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摘 要 面对经济全球化和教育国际化的挑战，世界各国对于职业教育与培训重要性的认识达到了前所未有的高度。加勒比共同体作为拉丁美洲加勒比地区发展中国家区域性经济合作组织，为了增强区域经济竞争力、保障区域经济持续繁荣、实现地区经济一体化，于2013年8月颁布“教育就业计划”。该计划旨在通过完善职业技术培训和职业资格认证制度来构建市场应对型职业教育体系，进一步推动区域范围内职业教育一体化的进程，从而促进区域内劳动力的高效流动，提升加共体成员国职业教育在國际上的整体竞争力。“教育就业计划”的实施对于我国及世界其他国家和地区发展职业教育体系，推动区域职业教育一体化具有借鉴意义。
关键词 加勒比共同体;职业教育与培训;教育就业计划;区域职业教育一体化
中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2019）04-0069-06
随着经济全球化和教育国际化的不断深化，各国对于职业教育与培训的关注度与日俱增，在区域一体化背景下，世界各国都在积极探索与区域经济一体化相适应的区域职业教育一体化，以支持提高区域竞争力。加勒比共同体（Caribbean Community，CARICOM，下文简称“加共体”）是1973年8月建立的加勒比地区的经济组织，目的是促进区域经济合作，实现地区经济一体化，即：通过加勒比共同市场进行经济合作，协调成员国外交政策，在卫生、教育、文化、通讯和工业等领域提供服务和开展合作。加共体于2013年8月颁布“教育就业计划”（CARICOM Education for Employment Program），通过建构市场应对型职业教育和培训体系来培育具有全球竞争力的劳动力，以此支撑区域经济可持续发展[1]。
一、加勒比共同体“教育就业计划”出台背景
（一）区域化经济发展的时代需要
早在20世纪90年代初，加共体就制定了区域职业教育与培训战略来应对经济全球化和贸易自由化所带来的挑战[2]。该战略强调加强区域经济一体化，要求各成员国设立国家培训机构以及建立人力资源的支持和补充机制，以协调和促进劳动力培训、评估和认证。随着经济全球化对经济发展及劳动力要求的不断提高，原有的职业教育与培训战略无法满足当今市场对劳动力自由流动的要求。2001年7月，加共体单一市场和经济体（CARICOM Single Market and Economy）这一区域经贸合作机制正式启动，标志着各成员国开始以共同体的形式参与和应对市场竞争，从根本上提升整个区域的全球竞争力[3]。加共体单一市场和经济体的有序运转需要区域内资本和劳动力的自由流动，然而在加共体成员国内部对劳动力自由流动的限制却仍然存在。这种限制存在的根本原因在于加共体内部的排外倾向以及各国的精英教育体系，即：一方面担心本国国民就业机会被抢走;另一方面担心有技能的本国国民外流。但当前的经济发展要求加共体成员国之间建立有效且自由的劳动力流动机制，这也是提高区域劳动力市场灵活性和扩大加共体各成员国国民就业机会的重要手段。为了打破劳动力市场的流通限制以及通过人力资本的提高吸引投资力，加共体在近年来努力开展了如建立加勒比职业资格证书制度（Caribbean Vocational Qualification，CVQ）等改革举措，以期建立一个高效优质、面向每个受教育者的职业技术教育和培训体系[4]。
（二）劳动力发展的现实需求
加勒比共同体在1952年指出，加勒比地区的经济发展主要依靠农业、小部分重工业和逐渐增长的轻工业，而生产率低下和技能人才不足严重制约了区域经济的增长速度[5]。经过半个世纪的发展，虽然加共体的经济发展水平有了显著提高，但是其劳动力发展仍面临生产率低下和技能型人才匮乏的问题。根据国际劳工组织2012年公布的统计数据显示，加勒比地区在2002-2012年十年间的就业增长率均高于世界平均水平，但是该区域内的劳动生产率增长水平却低于世界平均水平。例如，2008-2011年，世界平均劳动生产率增长了1.6%，而加勒比地区仅增长了1.0%[6]。同时，青壮年失业率居高不下也是影响加勒比地区经济发展的重要因素。据统计，2010年拉丁美洲和加勒比地区的青壮年失业率高达14.0%，远超总体失业率[7]。大量青壮年失业造成该地区社会劳动力资源的严重浪费，进而影响整个区域的经济发展与社会稳定。同时，加共体各成员国内部的教育及就业机会也存在着严重问题。据统计，2010年加勒比地区的贫困就业人群（日收入低于2美元）比例高达8.7%，就业机会超六成集中于服务业[8]。加勒比地区劳动力发展的种种问题驱使加共体必须制定新的职业技术教育与培训战略以应对社会与经济发展的新要求，需要通过提高劳动生产率来提升投资吸引力，将劳动力状况从目前的低技能、低工资转变为高技能、高工资，以满足各成员国国民对提高收入水平及扩大中产阶层比例的夙愿。
二、加勒比共同体“教育就业计划”具体内容
“教育就业计划”由加勒比国家培训机构协会发起，由加拿大社区学院协会以及加拿大国际开发署合作制定。在此之前，加共体曾在1990年提出，通过提供职业教育课程以及协调区域内职业教育发展提高未来职业所需的知识和技能，从而提高区域内劳动力的科学和技术水平[9]。然而原有的区域职业教育战略很难满足当今世界经济对劳动力的需要，新的“教育就业计划”充分考虑到各成员国社会经济发展的现实需求，给予各成员国更强的主动性来探索符合本国发展的职业教育体系，确保区域内各国职业教育有序、均衡的实施，并且建立了涵盖各成员国的问责制框架。“教育就业计划”确定了5个相关利益群体作为实施计划的主体，具体包括加共体、各成员国政府、各成员国的国家职业教育委员会、职业教育机构以及其他社会参与者，如雇主、劳动者、社会伙伴等[10]。在该计划实施过程中，每个相关利益群体都有其相应的责任。各成员国国家职业教育委员会负责领导制定与加共体“教育就业计划”相一致的“国家就业计划”。加勒比国家培训机构协会通过定期审查和监测各成员国落实“教育就业计划”的情况，以确保该计划协调、高效地实施。