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当前，我国工业经济面临日益严峻的国内外形势，持续快速增长受到挑战，转型升级压力进一步增大。
一、2011年前3季度工业经济运行特点及问题
2011年前3季度，工业发展环境趋于复杂。国内方面，通胀水平居高不下，货币政策持续紧缩，企业成本上升和节能减排压力不断加大；国际方面，欧美经济复苏陷入僵局，世界经济前景堪忧，企业对外出口和投资受到挑战。受此影响，我国工业经济运行呈现减速和分化发展态势。
（一）工业经济呈平稳减速态势
2011年前3季度，工业经济增长较为稳定，但增速呈现稳中趋降的态势。1—8月份，全国规模以上工业增加值同比增长14.2%，增幅同比下降2.4个百分点；分月份看，6、7、8月当月工业增速分别为15.1%、14%和13.5%，呈减速走势。其中，需求波动、成本上升和资源环境约束等因素对增速较高的重工业影响较为明显，减速程度相对较大，从而缩小了轻重工业增速之差。1—8月份轻重工业生产分别增长13.1%和14.6%，增速分别同比减少3.3和0.5个百分点，增速差由上年同期的4.8个百分点缩小至1.5个百分点；尤其是8月份当月轻重工业分别同比增长13.4%和13.5%,增速仅相差0.1个百分点。从经济类型看，由于对国外市场依赖程度较高，外商及港澳台商投资企业受欧美经济波动等负面影响较大，减速程度明显高于内资企业，1—8月份，外商及港澳台商投资企业工业增加值同比增长16.2%，增幅同比减少5.3个百分点；在内资企业中，国有及国有控股企业减速快于非国有企业，1—8月实现工业增加值同比增长15.8%，增幅同比减少5.4个百分点。
（二）行业增长呈现结构性分化态势
2011年前3季度，产品和要素市场变化对不同行业的影响程度有所不同，其中，部分上游资源型和终端消费类增速加快明显，而部分中间制造行业减速明显。在需求增长及国家对部分矿产开发和市场规范加快整顿的影响下,部分资源性产品价格增幅较大，从而带动了相关资源型产业加快发展。1—8月份，多数资源类行业增速加快或保持相对稳定，如其他采矿业、石油和天然气开采业增速分别比去年同期加快了11.4和7.3个百分点，增速提高幅度排在39个行业大类前两名；同时，受消费品价格上涨和需求相对稳定等因素影响，部分消费类行业如饮料制造业、纺织服装、鞋、帽制造业、烟草制品业、食品制造业等增速也有不同程度的提高。另一方面，在成本上升及需求趋缓等因素影响下，部分中间制造行业增速下滑明显，1—8月份减速最快的10个行业大类中多数属于中间制造类行业，如装备制造业中的交通运输设备制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业增速分别同比降低14和3.5个百分点，黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业等原材料制造业增速分别同比下降5.2和3.9个百分点，橡胶制品业、塑料制品业、纺织业等其他制造业增速分别同比下降5.4、4.5和4.4个百分点（如表1）。
（三）企业效益增长压力逐步增大
2011年以来，尽管受到多种不利因素的影响，工业企业总体效益状况依然较好，1—8月份，全国规模以上工业企业实现利润32281亿元，同比增长28.2%。在39个工业大类行业中，只有石油加工、炼焦及核燃料加工业1个行业利润同比下降。但不容忽视的是，受能源原材料、劳动力、资金价格上涨等因素影响，工业企业效益继续增长的压力明显增大。2011年以来原材料价格的大幅上涨，涨幅明显高于下游产品，中间制造环节的企业利润空间不断被压缩。1—8月份，全国平均工业生产者购进价格同比上涨10.4%，而工业生产者出厂价格同比仅上涨7.1%，低于购进价格涨幅3.3个百分点。同时，企业用工成本不断增加。继2010 年30个省区市上调最低工资标准后，2011年北京、重庆等13个省区市再次较大幅度上调最低工资标准，平均上调幅度超过20%。此外，持续升息和不断提高法定存款准备金率对工业企业特别是中小企业影响明显，资源环境约束也直接和间接推高了企业运营成本。短期内推动成本上涨的诸多因素不会明显减弱，而企业自我消化成本上涨的能力越来越弱，在各种负面因素叠加作用下，1—8月份工业企业利润增幅比年初下降了6.1个百分点，比去年同期下降了近27个百分点；同时，6、7、8月份规模以上工业企业主营业务利润率分别为6.2%、6.11%和6.07%，呈现逐步回落的趋势。
