【摘要】部队党委辅助决策机制创新是一个系统的工程，要按照科学发展观的要求，坚持整体设计、系统集成、统筹兼顾的原则，科学配置各个构成要素，才能使之相互配套，彼此衔接，才能发挥机制功能，有效服务于部队党委的决策。
【关键词】部队党委 ;辅助决策;机制
【中图号】D693【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2008)11-0051-01
部队党委辅助决策机制，是指部队党委依靠“智囊”、“思想库”等“外脑”帮助决策的作用机制，是辅佐党委实现正确决策的基本支撑。创新部队党委决策机制需要按照科学发展观的要求，有机整合辅助决策机制的各要素构成，系统集成、统筹兼顾。创新部队党委辅助决策机制应着重把握以下三个要点。
1健全完善运行保障机制
1.1用法规确立辅助决策的权威地位就是用法规的形式确立辅助决策在党委决策活动中的法律效力，树立辅助决策在党委决策行为中的法律权威。通过法规为辅助决策合法、有序进入党委决策过程提供一个通道，为党委决策设置一个“程序门槛”。
1.2确立管理协调机构管理协调机构是辅助决策机制得以有序运转的重要依托，是搭建和沟通党委决策与辅助决策之间的桥梁和纽带。没有专司其职的管理协调机构，辅助决策就可能流于形式。根据我军的实际情况和编制体制特点，可以依托党委职能部门或综合部门，设立兼职的负责管理辅助决策相关事宜的职能机构，明确兼职的管理人员。职能机构和职责人员负责党委决策与辅助决策系统的联络、协调。传达党委、领导对辅助决策的要求与任务，汇总辅助决策的各种成果载体，协调咨询意见建议进入决策领域的各种程序、活动等。
1.3制定辅助决策行为规范行为规范是对咨询机构及专家参与辅助决策的各种活动的明确，是专家开展活动的依据，也是约束自身行为的准则。内容主要有咨询机构及人员提供咨询、论证应坚持的指导思想，应遵循的原则，应履行的职责，应享有的权利和应承担的义务，应遵守的职业道德，应承担的责任及追究方法。
2完善辅助决策制度体系
辅助决策制度体系，就是辅助决策发挥功能作用的各种制度。完善辅助决策制度体系，就是通过制度创新来改进辅助决策方式，优化辅助决策的功能效益，建立健全比较系统、相互裨益的辅助决策制度。辅助决策制度体系是辅助决策机制发挥功能作用所依托的制度支撑和表现形式，是辅助决策机制的重要组成部分。辅助决策制度科学不科学、可行不可行，对辅助决策机制功能发挥、作用效果影响极大。我们过去或现在沿用的一些辅助决策制度，如，可行性论证、不可行性论证、咨询建议、情况反映、会议讨论、研讨交流等，有些不是科学的，需要进一步完善；有些是功能不全。需要整合，有些则需要创建新的制度，才能弥补空白。主要可以从以下几个方面着手：
2.1建立多方案比较论证制度党委决策的过程实质上就是对多个决策方案的优化选择过程，只有两个以上的方案称得上多方案，也才有机会实现对比选择。《党委工作条例》已明确规定把多个决策方案作为决策的基本原则。多方案比较论证越充分、越成熟，党委决策就越有选择性、可靠性，做出的决策就越优化、质量效益就越打。
2.2建立可行性研究论证“无案化”制度可行性研究论证“无案化”，通俗地讲就是对决策方案的可行性研究论证不是按照事先统一指定、圈点的决策方案进行研究论证，而是紧紧围绕决策目标和决策目的来相对自由、独立地实施论证，从而形成不受条条框框限制而有自己独到的见解、有自己的“话语权”的论证成果，进而为党委决策提供更为真实、更为可靠、更为信服的决策论证方案。这种可行性论证看似“无案”实则有案，那就是始终盯着实现决策目标、达到更科学更可靠的研究论证目的来组织实施研究论证。
2.3建立咨询研究课题招标制度就是对涉及带全局性、战略性、方向性的重大决策问题，以课题委托或招标的形式，交由若干咨询机构同时进行研究而后择优遴选，或对有关咨询研究机构现成的有益于部队建设和发展的研究课题，采取“拿来主义”为我所用，形成预决策方案。这种制度具有超前预测、提前预置的性质，是未雨绸缪、把握先机、掌握决策主动权的有效之举。
3营造有利于辅助决策的环境条件
辅助决策的环境条件是辅助决策机制能够发挥功能作用保证辅助决策质量效益不可或缺的外部制约因素。环境条件好，能够激活辅助决策各因素的有机整合，最大限度地发掘辅助决策的潜能、提升层次。环境条件不利，则不仅会抑制或阻碍辅助决策机制发挥功能作用，而且还容易使辅助决策偏离方向、背离规律而内耗决策、误导决策。辅助决策的环境条件主要是指硬环境和软环境，硬环境是物质基础、技术支撑、生活待遇等，软环境是指思想观念、认知程度、文化氛围等，两者相辅相成，不可偏颇。从我军实际看，主要解决以下三个问题。
3.1让辅助决策者相对独立工作辅助决策的功能、价值就体现在依靠相对独立的论证研究成果为决策者服务。只有独立性，才有客观性、公正性。缺乏独立性，研究不能深入，其意见建议也就缺乏了科学性，辅助决策者也就失去了存在的价值。
3.2允许唱反调真知灼见的意见是作为评价工作好坏的根本标志。从一定程度上说，相反的意见本身就是决策所需要的另一个预选方案。
3.3要加强对辅助决策者的指导我们当前的辅助决策及咨询机构一般是受决策者的领导或委托、指导下进行的。辅助决策者的研究再好，最终还是由决策者“拍板”。辅助决策者只是帮助的作用，而不是决定的作用。打个比方，辅助决策是“谋”，决策是“断”；“谋”是为了“断”但不能等同于“断”；而“断”又离不开“谋”，“谋”是基础，“断”是关键；“谋”是为了更好、更科学的“断”，但前提是得有正确、科学的指导。
4参考文献
1夏洪跃.党的执政能力与执政基础建设.党建读物出版社,2005
2魏礼群.政策研究与决策咨询.中国言实出版社,2005