摘 要 冷战之后，中国与东盟国家所面临的地区安全形势并不乐观，南中国海问题持续升温，同时还受经济安全、恐怖主义、走私贩毒、生态环境、能源资源、疾病蔓延等非传统安全领域问题的困扰。为应对这些问题，中国与东盟国家主要围绕澜沧江—湄公河建立了多个小多边安全机制，这些机制致力于提供地区公共产品，取得了不小的成就，但也存在一些缺陷。如何解决和改进中国与东盟小多边安全机制内公共产品的供给问题，直接关系到中国与周边地区安全。
关键词 小多边安全机制 公共产品 供给障碍 改进路径
近些年来，在东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN）、东盟地区论坛（ASEAN Regional Forum，ARF）、东亚峰会（East Asia Summit，EAS）等多边合作机制的框架下，中国与东盟国家在政治、经济、文化、安全等方面开展了多方位的交流与合作，建立了多种“大多边”以及双边的安全合作机制；与此同时，也涌现出多个小多边安全机制。
中国与东盟所建立的小多边安全机制主要是指中国与东盟两个以上成员国间围绕传统与非传统安全问题所进行的合作， 郑先武：《中国—东盟安全合作的综合化》，载《现代国际关系》2012年第3期，第49页。而这些小多边安全机制的建立多是以澜沧江—湄公河流域的安全合作与开发为中心。围绕大湄公河次区域 大湄公河次区域国家主要包括柬埔寨、中国、老挝、缅甸、泰国和越南六国。“Greater Mekong Subregion”，Asian Development Bank， http：///2000/06/15publicgood，访问日期：2015年3月13日。而公共产品具有相反的特性，公共产品是非排他性的，即一旦物品或者服务被提供，每个个体都可以享用，就是未付费者也不会被排除在外；同时也是非竞争性的，即某种物品被一个人或者国家消费时，并不影响其他个体对其的消费。 Hensengerth Oliver，“Transboundary River Cooperation and the Regional Public Good：The Case of the Mekong River，”Contemporary Southeast Asia， Vol.31，No.2，2009，pp.326–327.
全球公共产品（Global Public Goods）的惠及范围跨越边界、代际和人类群体，从而形成一部分国际公共产品（International Public Goods），而国际公共产品内又包括地区公共产品（Regional Public Goods）。当公共产品存在于一个特定的地理区域内时，它们可以被视为是地区公共产品，其有利于地区的和平、稳定与发展。地区公共产品主要是靠地区主导国家、对外援助、国际金融机构和地区性的合作机制等提供。 王健：《上海合作组织发展进程研究——地区公共产品的视角》，上海社会科学院研究生学位论文，2012年4月，第40—42页。而中国与东盟小多边安全机制是在中国与东盟尤其是大湄公河次区域这一范围内建立的，从某种程度上说，这些小多边安全机制属于地区公共产品，同时其也提供地区公共产品。
（二） 中国与东盟小多边安全机制提供的地区公共产品
自1992年大湄公河次区域经济合作机制建立以来，中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国开展了多领域的合作，提供了能源资源、生态环境、禁毒、反恐等非传统安全方面的公共产品，尤其是在水电能源以及生态环境方面，六国还分别建立了相应的合作机制。2005年5月，面对严峻的大湄公河次区域环境安全形势，在上海举行的首届大湄公河次区域环境部长会议上提出了“大湄公河次区域生物多样性保护走廊倡议”， 郑先武：《中国—东盟安全合作的综合化》，载《现代国际关系》2012年第3期，第50页。其是大湄公河次区域核心环境规划的一部分，旨在建立连通次区域内重要的生物多样性区域，加强生物多样性保护。 赵晓辉、杨跃萍：《大湄公河次区域六国启动生物多样性保护走廊计划》，新华网云南频道，2005年4月5日，http：///topic/2005-07/05/content_4576026.htm，访问日期：2015年3月31日。
根据1995年由泰、老、越、柬签署的《湄公河流域可持续发展合作协定》，新湄公河委员会得以成立，其代表了湄公河项目组织历史的第三个时期，前两个时期分别为1957至1978年的老湄公河委员会（The Mekong Committee）及1978至1995年的湄公河临委会（The Interim Mekong Committee）。 Jeffrey W. Jacobs，“The Mekong River Commission：Transboundary Water Resources Planning and Regional Security，”The Geographical Journal， Vol.168，No.4，2002，p.354.湄公河委员会旨在协调湄公河下游的水资源计划和发展，围绕水文、水电、旅游、环境和水资源开发等方面进行广泛合作。 吴世韶：《中国与东南亚国家间次区域经济合作研究》，华中师范大学博士学位论文，2011年9月，第51页。