（四）内需市场对工业品拉动作用相对增强
2011年以来，在日本大地震、欧美主权债务危机的交替影响下，世界主要经济体复苏乏力，增长普遍低于预期，我国工业品外需市场风险加大。1—8月份，规模以上工业企业出口交货值同比增长18.8%，增速比销售产值低10个百分点左右，比去年同期也低9.3个百分点，外需市场疲弱也使内需市场对工业品的拉动作用相对增强。1—8月份，我国外贸进出口总值23525.3亿美元，比去年同期增长25.4%。其中，出口12226.3亿美元，增长23.6%；进口11299亿美元，增长27.5%。进口增速高于出口导致贸易顺差同比减少10%。值得注意的是，我国一般贸易进出口增速出现提升，并大大高于加工贸易进出口增长，1—8月份，我国一般贸易进出口12426.9亿美元，增长32.1%；加工贸易进出口8460.7亿美元，增长15.8%。这反映出我国工业外贸结构正在从以工序分工为基础、以跨国公司内部贸易为主的加工贸易生产体系逐步向以比较优势为基础、以本地企业为主体的一般贸易体系转变。
二、未来工业经济形势展望
（一）工业增速将有所放缓
从需求看, 一方面，出口市场需求不确定性增加。美国主权债务危机虽然因为提限而暂时解决，但隐患犹存；欧洲财政失衡导致的债务危机有从边缘国家向核心国家蔓延的趋势，德国等重要经济体发展突然降速，增加了市场对欧洲经济的悲观预期。在极端情况下，不排除世界经济二次探底的可能性。在世界经济形势不明朗的前提下，国际贸易保护主义可能再次抬头，以反倾销、反补贴以及压迫人民币升值为主要手段的贸易保护主义或将再次升温，必将给我国出口工业企业带来直接挑战。另一方面，内需增长受到挑战。受货币紧缩和调控政策的影响，房地产市场进入胶着状态，投资趋于减速，1—8月份房地产投资增长33.2%，增速比去年同期下降了3.5个百分点，未来一段时间随着限购政策由一线城市向二三线城市扩展，房地产投资增速或将继续放缓；同时，受国家鼓励汽车消费政策相继退出等因素影响，汽车市场需求增速明显下降，1—8月份汽车销量仅同比增长了3.33%，增速比去年同期下降了近36个百分点。短期内新的消费热点尚难以形成，房地产和汽车两大消费热点降温将对工业品需求产生不利影响。
从供给看，企业成本上升压力继续增大，资源环境约束将持续增强。一是持续紧缩的货币政策取向短期内难以改变，企业融资难问题短期内难有大的改观，企业融资成本仍可能继续提高。二是劳动力成本上涨的长期趋势日益明显。我国劳动力供需的结构性矛盾不断显现，工业尤其是劳动密集型产业的用工成本将继续上涨。按照人社部“十二五”规划纲要，“十二五”期间我国最低工资标准每年将保持13%以上的增长幅度。三是工业发展的资源环境约束将继续增强。2011年以来，国家积极推动经济发展方式加快转变，各级政府对资源环境的重视程度不断提高，为了完成节能减排年度目标，对节能减排的控制力度不断加大，工业发展面临更高的节能和环保要求。
在各种不利因素的影响下，我国工业转型升级的压力不断增加，任务也日益紧迫。综合来看，未来工业生产将继续呈现稳中趋缓态势，预计全年规模以上工业增加值增长回落到14%以下，2012年或将回落到13%以下。
（二）部分重化工业产能过剩矛盾可能加剧
未来一段时间，在国内外需求放缓的背景下，部分行业尤其是部分重化工业产能过剩的矛盾存在加剧的可能。2011年以来，尽管工业生产增速放缓，工业投资增长却有所加快。1—8月份，我国固定资产投资累计同比增长25%，增速比2010年同期提高了0.2个百分点，其中第二产业投资增长27%，增速高于固定资产投资平均2个百分点，比2010年同期提高了4.8个百分点。部分重化工业如有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、交通运输设备制造业投资增速分别达到33.1%、29.5%和32.6%，均高于固定资产投资平均增速。2011年是“十二五”规划开局之年，也是地方政府换届之年，一些地方政府出于加快地方经济发展需要，受传统发展思路惯性等因素影响，工作着力点依然偏重追求经济发展速度尤其是工业发展速度，推动工业投资的热情仍然很高。1—8月份，尽管中央项目投资增速下降8.9%，但占比高达94%左右的地方项目投资增速仍然保持在28.1%的高位。地方政府规划的大中型工业项目相当部分是传统重化工业，有的属国家重点调控的产能过剩行业，考虑到投资形成具有一定的滞后效应，未来一段时间部分重化工业存在产能过剩矛盾进一步加剧的可能。
