摘要:当前高校基层党组织工作机制存在着在职责定位的不明确性、工作运行中的不规范性、工作方式方法缺乏创新性及工作绩效的难以考评性等问题。在十七届四中全会精神指导下,高校基层党组织需要着重创新决策机制、学习教育机制、党内民主机制、党内关怀机制及党建工作考核综合评价机制。
关键词:高校;基层党组织;工作机制
中图分类号:G47文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)15-0197-02
高校基层组织(本文主要指院系党总支及党支部)是党在高校全部工作和战斗力的基础。高校基层组织工作机制运转如何,关系到基层党组织政治核心作用的发挥。党的十七届四中全会指出,要“必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,进一步巩固和加强党的基层组织”,并为新形势下如何加强基层党组织工作机制建设指明了方向。因此,我们需要以十七届四中全会精神为指导,改革创新高校基层党组织的工作机制。
一、当前高校基层党组织工作机制存在的问题
经过多年的实践和积累,高校基层党组织工作机制已经初步建立起来,并在工作中发挥了较好作用,但仍然存在不足:
(一)职责定位不够明确
《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》对基层党组织的职责虽有明确的规定,但是在实际当中,由于制度不健全,机制不完善,工作起来比较困难。在院长(系主任)负责制下,基层党组织往往被看为是一个从属性政治组织,将其工作服从服务于教学这个中心理解为服从服务于行政班子。在党政关系上,各管各的,或院长(系主任)全面管,大事小事由院长(主任)说了算,或者是党总支成为行政的尾巴,可有可无,党组织政治核心作用的发挥受到了不同程度的影响。
(二)工作运行中不够规范
院系处于高校工作的第一线,教学、科研工作任务繁重,这往往导致重“中心”,轻“核心”。在基层工作的分工上,基层党组织书记主要负责组织党建和干部教育管理工作,院长(主任)主要抓教学、科研和行政管理工作,党政重分工轻合作,导致出现党建工作和教学科研工作“两张皮”现象,基层党组织书记难以在参与中发挥保障监督作用。另外,与行政工作相比,基层党组织工作多数是软任务,缺乏考核的“硬指标”,加上在权事职能、工作程序、保障手段上没有建立科学的运行模式,不能形成有效的运行机制,基层党组织工作随意性大,没有一个确切的标准。
(三)工作方式方法缺乏创新性
基层党组织开展工作的方式方法老套,缺乏创新性,难以切实履行职责。有些组织生活不正常,开会多数是应付完成上级布置的政治学习任务,有些甚至以吃饭、旅游等活动代替党组织活动,使党组织工作出现娱乐化倾向。在学校改革建设发展过程中,不能及时深入分析研究教职工的思想动态,做好说服和解释工作。针对学生的思想政治工作则把大部分精力和时间放在管理上,将学生工作简单地理解为日常管理,整天忙于处理繁杂事务,思想政治工作成效不显著。对党建工作理论缺乏深入研究,工作仅停留在经验型重复阶段,缺乏工作的针对性和方法的有效性。
(四)工作绩效缺乏科学的考评性
许多高校基层党组织工作缺乏长期的规划、目标和相应的规章制度,整天忙于应付日常事务,工作缺乏科学性、系统性和规范性,加上党建工作具有务虚的特点,工作的实际效果难以进行考核和评价。另外,很多高校大都重视过程管理,忽视结果管理和评价管理,基层党组织目标管理没有得到很好落实,使得对基层党组织的工作难以进行定性和定量考核,阻碍了基层党组织工作的进一步发展。
二、创新高校基层党组织工作机制的途径
在十七届四中全会精神指导下,改革创新高校基层党组织工作机制需要从以下五个方面着手:
(一)创新决策机制
党的十七届四中全会提出:要“以明确权责为重点,完善地方党委领导体制和工作机制,健全部门党组(党委)工作机制,健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制”。基层党政工作的目标是一致的,都是服务于学校教学、科研和培养人才这个中心,两者的区别只是职责划分不同,工作侧重点不同。因此,高校基层党组织要建立党政共同负责的决策机制,明确基层党组织的书记和院长都是本单位工作的第一负责人。党总支书记支持院长在其职责范围内独立地开展工作,院长也要尊重书记的意见和建议。建立基层党政联席会议制度,通过召开定期的党政联席会议,党政领导共同讨论和决定本单位重大事项,如干部任免、学科建设、师资队伍建设等。对党政联席会议的决定,党政领导必须坚决执行,任何个人无权擅自改变。总之,只有建立党政共同负责的决策机制,才能保证基层党组织对本单位工作的政治领导和监督作用。
(二)创新学习教育机制
