成资源的极大浪费，通过合理的规划、良好的布局来促进土地、公共服务平台等资源的有效配置，引导产业集群高端发展道路。
2.加大扶持力度，助推本地工业企业转型升级。整合财税资源，充分发挥财政资金对促进现有六大产业转型升级、创新发展的引导、支持和培育作用。在原有扶持政策的基础上，一方面突出扶持重点，引导现有企业转型方向，引导现有六大产业龙头企业向国际一流的生产制造企业迈进。另一方面支持、鼓励新兴中小企业加快科技成果转化、通过技术改造、制定标准、创建品牌等一系列扶持政策，来实现新兴中小企业的快速发展。提高企业管理水平，积极引导企业加快建立现代企业制度，构建现代企业管理模式，支持其做大做强；在资源要素配置上，以土地为重点来优化产业布局：节能减排方面，发挥价格机制的约束与激励功能，制定严格的污染排放标准，倒逼企业去研发和应用节能新技术，保护生态环境。
3.搭建服务平台，为企业转型发展提供良好的资源保障。
一是积极搭建公共服务平台。公共服务平台在产品质量检测、信息交流、共性技术开发等方面，对中小企业的创新发展，具有不可比拟的助推作用。一方面加快各类公共服务平台建设步伐。在政策和资金扶持方面加大扶持力度，积极引导和鼓励民间资本进行公共服务平台建设。另一方面为企业与高校和科研院所的合作搭建沟通的桥梁，鼓励规模以上企业建立企业技术中心，产学研相结合的合作研究体系。结合张家港市行业发展需求，充分结合“招才引智”工作，努力引进一批能够突破关键技术、具有丰富研发经验的高层次科技领军型创新人才，有针对性的对携带科技成果的科技人才与相关企业进行有效嫁接，并利用好现有的教育资源，通过开展技术应用知识培训、专业技术人员知识更新、科技交流等活动，为企业发展提供人才保障。
二是积极搭建要素保障平台。积极推进淘汰落后、腾笼换凤工作。一方面逐步淘汰或转移高污染、高能耗、低产出为主要特征的落后产业和过剩产能，将原有产业的土地、能源、环境等资源要素空间进行“腾笼”，然后通过统一规划，资源整合，使土地、能源等资源要素重点向新兴产业集聚。另一方面，深入开展清理盘活闲置土地和低效用地工作，提高土地资源配置效率。加大对闲置用地的查处力度，健全低效用地流转和退出机制，通过“疏堵结合”，引导用地单位盘活存量土地，大幅提高集约用地水平。
4.加强市场监督，引导企业加快转型升级步伐
进一步营造公平竞争的市场环境，确保监管有法可依、监管精确到位、监管力度适当。以打击侵犯商业秘密、打击假冒伪劣产品为重点，深入开展知识产权保护工作，健全社会信用管理体系，充分保护和调动企业创新发展的主动性和积极性。进一步拓展监管领域，以开展治理商业贿赂专项整治为抓手，加大经济领域的违法犯罪行为查处力度，着力营造公平、开放、高效、廉洁的市场环境。进一步推进品牌战略，提升地区工业经济的内在竞争力。以品牌战略为抓手，积极引导企业申报各级各类品牌，鼓励和引导企业进行技术创新，进一步引导企业打造产品质量好、技术含量高的知名高新技术产品。
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