（三）消费品工业将保持平稳增长态势
2011年以来，受物价上涨较快、房产和汽车消费降温等多种因素的影响，消费品需求呈现平稳减速态势，但近期呈现企稳回升的迹象。8月份社会消费零售总额环比增长1.36%，增速比上月提高0.1个百分点，从实际消费增速来看，增速已经企稳，从7月的10%提高到8月的10.16%。尽管抑制消费增长的因素依然较多，未来存在诸多促进消费增长的因素。一是在持续货币紧缩及相关调控政策影响下，物价高增长态势有望在近期见顶后趋于平稳，从而有利于提高居民消费信心。二是税收调整有助于刺激消费。近期，我国对个人所得税法进行了修改，新个税法规定将个税起征点提高到3500元，并于9月1日起施行，个税调整将有助于减轻居民税收负担，提高居民消费倾向；财政部和商务部等部门提出降低中高档商品进口关税的方案，如果方案得以批准，将使部分境外消费转化为境内购买，为扩大国内消费做出贡献。三是城镇居民养老保险试点以及部分省市提高社保待遇有利于增加低收入阶层消费能力。自2011年7月1日起，在全国60%的地区启动城镇居民社会养老保险试点工作，这将有助于减弱居民消费的后顾之忧。四是随着农产品价格较快上涨以及国家多项涉农补贴政策到位，农民现金收入有望继续增长，将促使农村消费继续保持良好势头。综合而言，受多种消费刺激因素的影响，未来消费品市场保持平稳增长的可能性较大，从而带动消费品工业走向平稳增长的道路。
三、政策建议
（一）积极培育内需市场，改善出口环境
一是继续出台更多消费刺激政策，鼓励居民消费升级；加快推进收入分配改革，大力增加中低收入者的收入水平，增强居民消费能力；提高教育、医疗、住房等财政补贴力度，减轻居民消费负担。完善消费信贷政策，支持消费金融产品创新，推动消费支出增长。二是针对当前出现的国际经济和贸易形势新变化，灵活调整出口退税等相关贸易政策，及时发布国际市场和贸易政策信息，协调贸易摩擦，不断改善出口环境。三是灵活调整人民币汇率政策；协调国内外金融政策，充分考虑汇率平衡的长短期因素，根据形势适时保持人民币汇率政策的灵活性，在稳定出口增长的基础上，引导出口结构和产业结构调整升级。
（二）加快调整工业结构
一是优化调整投资结构。引导和指导地方有序启动“十二五”规划重大项目建设，严格控制新上项目和过剩行业建设项目的投资，严格限制高耗能产业盲目扩张和重复建设；发挥新增投资对改善民生和结构调整的引导作用，着力细化落实鼓励引导民间投资的政策措施，抓紧制定公开透明的市场准入标准，加快放宽竞争性产业的市场准入标准，推动产业有序竞争。二是加大企业技术改造力度。紧紧围绕开发品种、提升质量、节能降耗、清洁生产、“两化”融合、安全生产等重点，积极推动企业加快实施产业关联度大、技术水平高、市场前景好的技术改造项目，通过引进先进技术和装备，采用先进工艺，提升传统产业技术水平；积极把技术改造同兼并重组、淘汰落后、管理创新等有机结合起来，大力发展低碳经济，实施绿色制造，加快推动工业整体素质跃上新台阶。
（三）加强工业节能和资源综合利用
积极应对工业发展的资源环境约束，以提高工业能效为中心，围绕工业生产源头、过程和产品三个重点，加快实施工业能效提升计划，加强企业用能管理，推动重点节能技术、设备和产品的推广应用。严格能效、物耗等准入门槛，完善工业产品节能标准标识和认证管理体系；大力推进清洁生产审核，落实国家鼓励和扶持资源综合利用的政策措施，抓好资源综合利用认定管理。加快发展资源综合利用产业，积极鼓励传统大宗固体废物进行深加工，尾矿综合利用、废旧金属、废橡胶、废塑料等再生资源回收、分选、加工等产业加快发展。
（四）缓解中小企业发展困境
全面贯彻落实支持中小企业发展的各项政策措施，加快放宽市场准入，按照“非禁即入”的原则，彻底清理、取消各种限制性、歧视性规定，保护中小企业平等的市场主体地位，实现公平竞争。有区别地解决中小企业融资难问题，大力支持具有发展潜力、符合产业政策的中小企业，加大财税政策的扶持力度，健全融资相关的法律法规和政策体系。加快完善与中小企业规模结构和所有制形式相适应的多层次金融体系，推进政策性银行建设，发展社区银行和中小商业银行，鼓励创办小额贷款公司等准金融机构，加快建立多层次的融资信用担保，发展中介服务机构和企业征信体系。
（付保宗，国家发展改革委产业所副研究员）