党的十七届四中全会提出:要“建设学习型党组织,使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子”。基层党组织要建设学习型党组织,需要创新学习教育机制。一是要树立先进的学习理念。基层党组织的学习教育不能仅仅限于一般的个体学习和组织学习,要更新学习理念,在师生党员中宣传“主动学习”、“团队学习”、“终身学习”等理念,培养主动学习的动机、态度及能力,形成主动学习习惯。二是要健全持续的学习制度。制订年度学习计划,做出阶段性学习安排,规定个人学习必读书目,定期组织集中学习研讨活动。要严格执行学习考勤制度、通报制度、经验交流制度,确保各项学习任务落到实处。三是完善考核评价机制。把组织学习、检查学习、考核学习、评价学习等作为党组织开展日常工作的有机组成部分,对党组织及其成员每学期考评一次,并将考评结果与年终评优挂钩。制定党建工作研讨与论文评比制度和优秀党员评选表彰制度,定期进行检查评比。
(三)创新党内民主机制
党的十七届四中全会指出,要“以保障党员民主权利为根本,以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主”。因此,发展党内民主对于加强高校基层党组织建设有着重要作用。一要完善党内选举机制。完善差额选举制度,基层党组织书记、副书记和委员可以考虑实行差额选举,要适当扩大差额比例。完善候选人提名制度,应依据民意确定候选人的原则,扩大民主推荐范围,候选人名单应由党组织和选举人充分酝酿讨论,对民主推荐的结果应在适当范围内公布。二要完善重大决策征求意见机制。凡涉及基层的各项重大决策及事项,均要通过一定形式向党内外群众公开,采取灵活多样的方式组织党员展开讨论,使党员意愿得以充分表达和体现。三要完善党务公开机制。只要不涉及党和国家的秘密,基层党组织的所有事务以及涉及党员、群众关注的重大事项和热点问题,都要按照有关规定在适当范围内以适当方式予以公开。基层党组织要加强对党务公开工作的领导,完善工作制度,落实责任。四是完善党内互动机制。完善党内情况通报制度,实行重要精神党员先传达、重要工作党员先通报、重要问题党员先讨论,做到上情下达,保障党员的知情权。完善党内情况反映制度,保证基层党员和下级党组织的意见能够及时、准确地反映到上级党组织中来,做到下情上达,保障党员的参与权。通过上情下达和下情上达的互动,实现党内信息上下快速传递。
(四)创新党内关怀机制
党的十七届四中全会指出:要“建立健全教育、管理、服务党员长效机制,激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力”。基层党组织处于学校工作第一线,面对的师生党员人数众多,完善党内关怀机制,加强对师生党员的关怀、帮助、激励和引导,有利于增进党内和谐,为和谐校园建设创造条件。首先,健全关怀机制。一是政治关怀。政治关怀就是基层党组织要关心党员、党员干部在政治方面的成长与进步,保障党员的民主权利。二是思想关怀。思想关怀就是要经常深入分析研究师生党员的思想动态,全面把握师生党员一定时间内的思想问题和倾向,及时做好思想政治工作。三是生活关怀。生活关怀就是针对师生党员在遇到的各种困难,基层党组织在力所能及的情况下尽可能地给予帮助和关心。其次,健全帮扶机制。一是完善制度。建立困难党员登记制度、困难党员生活救助制度、困难党员定期慰问制度、困难党员联系人制度等,使关怀工作科学化、制度化、规范化。二是经费保障。全方位的党员关怀,离不开一定经费的支持,因此要拓宽关怀资金的筹集渠道,如财政预算拨一部分、党费出一部分、募捐一部分等,保证有较充足的财力对党组织和党员进行关怀。
(五)创新党建工作考核综合评价机制
党的十七届四中全会指出:要“完善党建工作考核综合评价体系,加强分类指导、统筹协调、监督检查,建设高素质党务工作队伍”。创新党建工作考核综合评价机制,可以促进基层党组织工作的科学化、系统化和规范化。一是要创新党建工作考核综合评价指标体系。要根据《普通高等学校党建工作基本标准》,结合基层党建工作实际,制定基层党建工作评估体系的基本指标,并在此基础上进一步制定二级指标和明确主要观测点的内容。二是成立党建工作考核综合评价工作机构。工作机构主要负责制定考核综合评价方案、确定考核综合评价工作的程序和制度、进行考核综合评价工作的质量管理、评价结果的认定等工作。三是建立评优奖励制度。把考核综合评价和各项组织工作“争先创优”结合起来。开展诸如先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者等评选表彰活动。通过建立和完善激励机制,推动党建工作向前发展。
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